【摘 要】 本文就城市與工業(yè)安全工程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步的意義,我國(guó)安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題和對(duì)科技的需求,“十五” 城市與工業(yè)安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)以及城市與工業(yè)安全工程科技攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)等問題進(jìn)行了論述。
一、“安全工程”對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步意義重大
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)基本國(guó)策，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)能夠安全、順利運(yùn)行的基本保證。多年來我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、惡性傷亡事故不斷發(fā)生，在國(guó)內(nèi)外造成不良反應(yīng)，對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生很大影響。城市與工業(yè)安全工程（以下簡(jiǎn)稱安全工程）是通過國(guó)家組織的科技攻關(guān)，解決安全生產(chǎn)中存在普遍、影響突出的重大技術(shù)關(guān)鍵，以技術(shù)創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)技術(shù)落后狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全工程是包括公眾社會(huì)安全和工業(yè)生產(chǎn)安全等內(nèi)容在內(nèi)一個(gè)綜合、系統(tǒng)的科技攻關(guān)計(jì)劃，事關(guān)人民群眾生存健康的基本權(quán)益，事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全。安全工程計(jì)劃的實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大作用。
二、我國(guó)安全生產(chǎn)工作中目前存在的重大問題和對(duì)科技的需求
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面，既有管理問題，又有科技問題。從管理角度看，最突出的問題是技術(shù)基礎(chǔ)工作較差，如安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)落后，不能與國(guó)際水平想銜接。而在科技方面，則問題和差距更大，突出表現(xiàn)在安全科技基礎(chǔ)性研究落（滯）后，許多共性和關(guān)鍵性的安全技術(shù)沒有得到攻克。目前存在于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重大問題及對(duì)科技的需求可歸納為以下幾個(gè)方面：
1. 非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)非礦山企業(yè)包括海洋石油、石油與天然氣、化工、石化、鐵路、交通民航、兵器、核工業(yè)、機(jī)械、冶金、建筑、建材、紡織等行業(yè)，這些行業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，它們的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在非礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)狀況比較突出的行業(yè)是石油、化工、天然氣、交通（包括鐵路、公路、民航）、兵器、核工業(yè)、建筑等。目前存在的重大問題是：
·設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在著重大事故隱患
在非礦山企業(yè)中，油田、煉化企業(yè)大部分都是二、三十年代的老企業(yè)，隨著生產(chǎn)周期的延長(zhǎng)，設(shè)備安全問題逐步暴露，日漸嚴(yán)重，尤其是欠帳多的老裝置、管線和系統(tǒng)工程，重大設(shè)備隱患已嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)。兵器企業(yè)大部分是二、三十年代日偽時(shí)期日本人建造的兵工廠，六、七十年來未進(jìn)行過大規(guī)模的改造，工房破損，設(shè)備陳舊，特別是由于工藝技術(shù)水平低，設(shè)備和檢測(cè)手段落后，生產(chǎn)線上的危險(xiǎn)品在制量和周轉(zhuǎn)量大（一些生產(chǎn)線上有數(shù)千發(fā)炮彈，幾十噸炸藥），危險(xiǎn)崗位的操作人員多，發(fā)生事故時(shí)的傷亡巨大。而在國(guó)外，同類生產(chǎn)線只有幾個(gè)人操作，即使發(fā)生爆炸，人員傷亡要小得多。在其它行業(yè)中也同樣有設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在大量事故隱患的問題。
·重大危險(xiǎn)源的管理水平低
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成了大量的大型貯罐區(qū)和大型倉(cāng)庫(kù)，這些貯罐區(qū)和倉(cāng)庫(kù)貯存著大量有毒、有害、易燃、易爆危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生事故將造成極大的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)整個(gè)社會(huì)造成極為惡劣的影響。如1997年7月北京東方化工廠罐區(qū)爆炸事故和1998年3月西安市400立方米液化石油氣球罐爆炸事故，都造成了重大的人、財(cái)、物損失和惡劣的社會(huì)影響。而我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)重大工業(yè)危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)有效的管理，對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求。
·設(shè)備監(jiān)測(cè)、控制水平低
