第五十五條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動的，向港口水域傾倒泥土、砂石的，由港口行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患；逾期不消除的，強(qiáng)制消除，因此發(fā)生的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；處五千元以上五萬元以下罰款；依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機(jī)構(gòu)處罰的，依照其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
[釋義] 本條是關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)在港口水域進(jìn)行采掘、爆破，傾倒泥土、砂石應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
為了維護(hù)正常的港口經(jīng)營秩序，保證港口安全，本法第37條第二款規(guī)定，不得在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動；因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，并報(bào)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)；依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。同時還規(guī)定，禁止向港口水域傾倒泥土、砂石。對違反上述規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
1．首先，應(yīng)由港口行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患。即停止進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，停止向港口水域傾倒泥土、砂石的違法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)消除因從事采掘、爆破活動，傾倒泥土、砂石對港口所形成的不安全因素。違法向港口水域傾倒砂石、泥土，影響港口水域船舶安全航行?？坎吹?，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)打撈清除；因采掘、爆破給港區(qū)道路、建筑等造成安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取消除安全隱患的措施，恢復(fù)安全狀態(tài)。對于超過行政執(zhí)法部門規(guī)定的期限仍不消除安全隱患的，為保證港口安全，依照本條規(guī)定，應(yīng)由港口行政管理部門直接采取強(qiáng)制消除的行政執(zhí)行措施，因此發(fā)生的費(fèi)用由違法在港口進(jìn)行采掘、爆破或傾倒泥土、砂石的行為人承擔(dān)。
2．對有本條所列違法行為的，除應(yīng)依法責(zé)令其限期改正，消除因其違法行為造成的安全隱患外，港口行政管理部門還要對違法行為人處以五千元以上五萬元以下的罰款，罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為人的違法情節(jié)決定。
3．依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機(jī)構(gòu)處罰的，依照其規(guī)定。
（1）按照《海上交通安全法》的規(guī)定，在沿海水域進(jìn)行水上水下施工，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。在港區(qū)內(nèi)使用岸線或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意。未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)等地設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動。對于在港區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施，主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除。對于違反以上規(guī)定的，主管機(jī)關(guān)可視情節(jié)，給予警告、扣留或吊銷職務(wù)證書、罰款三種處罰中的一種或幾種處罰。
（2）按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行采掘、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。對于未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，即補(bǔ)辦規(guī)定的手續(xù)，取得海事管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對違法行為人要處以五千元以上五萬元以下的罰款，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重決定罰款的具體數(shù)額。
4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我國刑法沒有將未經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行爆破等活動的行為作為危害公共安全罪的行為。但是，如果未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，造成了嚴(yán)重后果，則可能構(gòu)成過失爆炸罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪以及危險(xiǎn)物品肇事罪等犯罪。構(gòu)成犯罪須具備的條件是：一是行為人主觀上是過失，這種過失體現(xiàn)在對危害結(jié)果的主觀意愿上。如果行為人主觀上是故意，則構(gòu)成爆炸罪等。二是必須造成嚴(yán)重后果，主要是指致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的后果。這是構(gòu)成犯罪的前提條件。對于構(gòu)成過失爆炸罪的，將依照刑法第115條的規(guī)定處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。對于構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，將依照刑法第134條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于構(gòu)成重大勞動安全事故罪的，將依照刑法第135條的規(guī)定對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪的，將依照刑法第136條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
[釋義] 本條是關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)在港口水域進(jìn)行采掘、爆破，傾倒泥土、砂石應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
為了維護(hù)正常的港口經(jīng)營秩序，保證港口安全，本法第37條第二款規(guī)定，不得在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動；因工程建設(shè)等確需進(jìn)行的，必須采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，并報(bào)經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)；依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定須經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，還應(yīng)報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。同時還規(guī)定，禁止向港口水域傾倒泥土、砂石。對違反上述規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
1．首先，應(yīng)由港口行政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期消除因此造成的安全隱患。即停止進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，停止向港口水域傾倒泥土、砂石的違法行為，在規(guī)定的期限內(nèi)消除因從事采掘、爆破活動，傾倒泥土、砂石對港口所形成的不安全因素。違法向港口水域傾倒砂石、泥土，影響港口水域船舶安全航行?？坎吹?，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)打撈清除；因采掘、爆破給港區(qū)道路、建筑等造成安全隱患的，應(yīng)當(dāng)采取消除安全隱患的措施，恢復(fù)安全狀態(tài)。對于超過行政執(zhí)法部門規(guī)定的期限仍不消除安全隱患的，為保證港口安全，依照本條規(guī)定，應(yīng)由港口行政管理部門直接采取強(qiáng)制消除的行政執(zhí)行措施，因此發(fā)生的費(fèi)用由違法在港口進(jìn)行采掘、爆破或傾倒泥土、砂石的行為人承擔(dān)。
2．對有本條所列違法行為的，除應(yīng)依法責(zé)令其限期改正，消除因其違法行為造成的安全隱患外，港口行政管理部門還要對違法行為人處以五千元以上五萬元以下的罰款，罰款的具體數(shù)額，由港口行政管理部門根據(jù)違法行為人的違法情節(jié)決定。
3．依照有關(guān)水上交通安全的法律、行政法規(guī)的規(guī)定由海事管理機(jī)構(gòu)處罰的，依照其規(guī)定。
（1）按照《海上交通安全法》的規(guī)定，在沿海水域進(jìn)行水上水下施工，必須報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公告。在港區(qū)內(nèi)使用岸線或者進(jìn)行水上水下施工包括架空施工，還必須附圖報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)審核同意。未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得在港區(qū)等地設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動。對于在港區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置、構(gòu)筑設(shè)施，主管機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其所有人限期搬遷或拆除。對于違反以上規(guī)定的，主管機(jī)關(guān)可視情節(jié)，給予警告、扣留或吊銷職務(wù)證書、罰款三種處罰中的一種或幾種處罰。
（2）按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行采掘、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。對于未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，即補(bǔ)辦規(guī)定的手續(xù)，取得海事管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對違法行為人要處以五千元以上五萬元以下的罰款，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重決定罰款的具體數(shù)額。
4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我國刑法沒有將未經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行爆破等活動的行為作為危害公共安全罪的行為。但是，如果未經(jīng)依法批準(zhǔn)，在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動，造成了嚴(yán)重后果，則可能構(gòu)成過失爆炸罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪以及危險(xiǎn)物品肇事罪等犯罪。構(gòu)成犯罪須具備的條件是：一是行為人主觀上是過失，這種過失體現(xiàn)在對危害結(jié)果的主觀意愿上。如果行為人主觀上是故意，則構(gòu)成爆炸罪等。二是必須造成嚴(yán)重后果，主要是指致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的后果。這是構(gòu)成犯罪的前提條件。對于構(gòu)成過失爆炸罪的，將依照刑法第115條的規(guī)定處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。對于構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，將依照刑法第134條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于構(gòu)成重大勞動安全事故罪的，將依照刑法第135條的規(guī)定對直接責(zé)任人員處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對于構(gòu)成危險(xiǎn)物品肇事罪的，將依照刑法第136條的規(guī)定處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。