第二節(jié) 志愿服務的法規(guī)與政策
1．志愿服務的特點
自愿性
志愿服務有別于強制性勞動。志愿服務是出于人們的自愿選擇，而非受迫于任何外界強制，是人們主動承擔起對他人、對社會的責任
非營利性
志愿服務區(qū)別于商業(yè)服務。志愿者在進行志愿服務時，不以經(jīng)濟利益為第一訴求，其目標是助人和自助
無償性
志愿服務有別于有償服務。等價有償?shù)脑瓌t不適用志愿服務。志愿者不以謀取報酬為目的參加志愿服務，奉獻是志愿精神的內(nèi)容之一
2．我國志愿服務的規(guī)范性文件類型
www.examw.com
憲法中的有關(guān)規(guī)定
我國《憲法》規(guī)定，國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設(shè)
法律中的有關(guān)規(guī)定
《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《紅十字會法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等保護特殊群體利益的法律，以及涉及公共利益的法律，均倡導并規(guī)范志愿服務，充分發(fā)揮志愿服務的社會作用
黨和政府的政策性文件
中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部、教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務活動的意見》
社會團體規(guī)范性文件
中國青年志愿者協(xié)會通過《中國青年志愿者協(xié)會章程》
中國紅十字總會制訂《中國紅十字志愿服務管理辦法》
中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會公布《中國社區(qū)志愿者注冊管理辦法》
地方規(guī)范性文件 廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十會議通過了《廣東省青年志愿服務條例》
3．我國志愿服務地方規(guī)范性文件的主要內(nèi)容
志愿服務的范圍
我國志愿服務的范圍非常廣泛，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護，以及大型社會活動和其他社會公益事業(yè)領(lǐng)域
從服務對象、服務項目、服務區(qū)域等角度來看，志愿服務范圍主要有：
（1）扶貧濟困、幫孤助殘、青少年服務、助老、擁軍優(yōu)屬
（2）支教助學、科技推廣、法制宣傳、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、治安防范、環(huán)境保護
（3）社區(qū)服務、農(nóng)村公益事業(yè)
（4）海外服務、國際組織資助的工作項目
志愿者組織的職責
（1）建立健全開展志愿服務活動的各項措施和制度
（2）志愿者招募、注冊、培訓、考核和表彰等管理工作
（3）制定志愿服務計劃，協(xié)調(diào)、組織實施志愿服務
（4）維護和保障志愿者的合法權(quán)益
（5）為志愿者提供必要的幫助
（6）志愿服務活動資金、物資的籌集、使用和管理
（7）組織開展志愿服務的宣傳、合作與交流
志愿者組織的招募
根據(jù)各地方志愿服務規(guī)范性文件總結(jié)，從招募的主體上來看，招募志愿者可以分為自行招募、聯(lián)合招募、委托招募、組織招募、社會公開招募、海外招募等
各地方志愿服務條例規(guī)定，招募志愿者應當遵循公開原則
志愿者的權(quán)利
（1）自愿加入或退出志愿者組織
（2）參加志愿服務活動方面。1）自愿參加志愿服務活動；2）拒絕超出約定范圍的志愿服務；3）選擇與自身行為能力相適應的青年志愿服務項目；4）拒絕提供違反法律和違背社會公德的服務
（3）獲得所參與志愿服務活動的真實、準確、完整信息
（4）參與志愿者組織的管理，對其工作提出建議、批評和進行監(jiān)督
（5）參加志愿服務的保障。1）接受與志愿服務有關(guān)教育、培訓；2）獲得從事志愿服務工作必需的條件和必要的保障；3）請求志愿者組織幫助解決在志愿服務活動中遇到的實際困難和問題
