第四條 單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
【釋義】本條是對單位負責人的責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是“單位負責人”具體是指哪些人，本條沒有列舉。由于這個問題直接涉及對“單位負責人”的法律認定，為了便于執(zhí)行，本法第五十條對“單位負責人”進行了界定，即“單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人?！彼^法定代表人，是指由法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人對外行使民事權利、履行民事義務的負責人。如《公司法》規(guī)定，董事長是公司的法定代表人成全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，廠長是企業(yè)的法定代表人。所謂法律。行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人，是指除法人以外。法律。行政法規(guī)規(guī)定的代表單位行使職權的主要負責人。如個人獨資企業(yè)的負責人，依照《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，是指個人獨資企業(yè)的投資人；合伙企業(yè)的負責人，依照《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，是指合伙企業(yè)的合伙人。說白了，“單位負責人（除合伙企業(yè)外）”是指單位的“一把手”，有時也稱其為“第一責任人”。
二、本條規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，是這次修訂會計法的重要內(nèi)容之一，目的是要理順單位負責人與會計機構、會計人員對于本單位會計工作和會計資料真實性、完整性應負的責任，突出單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性應負的責任。對此，在會計法修訂草案審議過程中有兩種主要的不同意見：一種意見認為，會計工作專業(yè)性很強，每天都要記帳、算帳，單位負責人對會計工作不熟悉，難以對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當由分管會計工作的負責人或者會計機構的負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性只負領導責任。另一種意見認為，一些單位造假帳、設帳外帳，不是會計人員的個人行為。會計人員只是單位的普通員工，做假帳、設帳外帳，通常是受單位負責人的授意、指使或者強令，不得已而為之（除個別情況，如會計人員為自己貪污、挪用公款做假帳），在此種情況下，應當把單位負責人與會計機構、會計人員對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任區(qū)分開，應當加重單位負責人的責任。經(jīng)過反復討論研究，常委委員普遍認為，本條規(guī)定的出發(fā)點及其確定的原則是正確的，是符合建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求的。
第一，單位負責人是本單位的“一把手”和負責人，統(tǒng)管本單位所有的工作，包括會計工作。由單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，是其義不容辭的責任，也是國際上的通行做法。
第二，從單位負責人與會計機構、會計人員之間對于本單位會計工作的職責劃分看，單位負責人是本單位會計工作的和管理者，會計機構、會計人員是本單位會計工作的執(zhí)行者和被管理者，二者的關系和責任不能顛倒。
第三，目前一些單位的會計工作秩序混亂，假帳泛濫，給國家和單位造成的損失、浪費驚人。出現(xiàn)這種情況，有各種各樣的原因，但是主要是由于單位負責人為了暫時的、局部的或者小團體的利益，授意、指使、強令會計機構、會計人員做假帳造成的。只是由于以往單位負責人對單位的會計工作和保證會計資料真實性、完整性的責任不太明確，加上原會計法賦予會計人員“雙重身份”，既參與本單位的經(jīng)營管理活動，又代表國家監(jiān)督本單位的經(jīng)濟活動，使單位負責人對本單位會計工作和保證會計資料真實性、完整性的責任變得更加模糊，一旦發(fā)生問題，單位負責人常常以自己不懂會計業(yè)務為由推脫責任。長期的實踐證明，把保證會計資料真實性、完整性的責任僅僅壓在會計人員的肩上是不能從根本上解決造假帳的問題的，只有在法律中明確規(guī)定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責才能促使單位負責人重視會計工作，加強會計管理，采取有效措施保證會計資料真實、完整。
三、本條規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，不是要單位負責人代替會計人員進行會計核算和會計監(jiān)督。其主旨是：
1．單位負責人必須學法、知法、自覺守法，對自己主管或經(jīng)辦的經(jīng)濟業(yè)務，嚴格按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理會計手續(xù)，不得利用職權干擾會計機構、會計人員依法進行會計核算和會計監(jiān)督。
2．單位負責人必須加強對本單位會計工作的領導，支持會計機構、會計人員依照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理會計事務，進行會計核算和會計監(jiān)督，幫助會計機構、會計人員解決在會計核算和會計監(jiān)督中遇到的問題和困難，為會計機構、會計人員依法履行職責撐腰。
3．單位負責人必須重視和加強對本單位全體職工的法制教育，保證本單位全體職工自覺按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦事，支持、配合會計機構、會計人員依法履行職責。
4．單位負責人必須重視并加強本單位內(nèi)部會計機構建設，建立健全內(nèi)部控制機制，配備適當、合格的會計人員，明確會計資料生成的各環(huán)節(jié)的職責和相互制約措施，督促會計機構、會計人員嚴格按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算和會計監(jiān)督，保證本單位會計資料真實、完整。
5．單位負責人必須提高自己的責任意識，在簽發(fā)本單位編報或者向社會公開披露的會計資料前，應當責成本單位內(nèi)部監(jiān)督審計機構先行審計、提出意見，再決定是否簽發(fā)，保證簽發(fā)的會計資料真實、完整，真正負起“第一責任人”的責任。
