-
第三節(jié)建設(shè)工程目標(biāo)控制的含義
一、建設(shè)工程投資控制的含義（掌握）
（一）建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)就是通過(guò)有效的投資控制工具和具體的投資控制措施，在滿足進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。表現(xiàn)為以下幾種情況：1）投資目標(biāo)分解的各個(gè)層次上——目標(biāo)。2）投資目標(biāo)分解的較低層次上，大多數(shù)未超過(guò)，因而在較高層次上不超。3）實(shí)際總投資未超過(guò)計(jì)劃總投資，在各個(gè)層次上，大多數(shù)未超過(guò)
（二）系統(tǒng)控制：投資控制是與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制同時(shí)進(jìn)行的，是整個(gè)建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)組成部分，在實(shí)施投資控制的同時(shí)需要滿足預(yù)定的進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。所以要協(xié)調(diào)與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)采取某項(xiàng)投資控制措施時(shí)，如果某項(xiàng)措施會(huì)對(duì)進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施，要慎重決策。協(xié)調(diào)工作在投資控制過(guò)程中是絕對(duì)不可缺少的。系統(tǒng)控制的思想就是要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃與目標(biāo)控制之間的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制的統(tǒng)一。
（三）全過(guò)程控制：全過(guò)程主要是指建設(shè)工程實(shí)施的全過(guò)程，也可以是工程建設(shè)全過(guò)程。建設(shè)工程的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)準(zhǔn)備）、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段。這幾個(gè)階段中都要進(jìn)行投資控制，從投資控制的任務(wù)來(lái)看，主要集中在前三個(gè)階段。
建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程，一方面表現(xiàn)為實(shí)物形成過(guò)程，即其生產(chǎn)能力和使用功能的形成過(guò)程；另一方面表現(xiàn)為價(jià)值形成過(guò)程，即其投資的不斷累加過(guò)程。從投資控制的角度來(lái)看，較為關(guān)心的是后一種過(guò)程。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，累計(jì)投資在設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段緩慢增加，進(jìn)入施工階段后迅速增加，到施工后期，增加又趨于平緩；另一方面，節(jié)約投資的可能性（或影響投資的程度）從設(shè)計(jì)階段到施工開(kāi)始前迅速降低，其后的變化就相當(dāng)平緩了。建設(shè)工程的實(shí)際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段，尤其是在設(shè)計(jì)階段。節(jié)約投資的可能性是以進(jìn)行有效的投資控制為前提。
所謂全過(guò)程控制，要求從設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始進(jìn)行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設(shè)工程實(shí)施的全過(guò)程，直至整個(gè)工程建成且延續(xù)到保修期結(jié)束。在全過(guò)程控制的前提下，還要特別強(qiáng)調(diào)早期控制的重要性，越早控制效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。
（四）全方位控制：對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位控制，包括兩種含義：一是對(duì)按工程內(nèi)容分解的各項(xiàng)投資進(jìn)行控制，即對(duì)單項(xiàng)工程、單位工程、乃至分部分項(xiàng)工程的投資進(jìn)行控制；二是對(duì)按總投資構(gòu)成內(nèi)容分解的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行控制，即對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)用以及工程建設(shè)其他費(fèi)用等都要進(jìn)行控制。通常，投資目標(biāo)的全方位控制主要是指上述第二種含義。
在對(duì)建設(shè)工程投資進(jìn)行全方位控制時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要認(rèn)真分析建設(shè)工程及其投資構(gòu)成的特點(diǎn)，了解各項(xiàng)費(fèi)用的變化趨勢(shì)和影響因素。只要思想重視且方法適當(dāng)，往往能取得較為滿意的投資控制效果。二是要抓主要矛盾、有所側(cè)重。三是要根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)目刂品绞健?BR> 二、建設(shè)工程進(jìn)度控制的含義（掌握）
（一）建設(shè)工程進(jìn)度控制目標(biāo)可以表述為：通過(guò)有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過(guò)計(jì)劃工期。進(jìn)度控制更強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程計(jì)劃總工期的控制，因而可以表達(dá)為“整個(gè)建設(shè)工程按計(jì)劃的時(shí)間動(dòng)用”。由于進(jìn)度計(jì)劃的特點(diǎn)，“工程實(shí)際工期不超過(guò)計(jì)劃工期”的表現(xiàn)不能簡(jiǎn)單照搬投資控制目標(biāo)中的表述。進(jìn)度控制的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于處在關(guān)鍵路線上的工程內(nèi)容能否按預(yù)定的時(shí)間完成。同時(shí)要不發(fā)生非關(guān)鍵線路上的工作延誤而成為關(guān)鍵線路的情況。大型、復(fù)雜建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，總會(huì)發(fā)生局部工期延誤的情況。局部工期延誤的嚴(yán)重程度與其對(duì)進(jìn)度目標(biāo)的影響程度之間并無(wú)直接的聯(lián)系，更不存在某種等值或等比例的關(guān)系，這是進(jìn)度控制與投資控制的重要區(qū)別，也是在進(jìn)度控制工作中要加以充分利用的特點(diǎn)。
