目前的自主招生改革只能是“小打小鬧”，在本來(lái)就不合理的招考制度框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)，結(jié)果卻造成了更大的地域不公。要真正改變當(dāng)前大學(xué)招生考試過(guò)程中的種種怪象，就要回到中國(guó)大學(xué)招考制度的真問(wèn)題，并消除產(chǎn)生這些問(wèn)題的制度根源。
作者：張千帆 北京大學(xué)教授
北大目前的自主招生改革只是“小打小鬧”，在本來(lái)就不合理的招考制度框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)，結(jié)果卻造成了更大的地域不公。
北京大學(xué)宣布2010年自主招生實(shí)行“校長(zhǎng)推薦制”，再次將國(guó)人歷來(lái)關(guān)心的大學(xué)招考制度，推向輿論的風(fēng)口浪尖，社會(huì)各界褒貶不一。事實(shí)上，自主招生目前只是整個(gè)招生考試過(guò)程中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，北大的招生“新政”至多只占3%的錄取名額。即便當(dāng)前可行，現(xiàn)行自主招生模式也不可復(fù)制、無(wú)法擴(kuò)展因而沒(méi)有前途，因?yàn)樗耆嵉沽舜髮W(xué)自主招生考試和高考的程序。
任何大學(xué)的考試資源都必然極其有限，不可能平等面向全國(guó)各地的考生，從而注定了在高考之前的自主招生程序，比高考本身更不公平。這次網(wǎng)民對(duì)“校長(zhǎng)推薦制”的質(zhì)疑，首先在于為什么獲得推薦資格的就是北大認(rèn)定的39所中學(xué)，為什么13個(gè)省份之外的全國(guó)多數(shù)省份連一所入圍的中學(xué)都沒(méi)有？因此，目前的自主招生改革只能是“小打小鬧”，在本來(lái)就不合理的招考制度框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)，結(jié)果卻造成了更大的地域不公，因而也理所當(dāng)然受到社會(huì)輿論的廣泛質(zhì)疑。要真正改變當(dāng)前大學(xué)招生考試過(guò)程中的種種怪象，就要回到中國(guó)大學(xué)招考制度的真問(wèn)題，并消除產(chǎn)生這些問(wèn)題的制度根源。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直高度關(guān)注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問(wèn)題。但這種關(guān)注方式顯然本末倒置，因?yàn)閷?duì)考生來(lái)說(shuō)，高考只是為大學(xué)提供一個(gè)衡量考生能力和素質(zhì)的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機(jī)會(huì)在很大程度上取決于大學(xué)招生政策。高考試卷設(shè)計(jì)得再合理，但招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，考生接受高等教育的平等權(quán)利，仍然得不到保障；要保證考生的平等機(jī)會(huì)，首先必須擺正招生和考試之間的關(guān)系，以考生平等權(quán)利與招生地域公平為目標(biāo)，才能進(jìn)而設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的招生與考試制度。因此，在順序上，招生制度改革應(yīng)該先行一步，否則考試改革缺乏明確方向。
由于目前盛行的大學(xué)招生指標(biāo)制度必然造成地域歧視和招生地方化，所以，必須逐步廢除招生指標(biāo)體制，尤其是“部屬院?！北仨殞?shí)行地域平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標(biāo)作為權(quán)宜之計(jì)，但至少應(yīng)不斷降低“部屬院校”對(duì)本地考生的錄取比例，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)。高等教育改革的最終目標(biāo)是取消招生指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生地區(qū)平等的制度化。招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而要求廢除目前的分省命題體制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的考試制度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)一考試是為了保障全國(guó)考生的平等權(quán)利，而不是加強(qiáng)中央行政干預(yù)；在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)賦予高校更多的招生自主權(quán)。