城市發(fā)展在于空間集聚規(guī)模效益與成本之間的平衡，其中包括環(huán)境成本。60年代以前，世界大多數(shù)城市其內(nèi)在成本與收益基本平衡，而從70年代開(kāi)始，由于城市急劇膨脹，城市環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，致使平衡的天平愈來(lái)愈出現(xiàn)傾斜。這引起許多學(xué)者的關(guān)注，城市要想沿可持續(xù)發(fā)展方向演進(jìn)，其中一個(gè)基本特性就是協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系。
城市環(huán)境具有以下五個(gè)特點(diǎn)：① 遺棄性，即城市環(huán)境主要由過(guò)去城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的遺留所導(dǎo)致的，如廢置的土地、廠房等；② 長(zhǎng)期性，即城市的系統(tǒng)要素，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，有很長(zhǎng)的使用壽命，一旦發(fā)生環(huán)境問(wèn)題，不可能一朝一夕地解決問(wèn)題；③ 可擴(kuò)展性，即城市內(nèi)部，特別是城市內(nèi)城的問(wèn)題愈來(lái)愈多，同時(shí)城市向外擴(kuò)展，引起周?chē)貐^(qū)也出現(xiàn)了眾多問(wèn)題；④ 積累性與交叉性，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中與擴(kuò)大，使得污染物愈來(lái)愈多，最終導(dǎo)致它們不斷積累，同時(shí)出現(xiàn)相互交叉現(xiàn)象，致使問(wèn)題更加嚴(yán)重；⑤ 流動(dòng)性，交通運(yùn)輸是城市經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)，同時(shí)它也是主要的污染源，由于其流動(dòng)的特性，致使其所到之處，城市內(nèi)部和城市外部出現(xiàn)污染［13］。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，由于環(huán)境成本在市場(chǎng)價(jià)格體系中不能被市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”通過(guò)合理的行為得到公正的分配，這一般被成為“環(huán)境的外部性”（Environment Externality），同時(shí)也被認(rèn)為是資源配置無(wú)效或低效率狀態(tài)，它主要包括由生產(chǎn)者、消費(fèi)者或其他人所造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)，由于沒(méi)有被納入市場(chǎng)價(jià)格體系，而實(shí)際上這種環(huán)境負(fù)擔(dān)確給其他人造成了巨大的危害。解決環(huán)境的外部性的方法，即使之成為內(nèi)部化（Internality），主要通過(guò)直接管制（Direct Regulatory）和經(jīng)濟(jì)刺激（Economic Incentive）兩種手段，只有這樣才能很好地規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。
國(guó)外學(xué)者在城市可持續(xù)發(fā)展研究中，對(duì)如何解決城市環(huán)境問(wèn)題做了許多探索，其中比較典型和全面的為皮爾思（Pearce）城市發(fā)展階段環(huán)境對(duì)策模型。城市發(fā)展階段環(huán)境對(duì)策模型，主要根據(jù)城市發(fā)展的不同階段（起飛、膨脹、頂峰、下降、低谷）所出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題（土地的過(guò)量使用、大氣污染、噪音污染、水資源的過(guò)量消耗、交通堵塞等），采取相對(duì)適宜的環(huán)境策略，特別應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和土地規(guī)劃控制。
城市環(huán)境具有以下五個(gè)特點(diǎn)：① 遺棄性，即城市環(huán)境主要由過(guò)去城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的遺留所導(dǎo)致的，如廢置的土地、廠房等；② 長(zhǎng)期性，即城市的系統(tǒng)要素，特別是基礎(chǔ)設(shè)施，有很長(zhǎng)的使用壽命，一旦發(fā)生環(huán)境問(wèn)題，不可能一朝一夕地解決問(wèn)題；③ 可擴(kuò)展性，即城市內(nèi)部，特別是城市內(nèi)城的問(wèn)題愈來(lái)愈多，同時(shí)城市向外擴(kuò)展，引起周?chē)貐^(qū)也出現(xiàn)了眾多問(wèn)題；④ 積累性與交叉性，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中與擴(kuò)大，使得污染物愈來(lái)愈多，最終導(dǎo)致它們不斷積累，同時(shí)出現(xiàn)相互交叉現(xiàn)象，致使問(wèn)題更加嚴(yán)重；⑤ 流動(dòng)性，交通運(yùn)輸是城市經(jīng)濟(jì)的主要活動(dòng)，同時(shí)它也是主要的污染源，由于其流動(dòng)的特性，致使其所到之處，城市內(nèi)部和城市外部出現(xiàn)污染［13］。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，由于環(huán)境成本在市場(chǎng)價(jià)格體系中不能被市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形的手”通過(guò)合理的行為得到公正的分配，這一般被成為“環(huán)境的外部性”（Environment Externality），同時(shí)也被認(rèn)為是資源配置無(wú)效或低效率狀態(tài)，它主要包括由生產(chǎn)者、消費(fèi)者或其他人所造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)，由于沒(méi)有被納入市場(chǎng)價(jià)格體系，而實(shí)際上這種環(huán)境負(fù)擔(dān)確給其他人造成了巨大的危害。解決環(huán)境的外部性的方法，即使之成為內(nèi)部化（Internality），主要通過(guò)直接管制（Direct Regulatory）和經(jīng)濟(jì)刺激（Economic Incentive）兩種手段，只有這樣才能很好地規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為。
國(guó)外學(xué)者在城市可持續(xù)發(fā)展研究中，對(duì)如何解決城市環(huán)境問(wèn)題做了許多探索，其中比較典型和全面的為皮爾思（Pearce）城市發(fā)展階段環(huán)境對(duì)策模型。城市發(fā)展階段環(huán)境對(duì)策模型，主要根據(jù)城市發(fā)展的不同階段（起飛、膨脹、頂峰、下降、低谷）所出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題（土地的過(guò)量使用、大氣污染、噪音污染、水資源的過(guò)量消耗、交通堵塞等），采取相對(duì)適宜的環(huán)境策略，特別應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和土地規(guī)劃控制。