（二）系統(tǒng)控制：進(jìn)度控制的系統(tǒng)控制思想與投資控制基本相同，但其具體內(nèi)容和表現(xiàn)有所不同。
在采取進(jìn)度控制措施時(shí)，要盡可能采取可對(duì)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生有利影響的進(jìn)度控制措施。相對(duì)于投資控制和質(zhì)量控制而言，進(jìn)度控制措施可能對(duì)其他兩個(gè)目標(biāo)產(chǎn)生直接的有利作用。這一點(diǎn)尤為突出，加以重視和利用提高目標(biāo)控制的總體效果。
當(dāng)然，采取的進(jìn)度控制措施也可能對(duì)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)采取進(jìn)度控制措施時(shí)，不能僅僅保證進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不顧投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，而應(yīng)綜合考慮三大目標(biāo)。根據(jù)工程進(jìn)展的實(shí)際情況和要求以及進(jìn)度控制措施選擇的可能性，有以下三種處理方式：1）在保證進(jìn)度目標(biāo)的前提下，將對(duì)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的影響減少到最低程度；2）適當(dāng)調(diào)整進(jìn)度目標(biāo)（延長(zhǎng)計(jì)劃總工期），不影響或基本不影響投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)；3）介于上述兩者之間。
（三）全過(guò)程控制要注意以下三方面問(wèn)題：1）在工程建設(shè)的早期就應(yīng)當(dāng)編制進(jìn)度計(jì)劃。澄清進(jìn)度計(jì)劃是施工進(jìn)度計(jì)劃的模糊認(rèn)識(shí)；糾正工程建設(shè)早期無(wú)法編制進(jìn)度計(jì)劃的錯(cuò)誤觀念。業(yè)主方的總進(jìn)度計(jì)劃除了施工之外，還包括前期工作（如征地、拆遷、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等）、勘察、設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購(gòu)、動(dòng)用前準(zhǔn)備等。早期編制的業(yè)主方總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)達(dá)到一定的深度和細(xì)度，而且要掌握“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則。隨著工程的進(jìn)展，進(jìn)度計(jì)劃也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地深化和細(xì)化。在工程建設(shè)早期編制進(jìn)度計(jì)劃，是早期控制思想在進(jìn)度控制中的反映。越早進(jìn)行控制，進(jìn)度控制效果越好。
（2）在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。各工作相對(duì)獨(dú)立，但內(nèi)容上有一定聯(lián)系，時(shí)間上有一定搭接。搭接時(shí)間越長(zhǎng)，建設(shè)工程的總工期就越短。但是，搭接時(shí)間與各階段工作之間的邏輯關(guān)系有關(guān)，都有其合理的限度。因此，合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時(shí)間，也是進(jìn)度計(jì)劃優(yōu)化的重要內(nèi)容。
（3）抓好關(guān)鍵路線的進(jìn)度控制。進(jìn)度控制的重點(diǎn)對(duì)象是關(guān)鍵路線上的各項(xiàng)工作，包括關(guān)鍵路線變化后的各項(xiàng)關(guān)鍵工作。顯示了早期編制進(jìn)度計(jì)劃的重要性。當(dāng)然，對(duì)于非關(guān)鍵路線的各項(xiàng)工作，要確保其不要延誤后而變?yōu)殛P(guān)鍵工作。
-
（四）全方位控制要從以下幾個(gè)方面考慮：1）對(duì)整個(gè)建設(shè)工程所有工程內(nèi)容的進(jìn)度都要進(jìn)行控制，除單項(xiàng)工程、單位工程外，還包括區(qū)內(nèi)道路、綠化、配套工程等的進(jìn)度。2）對(duì)整個(gè)建設(shè)工程所有工作內(nèi)容的進(jìn)度都要進(jìn)行控制。各項(xiàng)工作諸如征地、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備等，都有進(jìn)度控制的任務(wù)。注意與全過(guò)程控制的有關(guān)內(nèi)容區(qū)別：在全過(guò)程控制的分析中，對(duì)這些工作內(nèi)容側(cè)重從各階段工作關(guān)系和總進(jìn)度計(jì)劃編制的角度進(jìn)行闡述；而在全方位控制的分析中，則是側(cè)重從這些工作本身的進(jìn)度控制進(jìn)行闡述。實(shí)際的進(jìn)度控制，往往既表現(xiàn)為對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行的控制，又表現(xiàn)為對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)度的控制。3）對(duì)影響進(jìn)度的各種因素都要進(jìn)行控制。要實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)度控制，必須對(duì)影響進(jìn)度的各種因素都進(jìn)行控制，采取措施減少或避免這些因素對(duì)進(jìn)度的影響。4）注意各方面工作進(jìn)度對(duì)施工進(jìn)度的影響。施工進(jìn)度作為一個(gè)整體，肯定是在總進(jìn)度計(jì)劃下的關(guān)鍵線路上，任何導(dǎo)致施工進(jìn)度拖延的情況都將導(dǎo)致總進(jìn)度的拖延。而施工進(jìn)度的拖延往往是其他方面工作進(jìn)度的拖延引起的。因此，要考慮圍繞施工進(jìn)度的需要來(lái)安排其他方面的工作進(jìn)度。并非否認(rèn)其他工作進(jìn)度計(jì)劃的重要性，而是說(shuō)明全方位進(jìn)度控制的重要性、業(yè)主方總進(jìn)度計(jì)劃的重要性。
（五）進(jìn)度控制的特殊問(wèn)題：組織協(xié)調(diào)與控制是密切相關(guān)的，都是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)服務(wù)的。在建設(shè)工程三大目標(biāo)控制中，組織協(xié)調(diào)對(duì)進(jìn)度控制的作用最為突出且最為直接，有時(shí)甚至能取得常規(guī)控制措施難以達(dá)到的效果。因此，為了有效的進(jìn)行進(jìn)度控制，必須做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。（第5章第5節(jié)）
三、建設(shè)質(zhì)量控制的含義
