第三十七條 縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。
一、本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門對(duì)海域使用和海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督。這種行政監(jiān)督有別于行政監(jiān)察，即除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個(gè)明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對(duì)象限于國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督的對(duì)象則為一切違反海域使用管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，不僅包括普通的公民、法人，也包括各級(jí)政府部門及其公務(wù)員、各級(jí)政府及政府部門任命的其他人員、各級(jí)地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
二、本條第1款是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一種是通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。根據(jù)本法第7條第1款的規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理；沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。這就賦予了縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)海域使用管理的監(jiān)督檢查權(quán)。另一種是通過國家行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。國家海洋局是國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、依法維護(hù)海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的行政機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門實(shí)施本款規(guī)定的監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須遵循下列原則：一是行使監(jiān)督檢查權(quán)的主體要合法。也就是說，監(jiān)督檢查的主體必須是縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門，非縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府其他行政部門，不得行使本法賦予縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)。二是監(jiān)督檢查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，監(jiān)督檢查的對(duì)象必須是縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的單位或者個(gè)人。三是監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是海域使用管理法律、法規(guī)規(guī)定的，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，而當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反了這些規(guī)范的行為。四是監(jiān)督檢查的程序應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的有效執(zhí)法證件；對(duì)違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的處罰書。不依法出示有效執(zhí)法證件的，被檢查的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查。五是監(jiān)督檢查采取的措施要合法。也就是說，不得采取海域使用管理法律、法規(guī)未允許采取的措施。采取措施超出海域使用管理法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
由于海域使用違法情況復(fù)雜，為保障海域使用管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的同時(shí)，一是要注意調(diào)動(dòng)一切社會(huì)監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為；二是要加強(qiáng)與環(huán)保、海事、漁業(yè)等機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)的聯(lián)系和配合，加大查處和打擊違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的力度；三是要主動(dòng)向有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況，爭取得到有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，使海域使用管理法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定都能得到落實(shí)。
三、本條第2款是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。按照本法第33條的規(guī)定，國家實(shí)行海域有償使用制度。使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。財(cái)政部和國家海洋局在1993年曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《國家海域使用管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)海域使用金的繳納問題作出了一系列具體規(guī)定。從這些規(guī)定可以看出，各級(jí)財(cái)政部門在海域使用金的繳納過程中起著重要的作用。海域使用金由海洋行政主管部門代收代繳，沒有海洋行政主管部門的地區(qū)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。收取海域使用金，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。上繳的海域使用金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，主要用于海域開發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理。沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋行政主管部門，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送海域使用金收入和支出結(jié)算年度報(bào)表和年度決算報(bào)表等等。同時(shí)，本法第36條還規(guī)定，按照國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金。正是由于各級(jí)財(cái)政部門在海域使用金繳納過程中所處的重要地位，本條賦予了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)海域使用金繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，認(rèn)真監(jiān)督檢查海域使用金的繳納情況，保證海域使用金的足額上繳。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查。
【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。
一、本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門對(duì)海域使用和海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查在我國的監(jiān)督體制中屬于行政監(jiān)督。這種行政監(jiān)督有別于行政監(jiān)察，即除監(jiān)督主體和監(jiān)督任務(wù)不同外，還有一個(gè)明顯區(qū)別，即行政監(jiān)察的對(duì)象限于國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。而縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門和財(cái)政部門監(jiān)督的對(duì)象則為一切違反海域使用管理法律、法規(guī)的單位和個(gè)人，不僅包括普通的公民、法人，也包括各級(jí)政府部門及其公務(wù)員、各級(jí)政府及政府部門任命的其他人員、各級(jí)地方人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。
二、本條第1款是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)海域使用的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門監(jiān)督檢查權(quán)的取得有兩條途徑，一種是通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，賦予其監(jiān)督檢查權(quán)。根據(jù)本法第7條第1款的規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理；沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。這就賦予了縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門對(duì)海域使用管理的監(jiān)督檢查權(quán)。另一種是通過國家行政機(jī)關(guān)確定的職能和職責(zé)行使監(jiān)督檢查權(quán)。國家海洋局是國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、依法維護(hù)海洋權(quán)益、組織海洋科技研究的行政機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門實(shí)施本款規(guī)定的監(jiān)督檢查權(quán)時(shí)，必須遵循下列原則：一是行使監(jiān)督檢查權(quán)的主體要合法。也就是說，監(jiān)督檢查的主體必須是縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門，非縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府其他行政部門，不得行使本法賦予縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)。二是監(jiān)督檢查的對(duì)象應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，監(jiān)督檢查的對(duì)象必須是縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在履行行政監(jiān)督管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的，或者被檢舉、控告有違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的單位或者個(gè)人。三是監(jiān)督檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，監(jiān)督檢查的內(nèi)容必須是海域使用管理法律、法規(guī)規(guī)定的，要求當(dāng)事人遵守或執(zhí)行的規(guī)范，而當(dāng)事人采取作為或者不作為方式違反了這些規(guī)范的行為。四是監(jiān)督檢查的程序應(yīng)當(dāng)合法。也就是說，海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示統(tǒng)一制發(fā)的有效執(zhí)法證件；對(duì)違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一格式的處罰書。不依法出示有效執(zhí)法證件的，被檢查的單位和個(gè)人有權(quán)拒絕接受檢查。五是監(jiān)督檢查采取的措施要合法。也就是說，不得采取海域使用管理法律、法規(guī)未允許采取的措施。采取措施超出海域使用管理法律、法規(guī)允許的范圍，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，要依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
由于海域使用違法情況復(fù)雜，為保障海域使用管理法律、法規(guī)的有效實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門在依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)的同時(shí)，一是要注意調(diào)動(dòng)一切社會(huì)監(jiān)督力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和檢舉違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為；二是要加強(qiáng)與環(huán)保、海事、漁業(yè)等機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)的聯(lián)系和配合，加大查處和打擊違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的力度；三是要主動(dòng)向有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告監(jiān)督檢查情況，爭取得到有關(guān)人民政府和人大權(quán)力機(jī)關(guān)的支持，使海域使用管理法律、法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定都能得到落實(shí)。
三、本條第2款是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。按照本法第33條的規(guī)定，國家實(shí)行海域有償使用制度。使用海域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。財(cái)政部和國家海洋局在1993年曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了《國家海域使用管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)海域使用金的繳納問題作出了一系列具體規(guī)定。從這些規(guī)定可以看出，各級(jí)財(cái)政部門在海域使用金的繳納過程中起著重要的作用。海域使用金由海洋行政主管部門代收代繳，沒有海洋行政主管部門的地區(qū)，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。收取海域使用金，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的海域使用金專用收據(jù)。上繳的海域使用金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，主要用于海域開發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理。沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋行政主管部門，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送海域使用金收入和支出結(jié)算年度報(bào)表和年度決算報(bào)表等等。同時(shí)，本法第36條還規(guī)定，按照國務(wù)院財(cái)政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門的規(guī)定，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，可以減繳或者免繳海域使用金。正是由于各級(jí)財(cái)政部門在海域使用金繳納過程中所處的重要地位，本條賦予了縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)海域使用金繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，認(rèn)真監(jiān)督檢查海域使用金的繳納情況，保證海域使用金的足額上繳。