行政行為之成立就是行政行為具備外部可以認(rèn)知的形態(tài)，并正式對外發(fā)生法律效力（除無效行政行為以外）。抽象行政行為的成立標(biāo)志為簽署公布（告知），作為的具體行政行為的成立標(biāo)志細(xì)分如下：
第一，最后決定正式作出，例如：《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序開始之前，行政機(jī)關(guān)往往告知行政相對方行政機(jī)關(guān)將要作出的決定，這種擬制的決定并非最后的。行政決定除即時(shí)作出的以外，一般都需要經(jīng)歷若干步驟后才會正式作出，因此，需要判斷在哪個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，該決定成為最后的。
第二，行政決定告知行政相對人，通過送達(dá)的方式完成：當(dāng)面送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。成立的時(shí)間以告知到達(dá)并為相對人受領(lǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)。
關(guān)于不作為的具體行政行為的成立，有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，60日期滿即成立；緊急情況的，即時(shí)成立。
第一，最后決定正式作出，例如：《行政處罰法》規(guī)定的聽證程序開始之前，行政機(jī)關(guān)往往告知行政相對方行政機(jī)關(guān)將要作出的決定，這種擬制的決定并非最后的。行政決定除即時(shí)作出的以外，一般都需要經(jīng)歷若干步驟后才會正式作出，因此，需要判斷在哪個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束之后，該決定成為最后的。
第二，行政決定告知行政相對人，通過送達(dá)的方式完成：當(dāng)面送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。成立的時(shí)間以告知到達(dá)并為相對人受領(lǐng)的時(shí)間為準(zhǔn)。
關(guān)于不作為的具體行政行為的成立，有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，60日期滿即成立；緊急情況的，即時(shí)成立。