1．建設(shè)工程質(zhì)量控制的目標(biāo)：就是通過(guò)有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。這里，有必要明確建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的含義．建設(shè)工程的質(zhì)量首先必須符合國(guó)家現(xiàn)行的關(guān)于工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等的有關(guān)規(guī)定，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這實(shí)際上也就明確了對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的基本要求。從這個(gè)角度講，同類建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)具有共性，不因其業(yè)主、建造地點(diǎn)以及其他建設(shè)條件的不同而不同。
建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)又是通過(guò)合同加以約定的，其范圍更廣、內(nèi)容更具體。任何建設(shè)工程都有其特定的功能和使用價(jià)值。由于建設(shè)工程都是根據(jù)業(yè)主的要求而興建，不同的業(yè)主有不同的功能和使用價(jià)值要求，即使是同類建設(shè)工程，具體的要求也不同。因此，建設(shè)工程的功能與使用價(jià)值的質(zhì)量目標(biāo)是相對(duì)于業(yè)主的需要而言，并無(wú)固定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度講，建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)都具有個(gè)性。
因此，建設(shè)工程質(zhì)量控制的目標(biāo)就要實(shí)現(xiàn)以上兩方面的工程質(zhì)量目標(biāo)。由于工程共性質(zhì)量目標(biāo)一般都有嚴(yán)格、明確的規(guī)定，因而質(zhì)量控制工作的對(duì)象和內(nèi)容都比較明確，也可比較準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的效果。而工程個(gè)性質(zhì)量目標(biāo)具有一定的主觀性，有時(shí)沒(méi)有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而質(zhì)量控制工作的對(duì)象和內(nèi)容較難把握，對(duì)質(zhì)量控制效果的評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。因此，在建設(shè)工程的質(zhì)量控制工作中，要注意對(duì)工程個(gè)性質(zhì)量目標(biāo)的控制，能預(yù)先明確控制效果定量評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于合同約定的質(zhì)量目標(biāo)，必須保證其不得低于國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2．系統(tǒng)控制：應(yīng)從以下幾方面考慮：1）避免不斷提高質(zhì)量目標(biāo)的傾向。2）確保基本質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3）盡可能發(fā)揮質(zhì)量控制對(duì)投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的積極作用。
3．全過(guò)程控制：建設(shè)工程總體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與工程質(zhì)量的形成過(guò)程息息相關(guān)，因而必須對(duì)工程質(zhì)量 實(shí)行全過(guò)程控制。
建設(shè)工程的每個(gè)階段都對(duì)工程質(zhì)量的形成起著重要的作用，但各階段關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題的 側(cè)重點(diǎn)不同：在設(shè)計(jì)階段，主要是解決“做什么”和“如何做”的問(wèn)題，使建設(shè)工程總體質(zhì)量目標(biāo)具體化；在施工招標(biāo)階段，主要是解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，使工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到承包商；在施工階段，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)等文件，進(jìn)一步解決“如何做”的問(wèn)題，通過(guò)具體的施工解決“做出來(lái)”的問(wèn)題，使建設(shè)工程形成實(shí)體，將工程質(zhì)量目標(biāo)物化地體現(xiàn)出來(lái)；在竣工驗(yàn)收階段，主要是解決工程實(shí)際質(zhì)量是否符合預(yù)定質(zhì)量的問(wèn)題；而在保修階段，則主要是解決已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程各階段質(zhì)量控制的特點(diǎn)和重點(diǎn)，確定各階段質(zhì)量控制的目標(biāo)和任務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量控制。
在建設(shè)工程的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，這兩個(gè)階段工作的 “過(guò)程性”也尤為突出。例如，設(shè)計(jì)工作分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，·設(shè)計(jì)過(guò)程就表現(xiàn)為設(shè)計(jì)內(nèi)容不斷深化和細(xì)化的過(guò)程。如果等施工圖設(shè)計(jì)完成后才進(jìn)行 審查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成的損失后果就很嚴(yán)重。因此，必須對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制，也就是將對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制落實(shí)到設(shè)計(jì)工作的過(guò)程中。又如，房屋建筑的施工階段一般又分為基礎(chǔ)工程、上部結(jié)構(gòu)工程、安裝工程和裝飾工程等幾個(gè)階段，各階段的工程內(nèi)容和質(zhì)量要求有明顯區(qū)別，相應(yīng)地對(duì)質(zhì)量控制工作的具體要求也有所不同。因此，對(duì)施工質(zhì)量也必須進(jìn)行全過(guò)程控制，要把對(duì)施工質(zhì)量的控制落實(shí)到施工各階段的過(guò)程中。
