第十一條 植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。
【釋義】 本條是關(guān)于植樹造林的義務(wù)性規(guī)定。
一、我國是一個森林資源相對貧乏的國家?，F(xiàn)有森林面積占世界森林總面積28億公頃的 4．4 ％，人均占有森林面積僅有O．1公頃，為世界平均水平的 15％，居世界第 129位，森林覆蓋率 13．92 ％，大大低于世界 22 ％的平均水平，居世界第121位。我國現(xiàn)有森林蓄積量占世界總蓄積量3100億立方米的3％，人均占有林木蓄積量8立方米左右，僅為世界平均水平83立方米的12％。因此，大力植樹造林，提高森林覆蓋率是擴大森林資源，保證林業(yè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的迫在眉睫的任務(wù)。
二、植樹造林，綠化祖國，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)鍵措施；是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗管護和其他綠化任務(wù)。”因此，履行植樹造林義務(wù)和完成造林任務(wù)已經(jīng)不是一般的工作問題，而是公民的義務(wù)。這項規(guī)定，是根據(jù)我國人多地少，森林覆蓋率低，分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理等情況，為了保護現(xiàn)有森林，提高森林覆蓋率而采取的一項積極的法律措施。
三、“義務(wù)植樹”有三層含義：（1）是法律規(guī)定的帶有強制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位與公民都必須履行；（2）是無報酬的參加綠化勞動，就是說，不能因為去栽規(guī)定的三至五棵樹，或者參加相應(yīng)的綠化活動，而要求付給報酬；（3）是對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。因此，可以這樣理解，義務(wù)植樹是一項法律規(guī)定的，沒有報酬的，為國家和社會服務(wù)的義務(wù)性勞動。
四、為了更好地使公民履行植樹的義務(wù)，本條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動;1982年2月27日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，該實施辦法的主要規(guī)定有：1．縣以上各級人民政府均應(yīng)成立綠化委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義勞植樹運動和整個造林綠化工作，個別地方，由于氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運動的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會批準(zhǔn)，可以不開展全民義務(wù)植樹運動，不成立綠化委員會；2．各級綠化委員會應(yīng)當(dāng)組織和推動本地區(qū)各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹，綠化祖國的重大意義，認(rèn)真做好思想動員，提高認(rèn)識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知；3．要努力做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、苗木培育、技術(shù)訓(xùn)練等準(zhǔn)備工作，有計劃有步驟地開展植樹運動，要扎扎實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”；4．凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)；各單位要將人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計上報綠化委員會，作為分配具體任務(wù)的依據(jù)；5．縣級綠化委員會在分配義務(wù)植樹任務(wù)時，要按照每人每年三至五棵的要求，確定具體指標(biāo)，因地制宜地進行靈活多樣的安排，可以按單位劃分責(zé)任地段，承擔(dān)整地育苗、栽植和管護任務(wù)，也可以按相應(yīng)勞動量，分配承擔(dān)造林綠化的某一單項的任務(wù)，任務(wù)可以一年一定，也可以一定幾年；6．義務(wù)勞動，限于用在本縣、本市所轄范圍，營造國有林和集體林；7．對義務(wù)植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據(jù)實上報。綠化委員會應(yīng)當(dāng)定期組織評比，成績優(yōu)異的，要給予表揚和獎勵；8.年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務(wù)的，所在單位要進行批評教育，責(zé)令限期補栽,或者給予經(jīng)濟處罰，整個單位沒有完成任務(wù)的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由綠化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，植樹造林應(yīng)遵守植樹造林規(guī)程，實行科學(xué)造林，保證質(zhì)量?？h級人民政府對造林應(yīng)認(rèn)真組織驗收，核實造林面積。對所造林木應(yīng)按面積抽取2％以上進行檢查，成活率不足85％的，不得計入年度造林完成面積。
