第三十條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為，有權(quán)檢舉。收到檢舉的部門(mén)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)處理。收到檢舉的部門(mén)、負(fù)責(zé)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢舉人個(gè)人。
【釋義】本條是有關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行檢舉，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。
在會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)監(jiān)督是必不可少的，為此，《會(huì)計(jì)法》對(duì)此作出了基本規(guī)定：一是鼓勵(lì)、支持社會(huì)監(jiān)督；二是嚴(yán)肅對(duì)待社會(huì)監(jiān)督；三是保護(hù)參與社會(huì)監(jiān)督的檢舉者。下面具體分析有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容：
一、任何單位和個(gè)人都對(duì)會(huì)計(jì)違法行為有檢舉權(quán)。這項(xiàng)法律規(guī)定的意義在于鼓勵(lì)和支持最廣泛的社會(huì)力量參與會(huì)計(jì)監(jiān)督，因此，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人都可以對(duì)違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉，并將這種檢舉作為一種權(quán)利來(lái)對(duì)待，不受任何單位和人員的干涉，更不允許任何單位和個(gè)人來(lái)否定這項(xiàng)權(quán)利。如果有的單位或個(gè)人借口為內(nèi)部事務(wù)而抵制社會(huì)對(duì)其監(jiān)督，這也是為法律所不允許的，因?yàn)楸痉ㄒ?guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)違法行為，不分內(nèi)外，不分層次，只要有違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為，他人就有權(quán)檢舉，因此，要廣泛地鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)榇笈漠?dāng)事人、知情人存在于社會(huì)之中，他們了解情況，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為提供有力事實(shí)或者大量線索，保持對(duì)會(huì)計(jì)違法行為有強(qiáng)大的壓力。并且這種監(jiān)督可以被視為是對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，以彌補(bǔ)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的某些不足，推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的深人進(jìn)行。
二、收到檢舉的部門(mén)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)處理。這項(xiàng)規(guī)定為如何對(duì)待來(lái)自社會(huì)的檢舉確立了基本規(guī)則。在對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的檢舉中，多個(gè)部門(mén)有可能收到檢舉，這些部門(mén)主要有：財(cái)政部門(mén)，這是主管會(huì)計(jì)工作的部門(mén)；審計(jì)部門(mén)，這是對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)；稅收部門(mén)，這是與會(huì)計(jì)關(guān)系密切的稅收征收管理部門(mén)；人民銀行，這是金融業(yè)的監(jiān)督管理部門(mén)；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，這是維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)施行政監(jiān)察的機(jī)關(guān)；證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門(mén)，海關(guān)，都對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承擔(dān)一定的監(jiān)督管理職責(zé)；人民法院、人民檢察院，由于它們是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人們會(huì)向它們檢舉會(huì)計(jì)違法行為；還有一些行政管理、事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理的部門(mén)會(huì)收到來(lái)自社會(huì)的檢舉。上述這些部門(mén)是有各自的職責(zé)分工的，但是來(lái)自社會(huì)的檢舉難以按照既定的職責(zé)分工投送，因而在收到的檢舉中會(huì)是一部分為職權(quán)范圍內(nèi)，還有一些則不是屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的。所以，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)處理。這里包含著三項(xiàng)重要的規(guī)則：第一是必須依法處理，也就是認(rèn)真執(zhí)法；第二是分工秩序不亂，凡屬是自己職責(zé)范圍內(nèi)的就有責(zé)任進(jìn)行處理，不應(yīng)推倭不管；第三是及時(shí)處理，就是不能擱置、拖延，不能貽誤查處時(shí)機(jī)。至于有些檢舉涉及幾個(gè)部門(mén)的，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)共同負(fù)責(zé)處理，防止推向別的部門(mén)，影響處理。