還要說(shuō)明的是，成后，不可能像某些工業(yè)產(chǎn)品那樣，可以拆卸或解體來(lái)檢 查內(nèi)在的質(zhì)量。這表明，建設(shè)工程竣工檢驗(yàn)時(shí)難以發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)在的、隱蔽的質(zhì)量缺陷，因而必須加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)。而且，在建設(shè)工程施工過(guò)程中，由于工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多，若不及時(shí)檢查，就可能將已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題被下道工序掩蓋，將不合格產(chǎn)品誤認(rèn)為合格產(chǎn)品，從而留下質(zhì)量隱患。這都說(shuō)明對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制的必要性和重要性。
4．全方位控制：應(yīng)從以下幾方面著手：1）對(duì)建設(shè)工程所有工程內(nèi)容的質(zhì)量進(jìn)行控制。建設(shè)工程是一個(gè)整體，其總體質(zhì)量是 各個(gè)組成部分質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，也取決于具體工程內(nèi)容的質(zhì)量。如果某項(xiàng)工程內(nèi)容的質(zhì)量 不合格，即使其余工程內(nèi)容的質(zhì)量都很好，也可能導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量不合格。因此，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的控制必須落實(shí)到其每一項(xiàng)工程內(nèi)容，只有確實(shí)實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工程內(nèi)容 的質(zhì)量目標(biāo)，才能保證實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)。2）對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的所有內(nèi)容進(jìn)行控制。建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)包括許多具體的 內(nèi)容，例如，從外在質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量、功能和使用價(jià)值質(zhì)量等方面可分為美觀性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性、安全性、可靠性、適用性、靈活性、可維修性等目標(biāo)，還可以分為更具體的目標(biāo)。這些具體質(zhì)量目標(biāo)之間有時(shí)也存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，在質(zhì)量控制工作中要注意加以妥善處理。這些具體質(zhì)量目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的程度如何，又涉及到評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)功能和使用價(jià)值質(zhì)量目標(biāo)要予以足夠的重視，因?yàn)樵撡|(zhì)量目標(biāo)的確很重要，而且其控制對(duì)象和方法與對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的控制不同。為此，要特別注意對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，要盡可能作多方案的比較。3）對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的所有因素進(jìn)行控制。影響建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的因素很 多，可以從不同的角度加以歸納和分類。例如，可以將這些影響因素分為人、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境五個(gè)方面。質(zhì)量控制的全方位控制，就是要對(duì)這五方面因素都進(jìn)行控制。
5．質(zhì)量控制的特殊問(wèn)題：質(zhì)量控制還有兩個(gè)特殊問(wèn)題要加以說(shuō)明。第一個(gè)問(wèn)題是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行三重控制。由于建設(shè)工程質(zhì)量的特殊性，需要對(duì)其從三方面加以控制。1）實(shí)施者自身的質(zhì)量控制，這是從產(chǎn)品生產(chǎn)者角度進(jìn)行的質(zhì)量控制；2）政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，這是從社會(huì)公眾角度進(jìn)行的質(zhì)量控制；3）監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，這是從業(yè)主角度或者說(shuō)是從產(chǎn)品需求者角度進(jìn)行的質(zhì)量控制。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量，加強(qiáng)政府的質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位的質(zhì)量控制是非常必要的，但決不能因此而淡化或弱化實(shí)施者自身的質(zhì)量控制。第二個(gè)問(wèn)題是工程質(zhì)量事故處理。工程質(zhì)量事故在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中具有多發(fā)性特點(diǎn)。諸如基礎(chǔ)不均勻沉降、混凝土強(qiáng)度不足、屋面滲漏、建筑物倒塌、乃至一個(gè)建設(shè)工程整體報(bào)廢等都有可能發(fā)生。如果說(shuō)，拖延的工期、超額的投資還可能在以后的實(shí)施過(guò)程中挽回的話，那么，工程質(zhì)量一旦不合格，就成了既定事實(shí)。不合格的工程，決不會(huì)順著時(shí)間的推移而自然變成合格工程。因此，對(duì)于不合格工程必須及時(shí)返工或返修，達(dá)到合格后才能進(jìn)人下一工序、才能交付使用。否則，拖延的時(shí)間越長(zhǎng)，所造成的損失后果越嚴(yán)重。由于工程質(zhì)量事故具有多發(fā)性特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量事故予以高度重視，從設(shè)計(jì)、施工以及材料和設(shè)備供應(yīng)等多方面人手，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量控制，特別要盡可能做到主動(dòng)控制、事前控制。在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程上，減少一般性工程質(zhì)量事故，杜絕工程質(zhì)量重大事故，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最基本的要求。為此，不僅監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量事故的預(yù)控和處理，而且要加強(qiáng)工程實(shí)施者自身的質(zhì)量控制，把減少和杜絕工程質(zhì)量事故的具體措施落實(shí)到工程實(shí)施過(guò)程之中，落實(shí)到每一工序之中。
第三節(jié)建設(shè)工程目標(biāo)控制的含義
