第十三條 在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)；建設(shè)港口設(shè)施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。但是，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定。
[釋義] 本條是關(guān)于使用港口岸線審批管理的規(guī)定。
一、港口岸線是國(guó)家的寶貴資源。我國(guó)可以建設(shè)港口的岸線資源比較有限，可以建設(shè)供大型船舶進(jìn)出、?？康纳钏毒€資源更是十分有限，必須倍加珍惜，合理利用。以法律手段保障港口岸線資源得到合理使用，是本法規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為此，本法從兩個(gè)方面作了規(guī)定。一是按照本法第七條、第八條的規(guī)定，在港口規(guī)劃的編制中，必須“體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則”。包括在港口布局規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)按照“深水深用、淺水淺用”的要求，合理安排不同性質(zhì)、不同功能和不同規(guī)模的擬建港口的布點(diǎn)，以及在港口的總體規(guī)劃中，應(yīng)按照合理使用本港岸線資源的原則，對(duì)港口設(shè)施建設(shè)使用岸線作出恰當(dāng)?shù)陌才拧８劭诓季忠?guī)劃和港口總體規(guī)劃一經(jīng)依法批準(zhǔn)公布，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口岸線的，必須先行辦理審批手續(xù)。即對(duì)港口設(shè)施的建設(shè)主體按照港口規(guī)劃使用港口岸線的情況，不是僅實(shí)行事后監(jiān)督，而是同時(shí)實(shí)行事前的行政許可制度。這一規(guī)定，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)港口岸線資源應(yīng)當(dāng)實(shí)施從嚴(yán)管理的立法意圖。
二、依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的審批，分為三種情況：
（1）建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。這里講的“港口行政管理部門”，是指依照本法第六條第三款的規(guī)定確定的對(duì)本港口具體實(shí)施行政管理的地方政府部門。
（2）建設(shè)港口設(shè)施使用深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門（按照現(xiàn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）批準(zhǔn)。這一規(guī)定表明，港口岸線管理的重點(diǎn)，是屬于稀缺資源的深水岸線。
（3）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線，實(shí)行項(xiàng)目審批與岸線使用審批同時(shí)辦理，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
三、依照本條第二款的授權(quán)，港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門確定。應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)”，不僅僅是作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮管理的因素。即國(guó)務(wù)院交通主管部門在依據(jù)法律的授權(quán)制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮是否確需由中央主管部門予以控制審批的因素，恰當(dāng)劃分中央部門和地方部門的管理職權(quán)，合理確定深水岸線的水深標(biāo)準(zhǔn)。
四、本條所規(guī)定的對(duì)使用港口岸線的審批，與港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批，是不同的概念。依照本法第十五條的規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批的港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。這里講的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，包括法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。例如，依照本法第十七的規(guī)定，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)；按照國(guó)家現(xiàn)行投資管理體制的規(guī)定，限額以上或以下的項(xiàng)目，要由不同的審批機(jī)關(guān)審批，這些都是指的對(duì)項(xiàng)目本身的審批。而本條規(guī)定的是對(duì)使用港口岸線這一特定資源的審批，不是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的審批；該項(xiàng)審批相當(dāng)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用土地資源的審批。不論誰審批的港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及使用港口岸線的，都應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定辦理岸線使用審批手續(xù)。但對(duì)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委審批的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的審批與資源的審批是合一的。
港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院交通主管部門制定。
[釋義] 本條是關(guān)于使用港口岸線審批管理的規(guī)定。
一、港口岸線是國(guó)家的寶貴資源。我國(guó)可以建設(shè)港口的岸線資源比較有限，可以建設(shè)供大型船舶進(jìn)出、?？康纳钏毒€資源更是十分有限，必須倍加珍惜，合理利用。以法律手段保障港口岸線資源得到合理使用，是本法規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為此，本法從兩個(gè)方面作了規(guī)定。一是按照本法第七條、第八條的規(guī)定，在港口規(guī)劃的編制中，必須“體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則”。包括在港口布局規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)按照“深水深用、淺水淺用”的要求，合理安排不同性質(zhì)、不同功能和不同規(guī)模的擬建港口的布點(diǎn)，以及在港口的總體規(guī)劃中，應(yīng)按照合理使用本港岸線資源的原則，對(duì)港口設(shè)施建設(shè)使用岸線作出恰當(dāng)?shù)陌才拧８劭诓季忠?guī)劃和港口總體規(guī)劃一經(jīng)依法批準(zhǔn)公布，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。二是依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施，使用港口岸線的，必須先行辦理審批手續(xù)。即對(duì)港口設(shè)施的建設(shè)主體按照港口規(guī)劃使用港口岸線的情況，不是僅實(shí)行事后監(jiān)督，而是同時(shí)實(shí)行事前的行政許可制度。這一規(guī)定，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)港口岸線資源應(yīng)當(dāng)實(shí)施從嚴(yán)管理的立法意圖。
二、依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線的審批，分為三種情況：
（1）建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準(zhǔn)。這里講的“港口行政管理部門”，是指依照本法第六條第三款的規(guī)定確定的對(duì)本港口具體實(shí)施行政管理的地方政府部門。
（2）建設(shè)港口設(shè)施使用深水岸線的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門（按照現(xiàn)行國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)）批準(zhǔn)。這一規(guī)定表明，港口岸線管理的重點(diǎn)，是屬于稀缺資源的深水岸線。
（3）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線，實(shí)行項(xiàng)目審批與岸線使用審批同時(shí)辦理，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
三、依照本條第二款的授權(quán)，港口深水岸線的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門確定。應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)”，不僅僅是作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮管理的因素。即國(guó)務(wù)院交通主管部門在依據(jù)法律的授權(quán)制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮是否確需由中央主管部門予以控制審批的因素，恰當(dāng)劃分中央部門和地方部門的管理職權(quán)，合理確定深水岸線的水深標(biāo)準(zhǔn)。
四、本條所規(guī)定的對(duì)使用港口岸線的審批，與港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批，是不同的概念。依照本法第十五條的規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批的港口建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。這里講的國(guó)家有關(guān)規(guī)定，包括法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。例如，依照本法第十七的規(guī)定，在港口建設(shè)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)；按照國(guó)家現(xiàn)行投資管理體制的規(guī)定，限額以上或以下的項(xiàng)目，要由不同的審批機(jī)關(guān)審批，這些都是指的對(duì)項(xiàng)目本身的審批。而本條規(guī)定的是對(duì)使用港口岸線這一特定資源的審批，不是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的審批；該項(xiàng)審批相當(dāng)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用土地資源的審批。不論誰審批的港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及使用港口岸線的，都應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定辦理岸線使用審批手續(xù)。但對(duì)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)改委審批的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的審批與資源的審批是合一的。