【釋義】 本條是關(guān)于植樹造林的義務(wù)性規(guī)定。
一、我國是一個森林資源相對貧乏的國家?，F(xiàn)有森林面積占世界森林總面積28億公頃的 4．4 ％，人均占有森林面積僅有O．1公頃，為世界平均水平的 15％，居世界第 129位，森林覆蓋率 13．92 ％，大大低于世界 22 ％的平均水平，居世界第121位。我國現(xiàn)有森林蓄積量占世界總蓄積量3100億立方米的3％，人均占有林木蓄積量8立方米左右，僅為世界平均水平83立方米的12％。因此，大力植樹造林，提高森林覆蓋率是擴大森林資源，保證林業(yè)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的迫在眉睫的任務(wù)。
二、植樹造林，綠化祖國，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的關(guān)鍵措施；是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗管護和其他綠化任務(wù)。”因此，履行植樹造林義務(wù)和完成造林任務(wù)已經(jīng)不是一般的工作問題，而是公民的義務(wù)。這項規(guī)定，是根據(jù)我國人多地少，森林覆蓋率低，分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理等情況，為了保護現(xiàn)有森林，提高森林覆蓋率而采取的一項積極的法律措施。
三、“義務(wù)植樹”有三層含義：（1）是法律規(guī)定的帶有強制性的任務(wù)，凡是規(guī)定范圍內(nèi)的單位與公民都必須履行；（2）是無報酬的參加綠化勞動，就是說，不能因為去栽規(guī)定的三至五棵樹，或者參加相應(yīng)的綠化活動，而要求付給報酬；（3）是對國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。因此，可以這樣理解，義務(wù)植樹是一項法律規(guī)定的，沒有報酬的，為國家和社會服務(wù)的義務(wù)性勞動。
四、為了更好地使公民履行植樹的義務(wù)，本條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動;1982年2月27日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》，該實施辦法的主要規(guī)定有：1．縣以上各級人民政府均應(yīng)成立綠化委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義勞植樹運動和整個造林綠化工作，個別地方，由于氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運動的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會批準(zhǔn)，可以不開展全民義務(wù)植樹運動，不成立綠化委員會；2．各級綠化委員會應(yīng)當(dāng)組織和推動本地區(qū)各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹，綠化祖國的重大意義，認(rèn)真做好思想動員，提高認(rèn)識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知；3．要努力做好調(diào)查研究、規(guī)劃安排、苗木培育、技術(shù)訓(xùn)練等準(zhǔn)備工作，有計劃有步驟地開展植樹運動，要扎扎實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”；4．凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應(yīng)承擔(dān)義務(wù)植樹任務(wù)；各單位要將人數(shù)據(jù)實統(tǒng)計上報綠化委員會，作為分配具體任務(wù)的依據(jù)；5．縣級綠化委員會在分配義務(wù)植樹任務(wù)時，要按照每人每年三至五棵的要求，確定具體指標(biāo)，因地制宜地進行靈活多樣的安排，可以按單位劃分責(zé)任地段，承擔(dān)整地育苗、栽植和管護任務(wù)，也可以按相應(yīng)勞動量，分配承擔(dān)造林綠化的某一單項的任務(wù)，任務(wù)可以一年一定，也可以一定幾年；6．義務(wù)勞動，限于用在本縣、本市所轄范圍，營造國有林和集體林；7．對義務(wù)植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據(jù)實上報。綠化委員會應(yīng)當(dāng)定期組織評比，成績優(yōu)異的，要給予表揚和獎勵；8.年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務(wù)的，所在單位要進行批評教育，責(zé)令限期補栽,或者給予經(jīng)濟處罰，整個單位沒有完成任務(wù)的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并由綠化委員會收繳一定數(shù)額的綠化費。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，植樹造林應(yīng)遵守植樹造林規(guī)程，實行科學(xué)造林，保證質(zhì)量?？h級人民政府對造林應(yīng)認(rèn)真組織驗收，核實造林面積。對所造林木應(yīng)按面積抽取2％以上進行檢查，成活率不足85％的，不得計入年度造林完成面積。