一、建設(shè)工程投資控制的含義（掌握）
（一）建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)就是通過(guò)有效的投資控制工具和具體的投資控制措施，在滿足進(jìn)度和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資。表現(xiàn)為以下幾種情況：1）投資目標(biāo)分解的各個(gè)層次上——目標(biāo)。2）投資目標(biāo)分解的較低層次上，大多數(shù)未超過(guò)，因而在較高層次上不超。3）實(shí)際總投資未超過(guò)計(jì)劃總投資，在各個(gè)層次上，大多數(shù)未超過(guò)
（二）系統(tǒng)控制：投資控制是與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制同時(shí)進(jìn)行的，是整個(gè)建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)組成部分，在實(shí)施投資控制的同時(shí)需要滿足預(yù)定的進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。所以要協(xié)調(diào)與進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)。當(dāng)采取某項(xiàng)投資控制措施時(shí)，如果某項(xiàng)措施會(huì)對(duì)進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施，要慎重決策。協(xié)調(diào)工作在投資控制過(guò)程中是絕對(duì)不可缺少的。系統(tǒng)控制的思想就是要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃與目標(biāo)控制之間的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制的統(tǒng)一。
（三）全過(guò)程控制：全過(guò)程主要是指建設(shè)工程實(shí)施的全過(guò)程，也可以是工程建設(shè)全過(guò)程。建設(shè)工程的實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)階段（含設(shè)計(jì)準(zhǔn)備）、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段。這幾個(gè)階段中都要進(jìn)行投資控制，從投資控制的任務(wù)來(lái)看，主要集中在前三個(gè)階段。
建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程，一方面表現(xiàn)為實(shí)物形成過(guò)程，即其生產(chǎn)能力和使用功能的形成過(guò)程；另一方面表現(xiàn)為價(jià)值形成過(guò)程，即其投資的不斷累加過(guò)程。從投資控制的角度來(lái)看，較為關(guān)心的是后一種過(guò)程。在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，累計(jì)投資在設(shè)計(jì)階段和招標(biāo)階段緩慢增加，進(jìn)入施工階段后迅速增加，到施工后期，增加又趨于平緩；另一方面，節(jié)約投資的可能性（或影響投資的程度）從設(shè)計(jì)階段到施工開(kāi)始前迅速降低，其后的變化就相當(dāng)平緩了。建設(shè)工程的實(shí)際投資主要發(fā)生在施工階段，但節(jié)約投資的可能性卻主要在施工以前的階段，尤其是在設(shè)計(jì)階段。節(jié)約投資的可能性是以進(jìn)行有效的投資控制為前提。
所謂全過(guò)程控制，要求從設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始進(jìn)行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設(shè)工程實(shí)施的全過(guò)程，直至整個(gè)工程建成且延續(xù)到保修期結(jié)束。在全過(guò)程控制的前提下，還要特別強(qiáng)調(diào)早期控制的重要性，越早控制效果越好，節(jié)約投資的可能性越大。
（四）全方位控制：對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位控制，包括兩種含義：一是對(duì)按工程內(nèi)容分解的各項(xiàng)投資進(jìn)行控制，即對(duì)單項(xiàng)工程、單位工程、乃至分部分項(xiàng)工程的投資進(jìn)行控制；二是對(duì)按總投資構(gòu)成內(nèi)容分解的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行控制，即對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)用以及工程建設(shè)其他費(fèi)用等都要進(jìn)行控制。通常，投資目標(biāo)的全方位控制主要是指上述第二種含義。
在對(duì)建設(shè)工程投資進(jìn)行全方位控制時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是要認(rèn)真分析建設(shè)工程及其投資構(gòu)成的特點(diǎn)，了解各項(xiàng)費(fèi)用的變化趨勢(shì)和影響因素。只要思想重視且方法適當(dāng)，往往能取得較為滿意的投資控制效果。二是要抓主要矛盾、有所側(cè)重。三是要根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用的特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)目刂品绞健?BR> 二、建設(shè)工程進(jìn)度控制的含義（掌握）
（一）建設(shè)工程進(jìn)度控制目標(biāo)可以表述為：通過(guò)有效的進(jìn)度控制工作和具體的進(jìn)度控制措施，在滿足投資和質(zhì)量要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過(guò)計(jì)劃工期。進(jìn)度控制更強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程計(jì)劃總工期的控制，因而可以表達(dá)為“整個(gè)建設(shè)工程按計(jì)劃的時(shí)間動(dòng)用”。由于進(jìn)度計(jì)劃的特點(diǎn)，“工程實(shí)際工期不超過(guò)計(jì)劃工期”的表現(xiàn)不能簡(jiǎn)單照搬投資控制目標(biāo)中的表述。進(jìn)度控制的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，主要取決于處在關(guān)鍵路線上的工程內(nèi)容能否按預(yù)定的時(shí)間完成。同時(shí)要不發(fā)生非關(guān)鍵線路上的工作延誤而成為關(guān)鍵線路的情況。大型、復(fù)雜建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程中，總會(huì)發(fā)生局部工期延誤的情況。局部工期延誤的嚴(yán)重程度與其對(duì)進(jìn)度目標(biāo)的影響程度之間并無(wú)直接的聯(lián)系，更不存在某種等值或等比例的關(guān)系，這是進(jìn)度控制與投資控制的重要區(qū)別，也是在進(jìn)度控制工作中要加以充分利用的特點(diǎn)。