三、對(duì)于無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)處理。這是指一些部門(mén)收到了對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的檢舉，但又無(wú)權(quán)進(jìn)行處理，則應(yīng)將這些檢舉及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)處理。這里所指的有權(quán)、無(wú)權(quán)是按職責(zé)分工來(lái)劃分的。職責(zé)分工主要有兩方面的含義，一是部門(mén)之間的職責(zé)分工，一是層次之間的職責(zé)分工，比如，下一層次收到的檢舉自己無(wú)權(quán)處理的就應(yīng)移送上一層次。這里所指的移送，它是一個(gè)法定的工作程序，也是一項(xiàng)法定的責(zé)任，就是說(shuō)對(duì)于自己無(wú)權(quán)處理的檢舉，不能放任不管，而是必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地將其移送給有權(quán)處理的部門(mén)，否則即為失職。有權(quán)處理的部門(mén)收到移送的檢舉，就應(yīng)當(dāng)按照有權(quán)處理的規(guī)則進(jìn)行處理。上述法定的事項(xiàng)，需要各有關(guān)部門(mén)密切配合，共同鼓勵(lì)、支持社會(huì)監(jiān)督，以求有效地遏制會(huì)計(jì)違法行為。移送的檢舉，包括書(shū)面的和口頭的不同方式的檢舉。只要是檢舉會(huì)計(jì)違法行為的，都應(yīng)在部門(mén)之間采取可行的方式移送。
四、依法保護(hù)檢舉人。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的社會(huì)監(jiān)督，既要鼓勵(lì)、支持對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的檢舉，又要保護(hù)檢舉人，而且只有有效地保護(hù)檢舉人，才能保證社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用。因此，會(huì)計(jì)法對(duì)此作了明確的規(guī)定：
一是收到檢舉的部門(mén)、負(fù)責(zé)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。這是保護(hù)檢舉人的一項(xiàng)重要的法律措施，它的目的是避免檢舉人的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害。這項(xiàng)保密義務(wù)由收到檢舉的部門(mén)、負(fù)責(zé)處理的部門(mén)承擔(dān)，它既包括這些部門(mén)作為一個(gè)組織體來(lái)承擔(dān)，也包括這些部門(mén)的工作人員，都有這種法定的義務(wù)。之所以既列出收到檢舉的部門(mén)又列出負(fù)責(zé)處理的部門(mén)，這是因?yàn)槭盏綑z舉的部門(mén)不一定是負(fù)責(zé)處理的部門(mén)?？傊?，凡是接觸檢舉的，都負(fù)有保密的義務(wù)。
二是不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢人個(gè)人。這是一項(xiàng)禁止性的規(guī)定，凡是屬于對(duì)會(huì)計(jì)違法行為檢舉的，都不準(zhǔn)有這種禁止的行為，因?yàn)檫@種行為不僅嚴(yán)重違背了保密義務(wù)的規(guī)定，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害檢舉人的權(quán)益，影響社會(huì)監(jiān)督的功能，干擾對(duì)違法行為的查處，有許多弊端和惡果，所以法律對(duì)此加以禁止。這里所指的轉(zhuǎn)給，應(yīng)當(dāng)是指采用不同方式的轉(zhuǎn)給、不同渠道的轉(zhuǎn)給、公開(kāi)的或者變相的轉(zhuǎn)給，這些行為的危害性都是很大的，都不應(yīng)當(dāng)允許。被檢舉單位和被檢舉人個(gè)人，就是被檢舉對(duì)象，也要防止名義上轉(zhuǎn)給單位不是轉(zhuǎn)給個(gè)人的，而實(shí)際上成了通過(guò)單位告知個(gè)人。總之，要遵循保護(hù)檢舉人，有利于社會(huì)監(jiān)督的法律原則。
【釋義】本條是有關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行檢舉，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。
在會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)監(jiān)督是必不可少的，為此，《會(huì)計(jì)法》對(duì)此作出了基本規(guī)定：一是鼓勵(lì)、支持社會(huì)監(jiān)督；二是嚴(yán)肅對(duì)待社會(huì)監(jiān)督；三是保護(hù)參與社會(huì)監(jiān)督的檢舉者。下面具體分析有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容：
一、任何單位和個(gè)人都對(duì)會(huì)計(jì)違法行為有檢舉權(quán)。這項(xiàng)法律規(guī)定的意義在于鼓勵(lì)和支持最廣泛的社會(huì)力量參與會(huì)計(jì)監(jiān)督，因此，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人都可以對(duì)違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為進(jìn)行檢舉，并將這種檢舉作為一種權(quán)利來(lái)對(duì)待，不受任何單位和人員的干涉，更不允許任何單位和個(gè)人來(lái)否定這項(xiàng)權(quán)利。如果有的單位或個(gè)人借口為內(nèi)部事務(wù)而抵制社會(huì)對(duì)其監(jiān)督，這也是為法律所不允許的，因?yàn)楸痉ㄒ?guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)違法行為，不分內(nèi)外，不分層次，只要有違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的行為，他人就有權(quán)檢舉，因此，要廣泛地鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。因?yàn)榇笈漠?dāng)事人、知情人存在于社會(huì)之中，他們了解情況，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)違法行為提供有力事實(shí)或者大量線索，保持對(duì)會(huì)計(jì)違法行為有強(qiáng)大的壓力。并且這種監(jiān)督可以被視為是對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，以彌補(bǔ)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的某些不足，推動(dòng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的深人進(jìn)行。
