第五條 林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。
【釋義】 本條是對林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定。
一、根據(jù)本條的規(guī)定，我國林業(yè)建設(shè)的方針是，“實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”。所謂“以營林為基礎(chǔ)”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護林”，是指要提高全社會的護林意識，要求社會各方面都要認真、切實地保護現(xiàn)有的森林資源，使每一個社會成員都要履行保護森林資源的職責。所謂“大力造林”，是指要在認真保護現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，積極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴大森林面積；提高森林覆蓋率。所謂“采育結(jié)合”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機地結(jié)合起來，互為促進，互為條件，在不斷擴大森林面積的基礎(chǔ)上有計劃地采伐森林。在有計劃采伐森林的同時，不斷地擴大森林面積。所謂“永續(xù)利用”，是指在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，達到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、由于林業(yè)建設(shè)包括培育、保護森林和合理利用森林的內(nèi)容，而且在現(xiàn)代社會的森林利用不僅是采伐利用，所以林業(yè)建設(shè)的方針，由培育森林和利用森林兩個方面的內(nèi)容所組成的。培育森林的目的是為了滿足整個社會日益增長的物質(zhì)文化生活和可持續(xù)發(fā)展的需要，利用森林則是把人們培育森林的勞動轉(zhuǎn)化為人們所需要的林產(chǎn)品和生態(tài)眼務，在這個培育與利用森林的過程中，發(fā)揮了森林的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。所以培育森林和利用森林之間是互為聯(lián)系、互為制約、互為依存的關(guān)系。如果只強調(diào)培育而不允許利用，則失去了培育的目的和意義；如果只強調(diào)利用而忽視培育，則就難以永續(xù)利用，只能滿足短期利益，長此以往，也就失去了利用的前提條件。因此，林業(yè)建設(shè)方針是一個內(nèi)容互為聯(lián)系、互為制約的統(tǒng)一整體。
【釋義】 本條是對林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定。
一、根據(jù)本條的規(guī)定，我國林業(yè)建設(shè)的方針是，“實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”。所謂“以營林為基礎(chǔ)”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護林”，是指要提高全社會的護林意識，要求社會各方面都要認真、切實地保護現(xiàn)有的森林資源，使每一個社會成員都要履行保護森林資源的職責。所謂“大力造林”，是指要在認真保護現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，積極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴大森林面積；提高森林覆蓋率。所謂“采育結(jié)合”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機地結(jié)合起來，互為促進，互為條件，在不斷擴大森林面積的基礎(chǔ)上有計劃地采伐森林。在有計劃采伐森林的同時，不斷地擴大森林面積。所謂“永續(xù)利用”，是指在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，達到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、由于林業(yè)建設(shè)包括培育、保護森林和合理利用森林的內(nèi)容，而且在現(xiàn)代社會的森林利用不僅是采伐利用，所以林業(yè)建設(shè)的方針，由培育森林和利用森林兩個方面的內(nèi)容所組成的。培育森林的目的是為了滿足整個社會日益增長的物質(zhì)文化生活和可持續(xù)發(fā)展的需要，利用森林則是把人們培育森林的勞動轉(zhuǎn)化為人們所需要的林產(chǎn)品和生態(tài)眼務，在這個培育與利用森林的過程中，發(fā)揮了森林的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。所以培育森林和利用森林之間是互為聯(lián)系、互為制約、互為依存的關(guān)系。如果只強調(diào)培育而不允許利用，則失去了培育的目的和意義；如果只強調(diào)利用而忽視培育，則就難以永續(xù)利用，只能滿足短期利益，長此以往，也就失去了利用的前提條件。因此，林業(yè)建設(shè)方針是一個內(nèi)容互為聯(lián)系、互為制約的統(tǒng)一整體。