（二）系統(tǒng)控制：進(jìn)度控制的系統(tǒng)控制思想與投資控制基本相同，但其具體內(nèi)容和表現(xiàn)有所不同。
在采取進(jìn)度控制措施時(shí)，要盡可能采取可對(duì)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生有利影響的進(jìn)度控制措施。相對(duì)于投資控制和質(zhì)量控制而言，進(jìn)度控制措施可能對(duì)其他兩個(gè)目標(biāo)產(chǎn)生直接的有利作用。這一點(diǎn)尤為突出，加以重視和利用提高目標(biāo)控制的總體效果。
當(dāng)然，采取的進(jìn)度控制措施也可能對(duì)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)采取進(jìn)度控制措施時(shí)，不能僅僅保證進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不顧投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)，而應(yīng)綜合考慮三大目標(biāo)。根據(jù)工程進(jìn)展的實(shí)際情況和要求以及進(jìn)度控制措施選擇的可能性，有以下三種處理方式：1）在保證進(jìn)度目標(biāo)的前提下，將對(duì)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)的影響減少到最低程度；2）適當(dāng)調(diào)整進(jìn)度目標(biāo)（延長(zhǎng)計(jì)劃總工期），不影響或基本不影響投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)；3）介于上述兩者之間。
（三）全過(guò)程控制要注意以下三方面問(wèn)題：1）在工程建設(shè)的早期就應(yīng)當(dāng)編制進(jìn)度計(jì)劃。澄清進(jìn)度計(jì)劃是施工進(jìn)度計(jì)劃的模糊認(rèn)識(shí)；糾正工程建設(shè)早期無(wú)法編制進(jìn)度計(jì)劃的錯(cuò)誤觀念。業(yè)主方的總進(jìn)度計(jì)劃除了施工之外，還包括前期工作（如征地、拆遷、施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備等）、勘察、設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備采購(gòu)、動(dòng)用前準(zhǔn)備等。早期編制的業(yè)主方總進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)達(dá)到一定的深度和細(xì)度，而且要掌握“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則。隨著工程的進(jìn)展，進(jìn)度計(jì)劃也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地深化和細(xì)化。在工程建設(shè)早期編制進(jìn)度計(jì)劃，是早期控制思想在進(jìn)度控制中的反映。越早進(jìn)行控制，進(jìn)度控制效果越好。
（2）在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要充分考慮各階段工作之間的合理搭接。各工作相對(duì)獨(dú)立，但內(nèi)容上有一定聯(lián)系，時(shí)間上有一定搭接。搭接時(shí)間越長(zhǎng)，建設(shè)工程的總工期就越短。但是，搭接時(shí)間與各階段工作之間的邏輯關(guān)系有關(guān)，都有其合理的限度。因此，合理確定具體的搭接工作內(nèi)容和搭接時(shí)間，也是進(jìn)度計(jì)劃優(yōu)化的重要內(nèi)容。
（3）抓好關(guān)鍵路線的進(jìn)度控制。進(jìn)度控制的重點(diǎn)對(duì)象是關(guān)鍵路線上的各項(xiàng)工作，包括關(guān)鍵路線變化后的各項(xiàng)關(guān)鍵工作。顯示了早期編制進(jìn)度計(jì)劃的重要性。當(dāng)然，對(duì)于非關(guān)鍵路線的各項(xiàng)工作，要確保其不要延誤后而變?yōu)殛P(guān)鍵工作。
-
（四）全方位控制要從以下幾個(gè)方面考慮：1）對(duì)整個(gè)建設(shè)工程所有工程內(nèi)容的進(jìn)度都要進(jìn)行控制，除單項(xiàng)工程、單位工程外，還包括區(qū)內(nèi)道路、綠化、配套工程等的進(jìn)度。2）對(duì)整個(gè)建設(shè)工程所有工作內(nèi)容的進(jìn)度都要進(jìn)行控制。各項(xiàng)工作諸如征地、拆遷、勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、動(dòng)用前準(zhǔn)備等，都有進(jìn)度控制的任務(wù)。注意與全過(guò)程控制的有關(guān)內(nèi)容區(qū)別：在全過(guò)程控制的分析中，對(duì)這些工作內(nèi)容側(cè)重從各階段工作關(guān)系和總進(jìn)度計(jì)劃編制的角度進(jìn)行闡述；而在全方位控制的分析中，則是側(cè)重從這些工作本身的進(jìn)度控制進(jìn)行闡述。實(shí)際的進(jìn)度控制，往往既表現(xiàn)為對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行的控制，又表現(xiàn)為對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)度的控制。3）對(duì)影響進(jìn)度的各種因素都要進(jìn)行控制。要實(shí)現(xiàn)有效的進(jìn)度控制，必須對(duì)影響進(jìn)度的各種因素都進(jìn)行控制，采取措施減少或避免這些因素對(duì)進(jìn)度的影響。4）注意各方面工作進(jìn)度對(duì)施工進(jìn)度的影響。施工進(jìn)度作為一個(gè)整體，肯定是在總進(jìn)度計(jì)劃下的關(guān)鍵線路上，任何導(dǎo)致施工進(jìn)度拖延的情況都將導(dǎo)致總進(jìn)度的拖延。而施工進(jìn)度的拖延往往是其他方面工作進(jìn)度的拖延引起的。因此，要考慮圍繞施工進(jìn)度的需要來(lái)安排其他方面的工作進(jìn)度。并非否認(rèn)其他工作進(jìn)度計(jì)劃的重要性，而是說(shuō)明全方位進(jìn)度控制的重要性、業(yè)主方總進(jìn)度計(jì)劃的重要性。
（五）進(jìn)度控制的特殊問(wèn)題：組織協(xié)調(diào)與控制是密切相關(guān)的，都是為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)服務(wù)的。在建設(shè)工程三大目標(biāo)控制中，組織協(xié)調(diào)對(duì)進(jìn)度控制的作用最為突出且最為直接，有時(shí)甚至能取得常規(guī)控制措施難以達(dá)到的效果。因此，為了有效的進(jìn)行進(jìn)度控制，必須做好與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。（第5章第5節(jié)）
三、建設(shè)質(zhì)量控制的含義