某些重點(diǎn)大學(xué)雖也被授權(quán)“自主招生”，但招生幅度很小(招生指標(biāo)的5%左右)，而且程序倒置，結(jié)果造成自主招生比普通招生更不公平。正確的順序是先全國(guó)統(tǒng)考，在統(tǒng)考篩選的基礎(chǔ)上，各大學(xué)可以再自主考試。不論考試方式和組織主體如何，都必須保證對(duì)全國(guó)的考生完全開(kāi)放、平等。在保證大學(xué)招生政策平等的前提下，完全可以放開(kāi)大學(xué)招生自主權(quán)，而不是局限于5%或10%。大學(xué)還可以自行決定究竟采取何種考試成績(jī)，作為衡量全國(guó)考生的標(biāo)準(zhǔn)，有的大學(xué)可以純粹依賴全國(guó)統(tǒng)考，有的大學(xué)可以在統(tǒng)考篩選基礎(chǔ)上，組織自己的二次考試。
在原則上保證大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，可以按大學(xué)在全國(guó)招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等占總數(shù)1/3不到的邊遠(yuǎn)省區(qū)實(shí)行同比例招生政策。在今后10年內(nèi)，中國(guó)應(yīng)逐步奠定大學(xué)招生的二元標(biāo)準(zhǔn)格局：對(duì)上述邊遠(yuǎn)省區(qū)約占全國(guó)14%的考生，在原則上實(shí)行同比例招生，對(duì)其余省市占全國(guó)85%以上的考生則實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平等錄取政策。
最后，造成中國(guó)應(yīng)試教育的社會(huì)根源，在于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴(yán)重稀缺及其分布失衡，而解決這一問(wèn)題的根本，在于允許大學(xué)在自由公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下繁榮發(fā)展。不應(yīng)再人為將大學(xué)分為三六九等，而是讓不同層次的大學(xué)在自由寬松的環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)，尤其不應(yīng)在考試錄取過(guò)程中允許重點(diǎn)大學(xué)優(yōu)先錄取，歧視一般院校特別是民辦院校。國(guó)家還應(yīng)降低私人辦學(xué)的門(mén)檻，打破束縛民辦教育發(fā)展的行政桎梏，使私立學(xué)校和公立學(xué)校在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，私立大學(xué)不僅可能發(fā)展成一流大學(xué)，也完全可以成為推動(dòng)因材施教、擇優(yōu)錄取、平等招生的楷模。
作者：張千帆 北京大學(xué)教授
北大目前的自主招生改革只是“小打小鬧”，在本來(lái)就不合理的招考制度框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)，結(jié)果卻造成了更大的地域不公。
北京大學(xué)宣布2010年自主招生實(shí)行“校長(zhǎng)推薦制”，再次將國(guó)人歷來(lái)關(guān)心的大學(xué)招考制度，推向輿論的風(fēng)口浪尖，社會(huì)各界褒貶不一。事實(shí)上，自主招生目前只是整個(gè)招生考試過(guò)程中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，北大的招生“新政”至多只占3%的錄取名額。即便當(dāng)前可行，現(xiàn)行自主招生模式也不可復(fù)制、無(wú)法擴(kuò)展因而沒(méi)有前途，因?yàn)樗耆嵉沽舜髮W(xué)自主招生考試和高考的程序。
任何大學(xué)的考試資源都必然極其有限，不可能平等面向全國(guó)各地的考生，從而注定了在高考之前的自主招生程序，比高考本身更不公平。這次網(wǎng)民對(duì)“校長(zhǎng)推薦制”的質(zhì)疑，首先在于為什么獲得推薦資格的就是北大認(rèn)定的39所中學(xué)，為什么13個(gè)省份之外的全國(guó)多數(shù)省份連一所入圍的中學(xué)都沒(méi)有？因此，目前的自主招生改革只能是“小打小鬧”，在本來(lái)就不合理的招考制度框架內(nèi)修修補(bǔ)補(bǔ)，結(jié)果卻造成了更大的地域不公，因而也理所當(dāng)然受到社會(huì)輿論的廣泛質(zhì)疑。要真正改變當(dāng)前大學(xué)招生考試過(guò)程中的種種怪象，就要回到中國(guó)大學(xué)招考制度的真問(wèn)題，并消除產(chǎn)生這些問(wèn)題的制度根源。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)一直高度關(guān)注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問(wèn)題。