【釋義】本條是對單位負責人的責任的規(guī)定。
一、本條規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是“單位負責人”具體是指哪些人，本條沒有列舉。由于這個問題直接涉及對“單位負責人”的法律認定，為了便于執(zhí)行，本法第五十條對“單位負責人”進行了界定，即“單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人?！彼^法定代表人，是指由法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人對外行使民事權利、履行民事義務的負責人。如《公司法》規(guī)定，董事長是公司的法定代表人成全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，廠長是企業(yè)的法定代表人。所謂法律。行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人，是指除法人以外。法律。行政法規(guī)規(guī)定的代表單位行使職權的主要負責人。如個人獨資企業(yè)的負責人，依照《個人獨資企業(yè)法》的規(guī)定，是指個人獨資企業(yè)的投資人；合伙企業(yè)的負責人，依照《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，是指合伙企業(yè)的合伙人。說白了，“單位負責人（除合伙企業(yè)外）”是指單位的“一把手”，有時也稱其為“第一責任人”。
二、本條規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，是這次修訂會計法的重要內(nèi)容之一，目的是要理順單位負責人與會計機構、會計人員對于本單位會計工作和會計資料真實性、完整性應負的責任，突出單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性應負的責任。對此，在會計法修訂草案審議過程中有兩種主要的不同意見：一種意見認為，會計工作專業(yè)性很強，每天都要記帳、算帳，單位負責人對會計工作不熟悉，難以對會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當由分管會計工作的負責人或者會計機構的負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性只負領導責任。另一種意見認為，一些單位造假帳、設帳外帳，不是會計人員的個人行為。會計人員只是單位的普通員工，做假帳、設帳外帳，通常是受單位負責人的授意、指使或者強令，不得已而為之（除個別情況，如會計人員為自己貪污、挪用公款做假帳），在此種情況下，應當把單位負責人與會計機構、會計人員對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任區(qū)分開，應當加重單位負責人的責任。經(jīng)過反復討論研究，常委委員普遍認為，本條規(guī)定的出發(fā)點及其確定的原則是正確的，是符合建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求的。
第一，單位負責人是本單位的“一把手”和負責人，統(tǒng)管本單位所有的工作，包括會計工作。由單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，是其義不容辭的責任，也是國際上的通行做法。
第二，從單位負責人與會計機構、會計人員之間對于本單位會計工作的職責劃分看，單位負責人是本單位會計工作的和管理者，會計機構、會計人員是本單位會計工作的執(zhí)行者和被管理者，二者的關系和責任不能顛倒。
第三，目前一些單位的會計工作秩序混亂，假帳泛濫，給國家和單位造成的損失、浪費驚人。出現(xiàn)這種情況，有各種各樣的原因，但是主要是由于單位負責人為了暫時的、局部的或者小團體的利益，授意、指使、強令會計機構、會計人員做假帳造成的。只是由于以往單位負責人對單位的會計工作和保證會計資料真實性、完整性的責任不太明確，加上原會計法賦予會計人員“雙重身份”，既參與本單位的經(jīng)營管理活動，又代表國家監(jiān)督本單位的經(jīng)濟活動，使單位負責人對本單位會計工作和保證會計資料真實性、完整性的責任變得更加模糊，一旦發(fā)生問題，單位負責人常常以自己不懂會計業(yè)務為由推脫責任。長期的實踐證明，把保證會計資料真實性、完整性的責任僅僅壓在會計人員的肩上是不能從根本上解決造假帳的問題的，只有在法律中明確規(guī)定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責才能促使單位負責人重視會計工作，加強會計管理，采取有效措施保證會計資料真實、完整。
三、本條規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，不是要單位負責人代替會計人員進行會計核算和會計監(jiān)督。其主旨是：
1．單位負責人必須學法、知法、自覺守法，對自己主管或經(jīng)辦的經(jīng)濟業(yè)務，嚴格按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理會計手續(xù)，不得利用職權干擾會計機構、會計人員依法進行會計核算和會計監(jiān)督。
2．單位負責人必須加強對本單位會計工作的領導，支持會計機構、會計人員依照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦理會計事務，進行會計核算和會計監(jiān)督，幫助會計機構、會計人員解決在會計核算和會計監(jiān)督中遇到的問題和困難，為會計機構、會計人員依法履行職責撐腰。
3．單位負責人必須重視和加強對本單位全體職工的法制教育，保證本單位全體職工自覺按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定辦事，支持、配合會計機構、會計人員依法履行職責。
4．單位負責人必須重視并加強本單位內(nèi)部會計機構建設，建立健全內(nèi)部控制機制，配備適當、合格的會計人員，明確會計資料生成的各環(huán)節(jié)的職責和相互制約措施，督促會計機構、會計人員嚴格按照會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算和會計監(jiān)督，保證本單位會計資料真實、完整。
5．單位負責人必須提高自己的責任意識，在簽發(fā)本單位編報或者向社會公開披露的會計資料前，應當責成本單位內(nèi)部監(jiān)督審計機構先行審計、提出意見，再決定是否簽發(fā)，保證簽發(fā)的會計資料真實、完整，真正負起“第一責任人”的責任。