1．建設(shè)工程質(zhì)量控制的目標(biāo)：就是通過(guò)有效的質(zhì)量控制工作和具體的質(zhì)量控制措施，在滿足投資和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)。這里，有必要明確建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的含義．建設(shè)工程的質(zhì)量首先必須符合國(guó)家現(xiàn)行的關(guān)于工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等的有關(guān)規(guī)定，尤其是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這實(shí)際上也就明確了對(duì)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的基本要求。從這個(gè)角度講，同類建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)具有共性，不因其業(yè)主、建造地點(diǎn)以及其他建設(shè)條件的不同而不同。
建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)又是通過(guò)合同加以約定的，其范圍更廣、內(nèi)容更具體。任何建設(shè)工程都有其特定的功能和使用價(jià)值。由于建設(shè)工程都是根據(jù)業(yè)主的要求而興建，不同的業(yè)主有不同的功能和使用價(jià)值要求，即使是同類建設(shè)工程，具體的要求也不同。因此，建設(shè)工程的功能與使用價(jià)值的質(zhì)量目標(biāo)是相對(duì)于業(yè)主的需要而言，并無(wú)固定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度講，建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)都具有個(gè)性。
因此，建設(shè)工程質(zhì)量控制的目標(biāo)就要實(shí)現(xiàn)以上兩方面的工程質(zhì)量目標(biāo)。由于工程共性質(zhì)量目標(biāo)一般都有嚴(yán)格、明確的規(guī)定，因而質(zhì)量控制工作的對(duì)象和內(nèi)容都比較明確，也可比較準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的效果。而工程個(gè)性質(zhì)量目標(biāo)具有一定的主觀性，有時(shí)沒(méi)有明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而質(zhì)量控制工作的對(duì)象和內(nèi)容較難把握，對(duì)質(zhì)量控制效果的評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。因此，在建設(shè)工程的質(zhì)量控制工作中，要注意對(duì)工程個(gè)性質(zhì)量目標(biāo)的控制，能預(yù)先明確控制效果定量評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于合同約定的質(zhì)量目標(biāo)，必須保證其不得低于國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2．系統(tǒng)控制：應(yīng)從以下幾方面考慮：1）避免不斷提高質(zhì)量目標(biāo)的傾向。2）確保基本質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3）盡可能發(fā)揮質(zhì)量控制對(duì)投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的積極作用。
3．全過(guò)程控制：建設(shè)工程總體質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與工程質(zhì)量的形成過(guò)程息息相關(guān)，因而必須對(duì)工程質(zhì)量 實(shí)行全過(guò)程控制。
建設(shè)工程的每個(gè)階段都對(duì)工程質(zhì)量的形成起著重要的作用，但各階段關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題的 側(cè)重點(diǎn)不同：在設(shè)計(jì)階段，主要是解決“做什么”和“如何做”的問(wèn)題，使建設(shè)工程總體質(zhì)量目標(biāo)具體化；在施工招標(biāo)階段，主要是解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，使工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到承包商；在施工階段，通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)等文件，進(jìn)一步解決“如何做”的問(wèn)題，通過(guò)具體的施工解決“做出來(lái)”的問(wèn)題，使建設(shè)工程形成實(shí)體，將工程質(zhì)量目標(biāo)物化地體現(xiàn)出來(lái)；在竣工驗(yàn)收階段，主要是解決工程實(shí)際質(zhì)量是否符合預(yù)定質(zhì)量的問(wèn)題；而在保修階段，則主要是解決已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程各階段質(zhì)量控制的特點(diǎn)和重點(diǎn)，確定各階段質(zhì)量控制的目標(biāo)和任務(wù)，以便實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量控制。
在建設(shè)工程的各個(gè)階段中，設(shè)計(jì)階段和施工階段的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，這兩個(gè)階段工作的 “過(guò)程性”也尤為突出。例如，設(shè)計(jì)工作分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，·設(shè)計(jì)過(guò)程就表現(xiàn)為設(shè)計(jì)內(nèi)容不斷深化和細(xì)化的過(guò)程。如果等施工圖設(shè)計(jì)完成后才進(jìn)行 審查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成的損失后果就很嚴(yán)重。因此，必須對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制，也就是將對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制落實(shí)到設(shè)計(jì)工作的過(guò)程中。又如，房屋建筑的施工階段一般又分為基礎(chǔ)工程、上部結(jié)構(gòu)工程、安裝工程和裝飾工程等幾個(gè)階段，各階段的工程內(nèi)容和質(zhì)量要求有明顯區(qū)別，相應(yīng)地對(duì)質(zhì)量控制工作的具體要求也有所不同。因此，對(duì)施工質(zhì)量也必須進(jìn)行全過(guò)程控制，要把對(duì)施工質(zhì)量的控制落實(shí)到施工各階段的過(guò)程中。
