第四十條 遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行疏港；港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以直接采取措施，進(jìn)行疏港。
[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門和地方人民政府履行疏港職責(zé)的規(guī)定。
港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。對(duì)于貨源和客源市場(chǎng)上的急劇變化，往往難于在短期內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整?？拓浭袌?chǎng)上的貨源急劇抬升，會(huì)在一定港口和一定時(shí)期，造成港口能力的緊張，出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。改革開放初期，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸迅速增長(zhǎng)，而全國(guó)港口能力相對(duì)滯后，曾經(jīng)在全國(guó)許多港口出現(xiàn)大量旅客滯留港口和貨物積壓阻塞港口的現(xiàn)象，交通部作為主管全國(guó)港口的部門和大量直屬港口的直接上級(jí)主管部門，每年都要做大量的疏港工作。隨著多年來港口建設(shè)不斷發(fā)展，目前全國(guó)港口緊張的狀況得到很大的緩解。在一些地方和一些貨種的碼頭方面甚至出現(xiàn)了港口能力過剩的情況。但從全國(guó)來看，港口吞吐能力與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有一定的差距。尤其集裝箱碼頭和其他專業(yè)性碼頭仍然不足。此外，旅客運(yùn)輸和一定貨種的運(yùn)輸具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在放長(zhǎng)假和一定季節(jié)，客貨運(yùn)輸會(huì)急劇上升。由此，在一定地區(qū)、一定時(shí)期，局部性的港口緊張現(xiàn)象仍會(huì)發(fā)生。隨著港口體制改革的進(jìn)行，港口全部下放地方人民政府，并實(shí)行港口政企分開。這種情況下，在發(fā)生港口緊張、旅客滯留和貨物積壓阻塞港口的情況時(shí)，負(fù)責(zé)疏港的責(zé)任自然應(yīng)當(dāng)落到負(fù)責(zé)港口行政管理的部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念^上。
根據(jù)本條規(guī)定，在遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況時(shí)，港口行政管理部門有義務(wù)及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行疏港。港口行政管理部門采取疏港措施時(shí)，一般要統(tǒng)一調(diào)配港口內(nèi)的各種資源，如各類碼頭、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、裝卸設(shè)備和人員等。港口行政管理部門在采取措施時(shí)應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用其綜合協(xié)調(diào)能力，盡量采用協(xié)商的方式進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)對(duì)投入設(shè)施、設(shè)備和人員的港口經(jīng)營(yíng)人予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但本條規(guī)定的“有效措施”，不排除必要時(shí)采用強(qiáng)行命令的方式調(diào)配港內(nèi)資源。為了保障港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益和港口行政管理部門依法職權(quán)，我們認(rèn)為，有關(guān)部門和地方在依據(jù)本法制定有關(guān)管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出更為具體明確的規(guī)定。在壓港現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，僅僅靠港口行政管理部門調(diào)配港口資源是不夠的。這時(shí)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥锌h人民政府報(bào)告，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府依據(jù)本條第二句的規(guī)定，在認(rèn)為必要時(shí)直接采取措施，進(jìn)行疏港。
[釋義] 本條是關(guān)于港口行政管理部門和地方人民政府履行疏港職責(zé)的規(guī)定。
港口是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。對(duì)于貨源和客源市場(chǎng)上的急劇變化，往往難于在短期內(nèi)作出相應(yīng)的調(diào)整?？拓浭袌?chǎng)上的貨源急劇抬升，會(huì)在一定港口和一定時(shí)期，造成港口能力的緊張，出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象。改革開放初期，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸迅速增長(zhǎng)，而全國(guó)港口能力相對(duì)滯后，曾經(jīng)在全國(guó)許多港口出現(xiàn)大量旅客滯留港口和貨物積壓阻塞港口的現(xiàn)象，交通部作為主管全國(guó)港口的部門和大量直屬港口的直接上級(jí)主管部門，每年都要做大量的疏港工作。隨著多年來港口建設(shè)不斷發(fā)展，目前全國(guó)港口緊張的狀況得到很大的緩解。在一些地方和一些貨種的碼頭方面甚至出現(xiàn)了港口能力過剩的情況。但從全國(guó)來看，港口吞吐能力與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍有一定的差距。尤其集裝箱碼頭和其他專業(yè)性碼頭仍然不足。此外，旅客運(yùn)輸和一定貨種的運(yùn)輸具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在放長(zhǎng)假和一定季節(jié)，客貨運(yùn)輸會(huì)急劇上升。由此，在一定地區(qū)、一定時(shí)期，局部性的港口緊張現(xiàn)象仍會(huì)發(fā)生。隨著港口體制改革的進(jìn)行，港口全部下放地方人民政府，并實(shí)行港口政企分開。這種情況下，在發(fā)生港口緊張、旅客滯留和貨物積壓阻塞港口的情況時(shí)，負(fù)責(zé)疏港的責(zé)任自然應(yīng)當(dāng)落到負(fù)責(zé)港口行政管理的部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾念^上。
根據(jù)本條規(guī)定，在遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況時(shí)，港口行政管理部門有義務(wù)及時(shí)采取有效措施，進(jìn)行疏港。港口行政管理部門采取疏港措施時(shí)，一般要統(tǒng)一調(diào)配港口內(nèi)的各種資源，如各類碼頭、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、裝卸設(shè)備和人員等。港口行政管理部門在采取措施時(shí)應(yīng)當(dāng)主要運(yùn)用其綜合協(xié)調(diào)能力，盡量采用協(xié)商的方式進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)對(duì)投入設(shè)施、設(shè)備和人員的港口經(jīng)營(yíng)人予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。但本條規(guī)定的“有效措施”，不排除必要時(shí)采用強(qiáng)行命令的方式調(diào)配港內(nèi)資源。為了保障港口經(jīng)營(yíng)人的合法權(quán)益和港口行政管理部門依法職權(quán)，我們認(rèn)為，有關(guān)部門和地方在依據(jù)本法制定有關(guān)管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出更為具體明確的規(guī)定。在壓港現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下，僅僅靠港口行政管理部門調(diào)配港口資源是不夠的。這時(shí)港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥锌h人民政府報(bào)告，由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府依據(jù)本條第二句的規(guī)定，在認(rèn)為必要時(shí)直接采取措施，進(jìn)行疏港。