司法考試行政法彩色表格講義（專題二）：行政主體
主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權(quán)與行政委托。
核心考點(diǎn)：行政主體資格。
★★★★行政主體資格（重點(diǎn)掌握其判斷標(biāo)準(zhǔn)）（表－1）
標(biāo)準(zhǔn)
具體含義
權(quán)
自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體
名
以自己名義實(shí)施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)
責(zé)
必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任
注意：三個標(biāo)準(zhǔn)中，“責(zé)”才是金標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)、有名，但不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，仍然不是行政主體
★★行政主體類型（表－2）
★★各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格（表－補(bǔ)5）――與（表－2）互補(bǔ)
中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)
地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)
非政府組織與個人
是主體
①國務(wù)院
②國務(wù)院組成部門
③國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)
④國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（學(xué)位）
①各級人民政府
②縣以上政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)
③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）
④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
①被授權(quán)的企業(yè)組織
②被授權(quán)的事業(yè)單位
③被授權(quán)的社會團(tuán)體
④被授權(quán)的村居委會
非主體
①國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
受委托的組織和個人
★★中央與地方行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)（表－補(bǔ)6）――與（表－2）互補(bǔ)
部門的設(shè)、增、減、并
派出機(jī)關(guān)的設(shè)立
國務(wù)院
組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定
大區(qū)制度已廢除
省級政府
報(bào)上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案
設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)
市級政府
報(bào)上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案
無派出機(jī)關(guān)
縣級政府
報(bào)上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案
縣級政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)，市轄區(qū)或縣級市設(shè)街辦須經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)
真題－1（04－74－多選）關(guān)于國家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？
A．國家糧食局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
B．國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)
C．財(cái)政部的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財(cái)政部審核，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
D．國務(wù)院學(xué)位委員會是國務(wù)院組成部門
答案：ACD
★★行政授權(quán)與行政委托（表－3）
行政授權(quán)
行政委托
對象
機(jī)構(gòu)、組織
機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個人
依據(jù)
法律、法規(guī)或規(guī)章的授予
沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可
后果
獲得行政主體資格
沒有行政主體資格
方式
直接授權(quán)；間接授權(quán)（沒有指明授權(quán)對象）
實(shí)際委托；推定委托
主要內(nèi)容：行政主體資格；行政主體類型；行政授權(quán)與行政委托。
核心考點(diǎn)：行政主體資格。
★★★★行政主體資格（重點(diǎn)掌握其判斷標(biāo)準(zhǔn)）（表－1）
標(biāo)準(zhǔn)
具體含義
權(quán)
自己享有并行使行政職權(quán)；否則可能是民事主體
名
以自己名義實(shí)施行政活動；從其簽名蓋章上體現(xiàn)
責(zé)
必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任
注意：三個標(biāo)準(zhǔn)中，“責(zé)”才是金標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)、有名，但不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，仍然不是行政主體
★★行政主體類型（表－2）
★★各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格（表－補(bǔ)5）――與（表－2）互補(bǔ)
中央機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)
地方機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)
非政府組織與個人
是主體
①國務(wù)院
②國務(wù)院組成部門
③國務(wù)院直屬單位和特設(shè)機(jī)構(gòu)
④國務(wù)院組成部門管理的機(jī)構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
⑥經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（學(xué)位）
①各級人民政府
②縣以上政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)
③三種派出機(jī)關(guān)（行署、區(qū)公所、街辦）
④中央機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)
⑤經(jīng)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
①被授權(quán)的企業(yè)組織
②被授權(quán)的事業(yè)單位
③被授權(quán)的社會團(tuán)體
④被授權(quán)的村居委會
非主體
①國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
①地方政府辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)
②未經(jīng)授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)
③未經(jīng)授權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
受委托的組織和個人
★★中央與地方行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)（表－補(bǔ)6）――與（表－2）互補(bǔ)
部門的設(shè)、增、減、并
派出機(jī)關(guān)的設(shè)立
國務(wù)院
組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定
大區(qū)制度已廢除
省級政府
報(bào)上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案
設(shè)地區(qū)行署須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)
市級政府
報(bào)上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案
無派出機(jī)關(guān)
縣級政府
報(bào)上一級政府批準(zhǔn)，本級人大常委會備案
縣級政府設(shè)區(qū)公所須經(jīng)省批準(zhǔn)，市轄區(qū)或縣級市設(shè)街辦須經(jīng)上一級政府批準(zhǔn)
真題－1（04－74－多選）關(guān)于國家行政機(jī)構(gòu)，下列哪些說法是不正確的？
A．國家糧食局是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
B．國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室是主管臺灣事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)
C．財(cái)政部的司級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)由財(cái)政部審核，國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
D．國務(wù)院學(xué)位委員會是國務(wù)院組成部門
答案：ACD
★★行政授權(quán)與行政委托（表－3）
行政授權(quán)
行政委托
對象
機(jī)構(gòu)、組織
機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織、個人
依據(jù)
法律、法規(guī)或規(guī)章的授予
沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可
后果
獲得行政主體資格
沒有行政主體資格
方式
直接授權(quán)；間接授權(quán)（沒有指明授權(quán)對象）
實(shí)際委托；推定委托