還要說(shuō)明的是，成后，不可能像某些工業(yè)產(chǎn)品那樣，可以拆卸或解體來(lái)檢 查內(nèi)在的質(zhì)量。這表明，建設(shè)工程竣工檢驗(yàn)時(shí)難以發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)在的、隱蔽的質(zhì)量缺陷，因而必須加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量檢驗(yàn)。而且，在建設(shè)工程施工過(guò)程中，由于工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多，若不及時(shí)檢查，就可能將已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題被下道工序掩蓋，將不合格產(chǎn)品誤認(rèn)為合格產(chǎn)品，從而留下質(zhì)量隱患。這都說(shuō)明對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制的必要性和重要性。
4．全方位控制：應(yīng)從以下幾方面著手：1）對(duì)建設(shè)工程所有工程內(nèi)容的質(zhì)量進(jìn)行控制。建設(shè)工程是一個(gè)整體，其總體質(zhì)量是 各個(gè)組成部分質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，也取決于具體工程內(nèi)容的質(zhì)量。如果某項(xiàng)工程內(nèi)容的質(zhì)量 不合格，即使其余工程內(nèi)容的質(zhì)量都很好，也可能導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量不合格。因此，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的控制必須落實(shí)到其每一項(xiàng)工程內(nèi)容，只有確實(shí)實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工程內(nèi)容 的質(zhì)量目標(biāo)，才能保證實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)。2）對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的所有內(nèi)容進(jìn)行控制。建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)包括許多具體的 內(nèi)容，例如，從外在質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量、功能和使用價(jià)值質(zhì)量等方面可分為美觀性、與環(huán)境協(xié)調(diào)性、安全性、可靠性、適用性、靈活性、可維修性等目標(biāo)，還可以分為更具體的目標(biāo)。這些具體質(zhì)量目標(biāo)之間有時(shí)也存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，在質(zhì)量控制工作中要注意加以妥善處理。這些具體質(zhì)量目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的程度如何，又涉及到評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)功能和使用價(jià)值質(zhì)量目標(biāo)要予以足夠的重視，因?yàn)樵撡|(zhì)量目標(biāo)的確很重要，而且其控制對(duì)象和方法與對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的控制不同。為此，要特別注意對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，要盡可能作多方案的比較。3）對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的所有因素進(jìn)行控制。影響建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的因素很 多，可以從不同的角度加以歸納和分類。例如，可以將這些影響因素分為人、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境五個(gè)方面。質(zhì)量控制的全方位控制，就是要對(duì)這五方面因素都進(jìn)行控制。
5．質(zhì)量控制的特殊問(wèn)題：質(zhì)量控制還有兩個(gè)特殊問(wèn)題要加以說(shuō)明。第一個(gè)問(wèn)題是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行三重控制。由于建設(shè)工程質(zhì)量的特殊性，需要對(duì)其從三方面加以控制。1）實(shí)施者自身的質(zhì)量控制，這是從產(chǎn)品生產(chǎn)者角度進(jìn)行的質(zhì)量控制；2）政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，這是從社會(huì)公眾角度進(jìn)行的質(zhì)量控制；3）監(jiān)理單位的質(zhì)量控制，這是從業(yè)主角度或者說(shuō)是從產(chǎn)品需求者角度進(jìn)行的質(zhì)量控制。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量，加強(qiáng)政府的質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理單位的質(zhì)量控制是非常必要的，但決不能因此而淡化或弱化實(shí)施者自身的質(zhì)量控制。第二個(gè)問(wèn)題是工程質(zhì)量事故處理。工程質(zhì)量事故在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中具有多發(fā)性特點(diǎn)。諸如基礎(chǔ)不均勻沉降、混凝土強(qiáng)度不足、屋面滲漏、建筑物倒塌、乃至一個(gè)建設(shè)工程整體報(bào)廢等都有可能發(fā)生。如果說(shuō)，拖延的工期、超額的投資還可能在以后的實(shí)施過(guò)程中挽回的話，那么，工程質(zhì)量一旦不合格，就成了既定事實(shí)。不合格的工程，決不會(huì)順著時(shí)間的推移而自然變成合格工程。因此，對(duì)于不合格工程必須及時(shí)返工或返修，達(dá)到合格后才能進(jìn)人下一工序、才能交付使用。否則，拖延的時(shí)間越長(zhǎng)，所造成的損失后果越嚴(yán)重。由于工程質(zhì)量事故具有多發(fā)性特點(diǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)工程質(zhì)量事故予以高度重視，從設(shè)計(jì)、施工以及材料和設(shè)備供應(yīng)等多方面人手，進(jìn)行全過(guò)程、全方位的質(zhì)量控制，特別要盡可能做到主動(dòng)控制、事前控制。在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的工程上，減少一般性工程質(zhì)量事故，杜絕工程質(zhì)量重大事故，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是最基本的要求。為此，不僅監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量事故的預(yù)控和處理，而且要加強(qiáng)工程實(shí)施者自身的質(zhì)量控制，把減少和杜絕工程質(zhì)量事故的具體措施落實(shí)到工程實(shí)施過(guò)程之中，落實(shí)到每一工序之中。