第五十一條 港口經(jīng)營(yíng)人違反本法第三十二條關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定的，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由港口行政管理部門吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。保證安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須履行的法定義務(wù)。在我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)作了明確規(guī)定。港口經(jīng)營(yíng)人作為在港口從事服務(wù)經(jīng)營(yíng)的單位，也必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，認(rèn)真履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。本法第32條專門作出規(guī)定，要求：港口經(jīng)營(yíng)人必須依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害的預(yù)案，保障組織實(shí)施。港口經(jīng)營(yíng)人不遵守上述要求，違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定以及港口安全作業(yè)規(guī)則的，根據(jù)本條規(guī)定，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰。
二、2002年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的綜合性法律。此外，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)作出了相關(guān)規(guī)定，如《消防法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在消防安全方面的義務(wù)及違反者的法律責(zé)任作出了規(guī)定；國(guó)務(wù)院制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存。使用等方面的安全管理作了規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)規(guī)定的行為規(guī)定了罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等形式的行政處罰，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員給予處分等。
港口經(jīng)營(yíng)人違反《安全生產(chǎn)法》《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)其給予處罰。例如：港口經(jīng)營(yíng)人未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核的，按照《安全生產(chǎn)法》第82條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處二萬(wàn)元以下的罰款；未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，按照《安全生產(chǎn)法》第84條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按照《安全生產(chǎn)法》第85條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；港口經(jīng)營(yíng)人未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第58條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令立即或者限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。港口經(jīng)營(yíng)人違反其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定的，也應(yīng)由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予其處罰。
三、此外，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證。吊銷許可證的行政處罰，只能由授予證書的機(jī)關(guān)作出。因此本條規(guī)定，吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，由港口行政管理部門作出；其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部不能對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則的港口經(jīng)營(yíng)人作出吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
同時(shí)，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。根據(jù)1994年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除七種。本條規(guī)定的處分對(duì)象是國(guó)有性質(zhì)的港口經(jīng)營(yíng)人的主要負(fù)責(zé)人，處分的形式由決定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定。
四、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所說(shuō)的“構(gòu)成犯罪”，主要是指刑法第135條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪、第139條的消防責(zé)任事故罪等犯罪。刑法第135條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?36條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?39條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备劭诮?jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，且其行為符合刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、消防責(zé)任事故罪以及其他犯罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成刑法中規(guī)定的某一形式的犯罪的，應(yīng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。
[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。保證安全生產(chǎn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須履行的法定義務(wù)。在我國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)作了明確規(guī)定。港口經(jīng)營(yíng)人作為在港口從事服務(wù)經(jīng)營(yíng)的單位，也必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，認(rèn)真履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。本法第32條專門作出規(guī)定，要求：港口經(jīng)營(yíng)人必須依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害的預(yù)案，保障組織實(shí)施。港口經(jīng)營(yíng)人不遵守上述要求，違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定以及港口安全作業(yè)規(guī)則的，根據(jù)本條規(guī)定，由港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法給予處罰。
二、2002年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的綜合性法律。此外，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)也對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)作出了相關(guān)規(guī)定，如《消防法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在消防安全方面的義務(wù)及違反者的法律責(zé)任作出了規(guī)定；國(guó)務(wù)院制定的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存。使用等方面的安全管理作了規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)規(guī)定的行為規(guī)定了罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等形式的行政處罰，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)人員給予處分等。
港口經(jīng)營(yíng)人違反《安全生產(chǎn)法》《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，港口行政管理部門或者其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)其給予處罰。例如：港口經(jīng)營(yíng)人未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核的，按照《安全生產(chǎn)法》第82條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處二萬(wàn)元以下的罰款；未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，按照《安全生產(chǎn)法》第84條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按照《安全生產(chǎn)法》第85條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；港口經(jīng)營(yíng)人未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備的，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第58條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)部門責(zé)令立即或者限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。港口經(jīng)營(yíng)人違反其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定的，也應(yīng)由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予其處罰。
三、此外，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證。吊銷許可證的行政處罰，只能由授予證書的機(jī)關(guān)作出。因此本條規(guī)定，吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰，由港口行政管理部門作出；其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部不能對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則的港口經(jīng)營(yíng)人作出吊銷港口經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。
同時(shí)，根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及港口安全作業(yè)規(guī)則，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。根據(jù)1994年國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除七種。本條規(guī)定的處分對(duì)象是國(guó)有性質(zhì)的港口經(jīng)營(yíng)人的主要負(fù)責(zé)人，處分的形式由決定機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定。
四、根據(jù)本條規(guī)定，港口經(jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所說(shuō)的“構(gòu)成犯罪”，主要是指刑法第135條規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、第136條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪、第139條的消防責(zé)任事故罪等犯罪。刑法第135條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?36條規(guī)定：“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡?39條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备劭诮?jīng)營(yíng)人違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，且其行為符合刑法規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、消防責(zé)任事故罪以及其他犯罪的構(gòu)成要件，構(gòu)成刑法中規(guī)定的某一形式的犯罪的，應(yīng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。