由于目前我國(guó)工業(yè)化水平較低，設(shè)備和工藝水平與國(guó)外同類生產(chǎn)裝置相比存在著較大的差距。關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)生產(chǎn)部位和重要部位的未能進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和控制，使得設(shè)備和裝置的安全度降低。另外，具體在鐵路行業(yè)中，對(duì)鐵路道軌、機(jī)車車輛的檢測(cè)、控制水平較低，未形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)道軌、機(jī)車車輛中的事故隱患不能進(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)，故對(duì)列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、斷軸、斷軌等重大、特大事故不能進(jìn)行有效的預(yù)防。在我國(guó)民航領(lǐng)域，目前飛行大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)全程雷達(dá)監(jiān)控，這直接影響到民航的飛行安全。我國(guó)高速公路運(yùn)輸發(fā)展迅速，由于天氣、車況、駕駛?cè)藛T以及管理等方面的原因，高速公路事故頻頻發(fā)生，群死群傷重大惡性事故不斷。而目前我國(guó)還缺乏高速公路的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于高速公路行車不能進(jìn)行有效的調(diào)度和監(jiān)控，對(duì)行車事故不能進(jìn)行迅速的處理和救助。
·事故后處理技術(shù)及退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平低
目前我國(guó)事故后處理技術(shù)水平較低，事故發(fā)生后往往不能得到有效的控制，造成二次事故的發(fā)生，大大地加大了事故的損失和人員的傷亡。如1997年7月北京東方化工廠貯罐區(qū)爆炸事故，一個(gè)球罐爆炸后波及到周圍數(shù)個(gè)貯罐發(fā)生爆炸，最后使得整個(gè)貯罐區(qū)遭到破壞。另外，我國(guó)退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平也較低。如海上石油平臺(tái)拆除時(shí)，往往造成原油泄漏以及火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。核設(shè)施退役核放射性廢物處理核處置工作也是我國(guó)目前面臨的一大科技難題，不加強(qiáng)該方面的科學(xué)研究，將對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成重大的影響。
“十五”期間非礦山企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)科技的需求主要有以下幾個(gè)方面：
·開展事故發(fā)生發(fā)展機(jī)制、影響因素及重（特）大事故控制技術(shù)研究。事故的發(fā)生、發(fā)展有其自身的機(jī)制，只有對(duì)其發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能有效地防止事故發(fā)生。同時(shí)進(jìn)行重（特）大事故控制技術(shù)研究，提高預(yù)防和控制事故的水平。
·改進(jìn)工藝設(shè)備的安全狀況，提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全度。改造落后的設(shè)備和生產(chǎn)裝置，在技術(shù)和工藝改造同時(shí)對(duì)其安全性進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷改進(jìn)技術(shù)和工藝，從而提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全水平。加大科技投入，研究新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新型安全設(shè)備和檢測(cè)儀器，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全度。通過自動(dòng)化控制和隔離操作，降低事故發(fā)生時(shí)對(duì)人員的傷害程度和傷亡率。
·開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)研究。在“八五”成果的基礎(chǔ)上，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，建立一個(gè)從地方城市到國(guó)家安全監(jiān)察部門的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)保護(hù)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，防止重大災(zāi)害事故的發(fā)生以及對(duì)安全生產(chǎn)管理部門的決策都具有重要的意義。
·開展設(shè)備的監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)研究。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，提高設(shè)備的監(jiān)測(cè)、控制水平，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。具體地說，在鐵路系統(tǒng)要大力發(fā)展列車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)車車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力發(fā)展地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)車車輛運(yùn)行品質(zhì)和運(yùn)行安全指標(biāo)的檢測(cè)，利用通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展集監(jiān)測(cè)、控制和管理決策于一體的高度信息化的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；在民航系統(tǒng)，為了提高民航的飛行安全，提高飛行的密度，程度地利用航空資源，應(yīng)更新雷達(dá)設(shè)備，擴(kuò)大雷達(dá)的監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)民航飛行的全程雷達(dá)監(jiān)控；對(duì)于高速公路行車，盡快建立高速公路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，程度監(jiān)控公路行車動(dòng)態(tài)，并迅速組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的處理和救助。