（6）志愿者的個人信息未經(jīng)志愿者本人同意不得公開；有困難時優(yōu)先得到志愿服務
（7）志愿者依法享有的其他權(quán)利
志愿者的義務
（1）遵守志愿者組織的章程和制度
（2）履行志愿服務，完成參加的志愿服務工作
（3）維護志愿者組織的聲譽和形象
（4）尊重志愿服務對象，不得損害志愿服務對象的合法權(quán)益
（5）不得向志愿服務對象索取或者變相索取報酬
（6）不得以志愿者身份從事營利性活動或違背社會公德的活動
（7）參加志愿服務所需的教育和培訓
（8）按照規(guī)定佩戴和使用志愿服務標識
（9）不能繼續(xù)從事志愿服務活動時，提前告知志愿服務組織
（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務
志愿服務協(xié)議的簽訂
志愿服務協(xié)議有書面形式與口頭形式兩種
志愿服務協(xié)議的內(nèi)容主要包括：志愿服務內(nèi)容、時間和地點；參加志愿服務的條件；志愿者的培訓；志愿服務成本的分擔；風險保障措施；志愿者責任的免除；協(xié)議的變更和解除；爭議解決方式；需要明確的其他事項
適當與安全開展志愿服務
（1）志愿者組織安排志愿服務活動，應當與志愿者的年齡、身體等條件相適應，與志愿服務項目所要求的知識技能相適應，不得安排志愿者從事超出約定范圍的志愿服務活動
（2）志愿者組織應當為志愿者從事志愿服務活動提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療等條件和物質(zhì)保障，開展知識和技能培訓和安全教育，甚至必要時提供相應保險等
志愿服務的激勵表彰機制
志愿服務的激勵與表彰制度不僅有利于鼓勵志愿者，調(diào)動其積極性，而且，有利于吸引更多人參與志愿服務
志愿服務的社會支持
志愿服務地方規(guī)范性文件圍繞社會支持、企業(yè)支持、學校支持、媒體支持等多個方面，作出相關(guān)規(guī)定，以實現(xiàn)全社會支持志愿服務
法律責任
我國志愿服務地方規(guī)范性文件有的對志愿服務中的爭議的解決途徑作了規(guī)定；有的則規(guī)定了侵犯志愿服務對象、志愿者或志愿者組織合法權(quán)益以及侵犯志愿服務標志、名譽的行為的法律責任
1．志愿服務的特點
自愿性
志愿服務有別于強制性勞動。志愿服務是出于人們的自愿選擇，而非受迫于任何外界強制，是人們主動承擔起對他人、對社會的責任
非營利性
志愿服務區(qū)別于商業(yè)服務。志愿者在進行志愿服務時，不以經(jīng)濟利益為第一訴求，其目標是助人和自助
無償性
志愿服務有別于有償服務。等價有償?shù)脑瓌t不適用志愿服務。志愿者不以謀取報酬為目的參加志愿服務，奉獻是志愿精神的內(nèi)容之一
2．我國志愿服務的規(guī)范性文件類型
www.examw.com
憲法中的有關(guān)規(guī)定
我國《憲法》規(guī)定，國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明建設(shè)
法律中的有關(guān)規(guī)定
《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《紅十字會法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等保護特殊群體利益的法律，以及涉及公共利益的法律，均倡導并規(guī)范志愿服務，充分發(fā)揮志愿服務的社會作用
黨和政府的政策性文件
中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部、教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務活動的意見》
社會團體規(guī)范性文件
中國青年志愿者協(xié)會通過《中國青年志愿者協(xié)會章程》
中國紅十字總會制訂《中國紅十字志愿服務管理辦法》
中國社會工作協(xié)會社區(qū)志愿者工作委員會公布《中國社區(qū)志愿者注冊管理辦法》
地方規(guī)范性文件 廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十會議通過了《廣東省青年志愿服務條例》
3．我國志愿服務地方規(guī)范性文件的主要內(nèi)容
志愿服務的范圍
