第一百二十五條 土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
●條文主旨
本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的基本權(quán)利的規(guī)定。
●立法背景
物權(quán)法明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，體現(xiàn)了黨的十五屆三中全會“要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的要求。
在農(nóng)村土地承包法頒布之前，人們對土地承包經(jīng)營權(quán)大多是從債權(quán)的角度即承包合同的角度來認識的。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，但未明確使用“用益物權(quán)”的概念。根據(jù)物權(quán)的特征和土地承包經(jīng)營權(quán)的實際狀況，將土地承包經(jīng)營權(quán)確立為用益物權(quán)，更有利于保護土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益。
1．土地承包經(jīng)營權(quán)中的各項權(quán)利為法定權(quán)利，不得隨意變更。而合同權(quán)利依雙方當事人約定，難以避免因發(fā)包人違反合同等行為對土地承包經(jīng)營權(quán)造成侵害。
2．土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，期限較長．比較穩(wěn)定。而合同的期限一般較短也容易發(fā)生變化。
3．承包人作為用益物權(quán)人，可以對抗發(fā)包人的侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)不能被任意剝奪，承包地被違法收回后，可以要求返還。而合同有可能隨意解除，承包地被違法收回的，承包人雖有可能獲得金錢賠償，但返還承包地并不必然。
4．承包人可以以用益物權(quán)人的地位直接對抗第三人的侵害，包括政府的違法干預。比如，承包人可以據(jù)此抵制“一鄉(xiāng)一品”等干預經(jīng)營自主權(quán)的政府決定。
5．承包人依用益物權(quán)享有自主將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利基礎(chǔ)，任何人不得強迫或者阻礙。而依合同關(guān)系難以形成流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而且往往受到對方的限制。
6．在征地補償時，承包人可以作為獨立的權(quán)利主體，土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為獨立的財產(chǎn)權(quán)利獲得相應(yīng)的補償，而不是僅作為合同一方當事人被忽視。
●條文解讀
這一條進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一、承包經(jīng)營權(quán)人的基本權(quán)利
本條規(guī)定了承包人對承包地享有的占有、使用和收益這幾項最基本、最重要的權(quán)利。這些權(quán)利都是法定權(quán)利，即使在承包合同中沒有約定，承包人也依法享有這些權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪和侵害。
1．依法享有對承包地占有的權(quán)利。占有的權(quán)利是土地承包經(jīng)營權(quán)人對集體所有的土地直接支配和排他的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是在集體或國家所有由集體使用的土地上使用、收益的權(quán)利，為實現(xiàn)其使用、收益的目的，必然以對土地占有為前提。
2．依法享有對承包地使用的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的目的，就在于由承包人在集體的土地上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，承包人對其承包的土地進行合理且有效的使用是其重要權(quán)能之一。至于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、方式等均由承包人按照土地用途自主決定，承包人享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)包人和其他任何第三人都無權(quán)進行干涉。對承包土地的使用不僅僅限于傳統(tǒng)意義上的種糧植樹、放牛養(yǎng)羊等，對于因進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建必要的附屬設(shè)施，如建造溝渠、修建水井等，也應(yīng)是對承包土地的一種使用。
3．依法獲取承包地收益的權(quán)利。收益權(quán)是承包人獲取承包地上產(chǎn)生的收益的權(quán)利，這種收益主要是從承包地上種植的農(nóng)林作物以及畜牧中所獲得的利益。例如，糧田里產(chǎn)出的糧食，果樹產(chǎn)生的果實等。承包人還有權(quán)自由處置產(chǎn)品，可以自由決定農(nóng)林牧產(chǎn)品是否賣、如何賣、賣給誰等。承包人對承包地享有的收益權(quán)是承包經(jīng)營權(quán)中的重要權(quán)利。對承包人的收益權(quán)應(yīng)當依法保護，使其得到充分的實現(xiàn)。
二、承包經(jīng)營權(quán)人的其他權(quán)利
承包經(jīng)營權(quán)人的上述權(quán)利，體現(xiàn)了作為用益物權(quán)的承包經(jīng)營權(quán)的最基本的權(quán)利，還有一些權(quán)利內(nèi)容也體現(xiàn)了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。
l．較長的承包期及承包期滿后可以繼續(xù)承包。耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。承包期屆滿．由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定繼續(xù)承包。
2．依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。
3．承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。
4．承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
5．承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。
●相關(guān)規(guī)定