一、“安全工程”對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步意義重大
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)基本國(guó)策，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)能夠安全、順利運(yùn)行的基本保證。多年來我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、惡性傷亡事故不斷發(fā)生，在國(guó)內(nèi)外造成不良反應(yīng)，對(duì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生很大影響。城市與工業(yè)安全工程（以下簡(jiǎn)稱安全工程）是通過國(guó)家組織的科技攻關(guān)，解決安全生產(chǎn)中存在普遍、影響突出的重大技術(shù)關(guān)鍵，以技術(shù)創(chuàng)新改善安全生產(chǎn)技術(shù)落后狀況，用科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全工程是包括公眾社會(huì)安全和工業(yè)生產(chǎn)安全等內(nèi)容在內(nèi)一個(gè)綜合、系統(tǒng)的科技攻關(guān)計(jì)劃，事關(guān)人民群眾生存健康的基本權(quán)益，事關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)安全。安全工程計(jì)劃的實(shí)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大作用。
二、我國(guó)安全生產(chǎn)工作中目前存在的重大問題和對(duì)科技的需求
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到諸多方面，既有管理問題，又有科技問題。從管理角度看，最突出的問題是技術(shù)基礎(chǔ)工作較差，如安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)落后，不能與國(guó)際水平想銜接。而在科技方面，則問題和差距更大，突出表現(xiàn)在安全科技基礎(chǔ)性研究落（滯）后，許多共性和關(guān)鍵性的安全技術(shù)沒有得到攻克。目前存在于工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的重大問題及對(duì)科技的需求可歸納為以下幾個(gè)方面：
1. 非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)非礦山企業(yè)包括海洋石油、石油與天然氣、化工、石化、鐵路、交通民航、兵器、核工業(yè)、機(jī)械、冶金、建筑、建材、紡織等行業(yè)，這些行業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，它們的安全生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在非礦山企業(yè)中，安全生產(chǎn)狀況比較突出的行業(yè)是石油、化工、天然氣、交通（包括鐵路、公路、民航）、兵器、核工業(yè)、建筑等。目前存在的重大問題是：
·設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在著重大事故隱患
在非礦山企業(yè)中，油田、煉化企業(yè)大部分都是二、三十年代的老企業(yè)，隨著生產(chǎn)周期的延長(zhǎng)，設(shè)備安全問題逐步暴露，日漸嚴(yán)重，尤其是欠帳多的老裝置、管線和系統(tǒng)工程，重大設(shè)備隱患已嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)。兵器企業(yè)大部分是二、三十年代日偽時(shí)期日本人建造的兵工廠，六、七十年來未進(jìn)行過大規(guī)模的改造，工房破損，設(shè)備陳舊，特別是由于工藝技術(shù)水平低，設(shè)備和檢測(cè)手段落后，生產(chǎn)線上的危險(xiǎn)品在制量和周轉(zhuǎn)量大（一些生產(chǎn)線上有數(shù)千發(fā)炮彈，幾十噸炸藥），危險(xiǎn)崗位的操作人員多，發(fā)生事故時(shí)的傷亡巨大。而在國(guó)外，同類生產(chǎn)線只有幾個(gè)人操作，即使發(fā)生爆炸，人員傷亡要小得多。在其它行業(yè)中也同樣有設(shè)備本質(zhì)安全水平低，存在大量事故隱患的問題。
·重大危險(xiǎn)源的管理水平低
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建成了大量的大型貯罐區(qū)和大型倉(cāng)庫(kù)，這些貯罐區(qū)和倉(cāng)庫(kù)貯存著大量有毒、有害、易燃、易爆危險(xiǎn)品，一旦發(fā)生事故將造成極大的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)整個(gè)社會(huì)造成極為惡劣的影響。如1997年7月北京東方化工廠罐區(qū)爆炸事故和1998年3月西安市400立方米液化石油氣球罐爆炸事故，都造成了重大的人、財(cái)、物損失和惡劣的社會(huì)影響。而我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)重大工業(yè)危險(xiǎn)源缺乏系統(tǒng)有效的管理，對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控缺乏統(tǒng)一規(guī)范的要求。
·設(shè)備監(jiān)測(cè)、控制水平低
