第十三條 在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設港口設施，使用港口深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準；建設港口設施，使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。但是，由國務院或者國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準建設的項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
港口深水岸線的標準由國務院交通主管部門制定。
[釋義] 本條是關(guān)于使用港口岸線審批管理的規(guī)定。
一、港口岸線是國家的寶貴資源。我國可以建設港口的岸線資源比較有限，可以建設供大型船舶進出、停靠的深水岸線資源更是十分有限，必須倍加珍惜，合理利用。以法律手段保障港口岸線資源得到合理使用，是本法規(guī)范的重點內(nèi)容之一。為此，本法從兩個方面作了規(guī)定。一是按照本法第七條、第八條的規(guī)定，在港口規(guī)劃的編制中，必須“體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則”。包括在港口布局規(guī)劃中，應當按照“深水深用、淺水淺用”的要求，合理安排不同性質(zhì)、不同功能和不同規(guī)模的擬建港口的布點，以及在港口的總體規(guī)劃中，應按照合理使用本港岸線資源的原則，對港口設施建設使用岸線作出恰當?shù)陌才?。港口布局?guī)劃和港口總體規(guī)劃一經(jīng)依法批準公布，就必須嚴格執(zhí)行。二是依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃內(nèi)建設港口設施，使用港口岸線的，必須先行辦理審批手續(xù)。即對港口設施的建設主體按照港口規(guī)劃使用港口岸線的情況，不是僅實行事后監(jiān)督，而是同時實行事前的行政許可制度。這一規(guī)定，體現(xiàn)了立法機關(guān)對港口岸線資源應當實施從嚴管理的立法意圖。
二、依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設港口設施使用港口岸線的審批，分為三種情況：
（1）建設港口設施使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。這里講的“港口行政管理部門”，是指依照本法第六條第三款的規(guī)定確定的對本港口具體實施行政管理的地方政府部門。
（2）建設港口設施使用深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門（按照現(xiàn)行國務院機構(gòu)設置，是指國家發(fā)展和改革委員會）批準。這一規(guī)定表明，港口岸線管理的重點，是屬于稀缺資源的深水岸線。
（3）由國務院或者國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準的建設項目使用港口岸線，實行項目審批與岸線使用審批同時辦理，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
三、依照本條第二款的授權(quán)，港口深水岸線的標準，由國務院交通主管部門確定。應當指出，這里講的“港口深水岸線標準”，不僅僅是作為技術(shù)標準，同時也應當考慮管理的因素。即國務院交通主管部門在依據(jù)法律的授權(quán)制定該標準時，應當考慮是否確需由中央主管部門予以控制審批的因素，恰當劃分中央部門和地方部門的管理職權(quán)，合理確定深水岸線的水深標準。
四、本條所規(guī)定的對使用港口岸線的審批，與港口設施建設項目的審批，是不同的概念。依照本法第十五條的規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批的港口建設項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。這里講的國家有關(guān)規(guī)定，包括法律和國務院的有關(guān)規(guī)定。例如，依照本法第十七的規(guī)定，在港口建設危險貨物作業(yè)場所，應當經(jīng)港口行政管理部門批準；按照國家現(xiàn)行投資管理體制的規(guī)定，限額以上或以下的項目，要由不同的審批機關(guān)審批，這些都是指的對項目本身的審批。而本條規(guī)定的是對使用港口岸線這一特定資源的審批，不是對建設項目本身的審批；該項審批相當于對建設項目使用土地資源的審批。不論誰審批的港口設施建設項目，涉及使用港口岸線的，都應當按照本條規(guī)定辦理岸線使用審批手續(xù)。但對國務院或國家發(fā)改委審批的建設項目，項目的審批與資源的審批是合一的。
港口深水岸線的標準由國務院交通主管部門制定。
[釋義] 本條是關(guān)于使用港口岸線審批管理的規(guī)定。
一、港口岸線是國家的寶貴資源。我國可以建設港口的岸線資源比較有限，可以建設供大型船舶進出、停靠的深水岸線資源更是十分有限，必須倍加珍惜，合理利用。以法律手段保障港口岸線資源得到合理使用，是本法規(guī)范的重點內(nèi)容之一。為此，本法從兩個方面作了規(guī)定。一是按照本法第七條、第八條的規(guī)定，在港口規(guī)劃的編制中，必須“體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則”。包括在港口布局規(guī)劃中，應當按照“深水深用、淺水淺用”的要求，合理安排不同性質(zhì)、不同功能和不同規(guī)模的擬建港口的布點，以及在港口的總體規(guī)劃中，應按照合理使用本港岸線資源的原則，對港口設施建設使用岸線作出恰當?shù)陌才?。港口布局?guī)劃和港口總體規(guī)劃一經(jīng)依法批準公布，就必須嚴格執(zhí)行。二是依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃內(nèi)建設港口設施，使用港口岸線的，必須先行辦理審批手續(xù)。即對港口設施的建設主體按照港口規(guī)劃使用港口岸線的情況，不是僅實行事后監(jiān)督，而是同時實行事前的行政許可制度。這一規(guī)定，體現(xiàn)了立法機關(guān)對港口岸線資源應當實施從嚴管理的立法意圖。
二、依照本條的規(guī)定，在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設港口設施使用港口岸線的審批，分為三種情況：
（1）建設港口設施使用非深水岸線的，由港口行政管理部門批準。這里講的“港口行政管理部門”，是指依照本法第六條第三款的規(guī)定確定的對本港口具體實施行政管理的地方政府部門。
（2）建設港口設施使用深水岸線的，由國務院交通主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門（按照現(xiàn)行國務院機構(gòu)設置，是指國家發(fā)展和改革委員會）批準。這一規(guī)定表明，港口岸線管理的重點，是屬于稀缺資源的深水岸線。
（3）由國務院或者國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門批準的建設項目使用港口岸線，實行項目審批與岸線使用審批同時辦理，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。
三、依照本條第二款的授權(quán)，港口深水岸線的標準，由國務院交通主管部門確定。應當指出，這里講的“港口深水岸線標準”，不僅僅是作為技術(shù)標準，同時也應當考慮管理的因素。即國務院交通主管部門在依據(jù)法律的授權(quán)制定該標準時，應當考慮是否確需由中央主管部門予以控制審批的因素，恰當劃分中央部門和地方部門的管理職權(quán)，合理確定深水岸線的水深標準。
四、本條所規(guī)定的對使用港口岸線的審批，與港口設施建設項目的審批，是不同的概念。依照本法第十五條的規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批的港口建設項目，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。這里講的國家有關(guān)規(guī)定，包括法律和國務院的有關(guān)規(guī)定。例如，依照本法第十七的規(guī)定，在港口建設危險貨物作業(yè)場所，應當經(jīng)港口行政管理部門批準；按照國家現(xiàn)行投資管理體制的規(guī)定，限額以上或以下的項目，要由不同的審批機關(guān)審批，這些都是指的對項目本身的審批。而本條規(guī)定的是對使用港口岸線這一特定資源的審批，不是對建設項目本身的審批；該項審批相當于對建設項目使用土地資源的審批。不論誰審批的港口設施建設項目，涉及使用港口岸線的，都應當按照本條規(guī)定辦理岸線使用審批手續(xù)。但對國務院或國家發(fā)改委審批的建設項目，項目的審批與資源的審批是合一的。