《民法通則》第80條第2款、第8l條第3款，《農(nóng)村土地承包法》第2條、第4條、第5條、第9條、第16條，《土地管理法》第14條第1款，《草原法》第13條第1款。
●條文主旨
本條是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)人享有的基本權(quán)利的規(guī)定。
●立法背景
物權(quán)法明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，體現(xiàn)了黨的十五屆三中全會“要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的要求。
在農(nóng)村土地承包法頒布之前，人們對土地承包經(jīng)營權(quán)大多是從債權(quán)的角度即承包合同的角度來認識的。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，但未明確使用“用益物權(quán)”的概念。根據(jù)物權(quán)的特征和土地承包經(jīng)營權(quán)的實際狀況，將土地承包經(jīng)營權(quán)確立為用益物權(quán)，更有利于保護土地承包經(jīng)營權(quán)人的利益。
1．土地承包經(jīng)營權(quán)中的各項權(quán)利為法定權(quán)利，不得隨意變更。而合同權(quán)利依雙方當事人約定，難以避免因發(fā)包人違反合同等行為對土地承包經(jīng)營權(quán)造成侵害。
2．土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，期限較長．比較穩(wěn)定。而合同的期限一般較短也容易發(fā)生變化。
3．承包人作為用益物權(quán)人，可以對抗發(fā)包人的侵害，土地承包經(jīng)營權(quán)不能被任意剝奪，承包地被違法收回后，可以要求返還。而合同有可能隨意解除，承包地被違法收回的，承包人雖有可能獲得金錢賠償，但返還承包地并不必然。
4．承包人可以以用益物權(quán)人的地位直接對抗第三人的侵害，包括政府的違法干預。比如，承包人可以據(jù)此抵制“一鄉(xiāng)一品”等干預經(jīng)營自主權(quán)的政府決定。
5．承包人依用益物權(quán)享有自主將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利基礎(chǔ)，任何人不得強迫或者阻礙。而依合同關(guān)系難以形成流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，而且往往受到對方的限制。
6．在征地補償時，承包人可以作為獨立的權(quán)利主體，土地承包經(jīng)營權(quán)可以作為獨立的財產(chǎn)權(quán)利獲得相應(yīng)的補償，而不是僅作為合同一方當事人被忽視。
●條文解讀
這一條進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
一、承包經(jīng)營權(quán)人的基本權(quán)利
本條規(guī)定了承包人對承包地享有的占有、使用和收益這幾項最基本、最重要的權(quán)利。這些權(quán)利都是法定權(quán)利，即使在承包合同中沒有約定，承包人也依法享有這些權(quán)利，任何組織和個人不得剝奪和侵害。
1．依法享有對承包地占有的權(quán)利。占有的權(quán)利是土地承包經(jīng)營權(quán)人對集體所有的土地直接支配和排他的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是在集體或國家所有由集體使用的土地上使用、收益的權(quán)利，為實現(xiàn)其使用、收益的目的，必然以對土地占有為前提。
2．依法享有對承包地使用的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立的目的，就在于由承包人在集體的土地上從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，承包人對其承包的土地進行合理且有效的使用是其重要權(quán)能之一。至于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類、方式等均由承包人按照土地用途自主決定，承包人享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)包人和其他任何第三人都無權(quán)進行干涉。對承包土地的使用不僅僅限于傳統(tǒng)意義上的種糧植樹、放牛養(yǎng)羊等，對于因進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而修建必要的附屬設(shè)施，如建造溝渠、修建水井等，也應(yīng)是對承包土地的一種使用。
3．依法獲取承包地收益的權(quán)利。收益權(quán)是承包人獲取承包地上產(chǎn)生的收益的權(quán)利，這種收益主要是從承包地上種植的農(nóng)林作物以及畜牧中所獲得的利益。例如，糧田里產(chǎn)出的糧食，果樹產(chǎn)生的果實等。承包人還有權(quán)自由處置產(chǎn)品，可以自由決定農(nóng)林牧產(chǎn)品是否賣、如何賣、賣給誰等。承包人對承包地享有的收益權(quán)是承包經(jīng)營權(quán)中的重要權(quán)利。對承包人的收益權(quán)應(yīng)當依法保護，使其得到充分的實現(xiàn)。
二、承包經(jīng)營權(quán)人的其他權(quán)利
承包經(jīng)營權(quán)人的上述權(quán)利，體現(xiàn)了作為用益物權(quán)的承包經(jīng)營權(quán)的最基本的權(quán)利，還有一些權(quán)利內(nèi)容也體現(xiàn)了承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。
l．較長的承包期及承包期滿后可以繼續(xù)承包。耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。承包期屆滿．由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家規(guī)定繼續(xù)承包。
2．依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。
3．承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。
4．承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
5．承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。
●相關(guān)規(guī)定
《民法通則》第80條第2款、第8l條第3款，《農(nóng)村土地承包法》第2條、第4條、第5條、第9條、第16條，《土地管理法》第14條第1款，《草原法》第13條第1款。