由于目前我國(guó)工業(yè)化水平較低，設(shè)備和工藝水平與國(guó)外同類生產(chǎn)裝置相比存在著較大的差距。關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、重點(diǎn)生產(chǎn)部位和重要部位的未能進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和控制，使得設(shè)備和裝置的安全度降低。另外，具體在鐵路行業(yè)中，對(duì)鐵路道軌、機(jī)車車輛的檢測(cè)、控制水平較低，未形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)道軌、機(jī)車車輛中的事故隱患不能進(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)，故對(duì)列車沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸、斷軸、斷軌等重大、特大事故不能進(jìn)行有效的預(yù)防。在我國(guó)民航領(lǐng)域，目前飛行大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)全程雷達(dá)監(jiān)控，這直接影響到民航的飛行安全。我國(guó)高速公路運(yùn)輸發(fā)展迅速，由于天氣、車況、駕駛?cè)藛T以及管理等方面的原因，高速公路事故頻頻發(fā)生，群死群傷重大惡性事故不斷。而目前我國(guó)還缺乏高速公路的行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于高速公路行車不能進(jìn)行有效的調(diào)度和監(jiān)控，對(duì)行車事故不能進(jìn)行迅速的處理和救助。
·事故后處理技術(shù)及退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平低
目前我國(guó)事故后處理技術(shù)水平較低，事故發(fā)生后往往不能得到有效的控制，造成二次事故的發(fā)生，大大地加大了事故的損失和人員的傷亡。如1997年7月北京東方化工廠貯罐區(qū)爆炸事故，一個(gè)球罐爆炸后波及到周圍數(shù)個(gè)貯罐發(fā)生爆炸，最后使得整個(gè)貯罐區(qū)遭到破壞。另外，我國(guó)退役設(shè)備、廢物的處理技術(shù)水平也較低。如海上石油平臺(tái)拆除時(shí)，往往造成原油泄漏以及火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生。核設(shè)施退役核放射性廢物處理核處置工作也是我國(guó)目前面臨的一大科技難題，不加強(qiáng)該方面的科學(xué)研究，將對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成重大的影響。
“十五”期間非礦山企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)科技的需求主要有以下幾個(gè)方面：
·開展事故發(fā)生發(fā)展機(jī)制、影響因素及重（特）大事故控制技術(shù)研究。事故的發(fā)生、發(fā)展有其自身的機(jī)制，只有對(duì)其發(fā)生、發(fā)展的機(jī)制進(jìn)行深入細(xì)致的研究，才能有效地防止事故發(fā)生。同時(shí)進(jìn)行重（特）大事故控制技術(shù)研究，提高預(yù)防和控制事故的水平。
·改進(jìn)工藝設(shè)備的安全狀況，提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全度。改造落后的設(shè)備和生產(chǎn)裝置，在技術(shù)和工藝改造同時(shí)對(duì)其安全性進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷改進(jìn)技術(shù)和工藝，從而提高設(shè)備和裝置的本質(zhì)安全水平。加大科技投入，研究新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新型安全設(shè)備和檢測(cè)儀器，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全度。通過自動(dòng)化控制和隔離操作，降低事故發(fā)生時(shí)對(duì)人員的傷害程度和傷亡率。
·開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)研究。在“八五”成果的基礎(chǔ)上，建立一套統(tǒng)一規(guī)范的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，建立一個(gè)從地方城市到國(guó)家安全監(jiān)察部門的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)保護(hù)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，防止重大災(zāi)害事故的發(fā)生以及對(duì)安全生產(chǎn)管理部門的決策都具有重要的意義。
·開展設(shè)備的監(jiān)測(cè)、控制技術(shù)研究。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制，提高設(shè)備的監(jiān)測(cè)、控制水平，減少和預(yù)防事故的發(fā)生。具體地說，在鐵路系統(tǒng)要大力發(fā)展列車運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)車車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，大力發(fā)展地面監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)車車輛運(yùn)行品質(zhì)和運(yùn)行安全指標(biāo)的檢測(cè)，利用通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)展集監(jiān)測(cè)、控制和管理決策于一體的高度信息化的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；在民航系統(tǒng)，為了提高民航的飛行安全，提高飛行的密度，程度地利用航空資源，應(yīng)更新雷達(dá)設(shè)備，擴(kuò)大雷達(dá)的監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)民航飛行的全程雷達(dá)監(jiān)控；對(duì)于高速公路行車，盡快建立高速公路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)，程度監(jiān)控公路行車動(dòng)態(tài)，并迅速組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的處理和救助。