我國志愿服務的范圍非常廣泛，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護，以及大型社會活動和其他社會公益事業(yè)領(lǐng)域
從服務對象、服務項目、服務區(qū)域等角度來看，志愿服務范圍主要有：
（1）扶貧濟困、幫孤助殘、青少年服務、助老、擁軍優(yōu)屬
（2）支教助學、科技推廣、法制宣傳、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、治安防范、環(huán)境保護
（3）社區(qū)服務、農(nóng)村公益事業(yè)
（4）海外服務、國際組織資助的工作項目
志愿者組織的職責
（1）建立健全開展志愿服務活動的各項措施和制度
（2）志愿者招募、注冊、培訓、考核和表彰等管理工作
（3）制定志愿服務計劃，協(xié)調(diào)、組織實施志愿服務
（4）維護和保障志愿者的合法權(quán)益
（5）為志愿者提供必要的幫助
（6）志愿服務活動資金、物資的籌集、使用和管理
（7）組織開展志愿服務的宣傳、合作與交流
志愿者組織的招募
根據(jù)各地方志愿服務規(guī)范性文件總結(jié)，從招募的主體上來看，招募志愿者可以分為自行招募、聯(lián)合招募、委托招募、組織招募、社會公開招募、海外招募等
各地方志愿服務條例規(guī)定，招募志愿者應當遵循公開原則
志愿者的權(quán)利
（1）自愿加入或退出志愿者組織
（2）參加志愿服務活動方面。1）自愿參加志愿服務活動；2）拒絕超出約定范圍的志愿服務；3）選擇與自身行為能力相適應的青年志愿服務項目；4）拒絕提供違反法律和違背社會公德的服務
（3）獲得所參與志愿服務活動的真實、準確、完整信息
（4）參與志愿者組織的管理，對其工作提出建議、批評和進行監(jiān)督
（5）參加志愿服務的保障。1）接受與志愿服務有關(guān)教育、培訓；2）獲得從事志愿服務工作必需的條件和必要的保障；3）請求志愿者組織幫助解決在志愿服務活動中遇到的實際困難和問題
（6）志愿者的個人信息未經(jīng)志愿者本人同意不得公開；有困難時優(yōu)先得到志愿服務
（7）志愿者依法享有的其他權(quán)利
志愿者的義務
（1）遵守志愿者組織的章程和制度
（2）履行志愿服務，完成參加的志愿服務工作
（3）維護志愿者組織的聲譽和形象
（4）尊重志愿服務對象，不得損害志愿服務對象的合法權(quán)益
（5）不得向志愿服務對象索取或者變相索取報酬
（6）不得以志愿者身份從事營利性活動或違背社會公德的活動
（7）參加志愿服務所需的教育和培訓
（8）按照規(guī)定佩戴和使用志愿服務標識
（9）不能繼續(xù)從事志愿服務活動時，提前告知志愿服務組織
（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務
志愿服務協(xié)議的簽訂
志愿服務協(xié)議有書面形式與口頭形式兩種
志愿服務協(xié)議的內(nèi)容主要包括：志愿服務內(nèi)容、時間和地點；參加志愿服務的條件；志愿者的培訓；志愿服務成本的分擔；風險保障措施；志愿者責任的免除；協(xié)議的變更和解除；爭議解決方式；需要明確的其他事項
適當與安全開展志愿服務
（1）志愿者組織安排志愿服務活動，應當與志愿者的年齡、身體等條件相適應，與志愿服務項目所要求的知識技能相適應，不得安排志愿者從事超出約定范圍的志愿服務活動
（2）志愿者組織應當為志愿者從事志愿服務活動提供必要的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療等條件和物質(zhì)保障，開展知識和技能培訓和安全教育，甚至必要時提供相應保險等
志愿服務的激勵表彰機制
志愿服務的激勵與表彰制度不僅有利于鼓勵志愿者，調(diào)動其積極性，而且，有利于吸引更多人參與志愿服務
志愿服務的社會支持
志愿服務地方規(guī)范性文件圍繞社會支持、企業(yè)支持、學校支持、媒體支持等多個方面，作出相關(guān)規(guī)定，以實現(xiàn)全社會支持志愿服務
法律責任
我國志愿服務地方規(guī)范性文件有的對志愿服務中的爭議的解決途徑作了規(guī)定；有的則規(guī)定了侵犯志愿服務對象、志愿者或志愿者組織合法權(quán)益以及侵犯志愿服務標志、名譽的行為的法律責任