二、收到檢舉的部門(mén)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)處理。這項(xiàng)規(guī)定為如何對(duì)待來(lái)自社會(huì)的檢舉確立了基本規(guī)則。在對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的檢舉中，多個(gè)部門(mén)有可能收到檢舉，這些部門(mén)主要有：財(cái)政部門(mén)，這是主管會(huì)計(jì)工作的部門(mén)；審計(jì)部門(mén)，這是對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)；稅收部門(mén)，這是與會(huì)計(jì)關(guān)系密切的稅收征收管理部門(mén)；人民銀行，這是金融業(yè)的監(jiān)督管理部門(mén)；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，這是維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，實(shí)施行政監(jiān)察的機(jī)關(guān)；證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門(mén)，海關(guān)，都對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承擔(dān)一定的監(jiān)督管理職責(zé)；人民法院、人民檢察院，由于它們是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人們會(huì)向它們檢舉會(huì)計(jì)違法行為；還有一些行政管理、事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理的部門(mén)會(huì)收到來(lái)自社會(huì)的檢舉。上述這些部門(mén)是有各自的職責(zé)分工的，但是來(lái)自社會(huì)的檢舉難以按照既定的職責(zé)分工投送，因而在收到的檢舉中會(huì)是一部分為職權(quán)范圍內(nèi)，還有一些則不是屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的。所以，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)處理。這里包含著三項(xiàng)重要的規(guī)則：第一是必須依法處理，也就是認(rèn)真執(zhí)法；第二是分工秩序不亂，凡屬是自己職責(zé)范圍內(nèi)的就有責(zé)任進(jìn)行處理，不應(yīng)推倭不管；第三是及時(shí)處理，就是不能擱置、拖延，不能貽誤查處時(shí)機(jī)。至于有些檢舉涉及幾個(gè)部門(mén)的，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)共同負(fù)責(zé)處理，防止推向別的部門(mén)，影響處理。
三、對(duì)于無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)處理。這是指一些部門(mén)收到了對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的檢舉，但又無(wú)權(quán)進(jìn)行處理，則應(yīng)將這些檢舉及時(shí)移送有權(quán)處理的部門(mén)處理。這里所指的有權(quán)、無(wú)權(quán)是按職責(zé)分工來(lái)劃分的。職責(zé)分工主要有兩方面的含義，一是部門(mén)之間的職責(zé)分工，一是層次之間的職責(zé)分工，比如，下一層次收到的檢舉自己無(wú)權(quán)處理的就應(yīng)移送上一層次。這里所指的移送，它是一個(gè)法定的工作程序，也是一項(xiàng)法定的責(zé)任，就是說(shuō)對(duì)于自己無(wú)權(quán)處理的檢舉，不能放任不管，而是必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地將其移送給有權(quán)處理的部門(mén)，否則即為失職。有權(quán)處理的部門(mén)收到移送的檢舉，就應(yīng)當(dāng)按照有權(quán)處理的規(guī)則進(jìn)行處理。上述法定的事項(xiàng)，需要各有關(guān)部門(mén)密切配合，共同鼓勵(lì)、支持社會(huì)監(jiān)督，以求有效地遏制會(huì)計(jì)違法行為。移送的檢舉，包括書(shū)面的和口頭的不同方式的檢舉。只要是檢舉會(huì)計(jì)違法行為的，都應(yīng)在部門(mén)之間采取可行的方式移送。
四、依法保護(hù)檢舉人。在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的社會(huì)監(jiān)督，既要鼓勵(lì)、支持對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的檢舉，又要保護(hù)檢舉人，而且只有有效地保護(hù)檢舉人，才能保證社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮作用。因此，會(huì)計(jì)法對(duì)此作了明確的規(guī)定：
一是收到檢舉的部門(mén)、負(fù)責(zé)處理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。這是保護(hù)檢舉人的一項(xiàng)重要的法律措施，它的目的是避免檢舉人的人身和財(cái)產(chǎn)受到損害。這項(xiàng)保密義務(wù)由收到檢舉的部門(mén)、負(fù)責(zé)處理的部門(mén)承擔(dān)，它既包括這些部門(mén)作為一個(gè)組織體來(lái)承擔(dān)，也包括這些部門(mén)的工作人員，都有這種法定的義務(wù)。之所以既列出收到檢舉的部門(mén)又列出負(fù)責(zé)處理的部門(mén)，這是因?yàn)槭盏綑z舉的部門(mén)不一定是負(fù)責(zé)處理的部門(mén)?？傊?，凡是接觸檢舉的，都負(fù)有保密的義務(wù)。
二是不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉單位和被檢人個(gè)人。這是一項(xiàng)禁止性的規(guī)定，凡是屬于對(duì)會(huì)計(jì)違法行為檢舉的，都不準(zhǔn)有這種禁止的行為，因?yàn)檫@種行為不僅嚴(yán)重違背了保密義務(wù)的規(guī)定，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害檢舉人的權(quán)益，影響社會(huì)監(jiān)督的功能，干擾對(duì)違法行為的查處，有許多弊端和惡果，所以法律對(duì)此加以禁止。這里所指的轉(zhuǎn)給，應(yīng)當(dāng)是指采用不同方式的轉(zhuǎn)給、不同渠道的轉(zhuǎn)給、公開(kāi)的或者變相的轉(zhuǎn)給，這些行為的危害性都是很大的，都不應(yīng)當(dāng)允許。被檢舉單位和被檢舉人個(gè)人，就是被檢舉對(duì)象，也要防止名義上轉(zhuǎn)給單位不是轉(zhuǎn)給個(gè)人的，而實(shí)際上成了通過(guò)單位告知個(gè)人。總之，要遵循保護(hù)檢舉人，有利于社會(huì)監(jiān)督的法律原則。