但這種關(guān)注方式顯然本末倒置，因?yàn)閷?duì)考生來(lái)說(shuō)，高考只是為大學(xué)提供一個(gè)衡量考生能力和素質(zhì)的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機(jī)會(huì)在很大程度上取決于大學(xué)招生政策。高考試卷設(shè)計(jì)得再合理，但招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，考生接受高等教育的平等權(quán)利，仍然得不到保障；要保證考生的平等機(jī)會(huì)，首先必須擺正招生和考試之間的關(guān)系，以考生平等權(quán)利與招生地域公平為目標(biāo)，才能進(jìn)而設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的招生與考試制度。因此，在順序上，招生制度改革應(yīng)該先行一步，否則考試改革缺乏明確方向。
由于目前盛行的大學(xué)招生指標(biāo)制度必然造成地域歧視和招生地方化，所以，必須逐步廢除招生指標(biāo)體制，尤其是“部屬院?！北仨殞?shí)行地域平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標(biāo)作為權(quán)宜之計(jì)，但至少應(yīng)不斷降低“部屬院校”對(duì)本地考生的錄取比例，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)。高等教育改革的最終目標(biāo)是取消招生指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生地區(qū)平等的制度化。招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而要求廢除目前的分省命題體制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的考試制度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
統(tǒng)一考試是為了保障全國(guó)考生的平等權(quán)利，而不是加強(qiáng)中央行政干預(yù)；在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)賦予高校更多的招生自主權(quán)。某些重點(diǎn)大學(xué)雖也被授權(quán)“自主招生”，但招生幅度很小(招生指標(biāo)的5%左右)，而且程序倒置，結(jié)果造成自主招生比普通招生更不公平。正確的順序是先全國(guó)統(tǒng)考，在統(tǒng)考篩選的基礎(chǔ)上，各大學(xué)可以再自主考試。不論考試方式和組織主體如何，都必須保證對(duì)全國(guó)的考生完全開(kāi)放、平等。在保證大學(xué)招生政策平等的前提下，完全可以放開(kāi)大學(xué)招生自主權(quán)，而不是局限于5%或10%。大學(xué)還可以自行決定究竟采取何種考試成績(jī)，作為衡量全國(guó)考生的標(biāo)準(zhǔn)，有的大學(xué)可以純粹依賴全國(guó)統(tǒng)考，有的大學(xué)可以在統(tǒng)考篩選基礎(chǔ)上，組織自己的二次考試。
在原則上保證大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，可以按大學(xué)在全國(guó)招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等占總數(shù)1/3不到的邊遠(yuǎn)省區(qū)實(shí)行同比例招生政策。在今后10年內(nèi)，中國(guó)應(yīng)逐步奠定大學(xué)招生的二元標(biāo)準(zhǔn)格局：對(duì)上述邊遠(yuǎn)省區(qū)約占全國(guó)14%的考生，在原則上實(shí)行同比例招生，對(duì)其余省市占全國(guó)85%以上的考生則實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平等錄取政策。
最后，造成中國(guó)應(yīng)試教育的社會(huì)根源，在于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴(yán)重稀缺及其分布失衡，而解決這一問(wèn)題的根本，在于允許大學(xué)在自由公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下繁榮發(fā)展。不應(yīng)再人為將大學(xué)分為三六九等，而是讓不同層次的大學(xué)在自由寬松的環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)，尤其不應(yīng)在考試錄取過(guò)程中允許重點(diǎn)大學(xué)優(yōu)先錄取，歧視一般院校特別是民辦院校。國(guó)家還應(yīng)降低私人辦學(xué)的門(mén)檻，打破束縛民辦教育發(fā)展的行政桎梏，使私立學(xué)校和公立學(xué)校在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，私立大學(xué)不僅可能發(fā)展成一流大學(xué)，也完全可以成為推動(dòng)因材施教、擇優(yōu)錄取、平等招生的楷模。