第十四條 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由投資人或者其委托的代理人向分支機(jī)構(gòu)所在地的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
分支機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)將登記情況報(bào)該分支機(jī)構(gòu)隸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)備案。
分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)。
【釋義】本條是對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
本條共分三款。分別規(guī)定了有關(guān)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)登記、登記后的備案和分支機(jī)構(gòu)民事責(zé)任承擔(dān)的問題。
從本法第二條對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的界定可知，本法所界定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，由此而來的企業(yè)債務(wù)的責(zé)任承擔(dān)也就不僅僅是由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)，而是由投資人個(gè)人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無限清償責(zé)任。這是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的基本特性。與本條有關(guān)的問題是，這樣一種類型的企業(yè)，有沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的必要性和可能性，設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)之后如何管理。立法過程中也有人提出這樣的問題。首先，從必要性方面來看，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雖然只有一個(gè)投資人，開始的規(guī)模可能很小，但并不妨礙其在一段時(shí)間后擴(kuò)大規(guī)模，有設(shè)立一個(gè)或多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的必要，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有這方面的先例。所以法律要給這樣的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)留一個(gè)余地并有所規(guī)范。其次，從可能性方面來看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，物資和信息的流通范圍會(huì)越來越廣，其速度也會(huì)越來越快，現(xiàn)在已見端倪的家庭辦公和網(wǎng)上交易，就是十分明顯的例證。一個(gè)自然人投資興辦的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其主要辦事機(jī)構(gòu)可能在北京，其供貨中心可能在上海，其生產(chǎn)中心可能在西安，其研究發(fā)展中心可能在深圳等等。不論是生產(chǎn)型企業(yè)，營(yíng)銷型企業(yè)或高科技型企業(yè)，都可能出現(xiàn)這種情況。國(guó)際上發(fā)展很快的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分包方式也代表了這種趨勢(shì)。所以，我國(guó)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法考慮到這種可能性，允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而且也沒有限制設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量。最后，最主要的一點(diǎn)，由于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與投資人本人財(cái)產(chǎn)不可分性這一特點(diǎn)，在管理上要有幾條杠杠，以能使個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的債權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。本條在第三款規(guī)定了一個(gè)原則，分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)。
本條第一款，規(guī)定個(gè)人獨(dú)資
企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由何人向何處申請(qǐng)登記，辦理何種手續(xù)。在本款規(guī)定的情況下，與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立一樣，由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人或者其委托的代理人申請(qǐng)登記。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上仍然是民事行為，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)沒有法人資格，而設(shè)立分支機(jī)構(gòu)又是屬于對(duì)外投資這樣的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能由投資人承擔(dān)最后的無限責(zé)任。所以本條規(guī)定由投資人或者其代理人申請(qǐng)登記，而不能由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)作為一個(gè)主體來申請(qǐng)登記，這一點(diǎn)，與其他類型的公司企業(yè)有重大區(qū)別。主要原因是權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的無限責(zé)任由投資人承擔(dān)，所以，對(duì)外投資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)這樣的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要由投資人來完成。主管這一活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)是何地的企業(yè)登記機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)重大問題，一般說，有兩個(gè)主管機(jī)關(guān)所在地可以選擇，一個(gè)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)總部所在地，一個(gè)是分支機(jī)構(gòu)所在地，前者掌握該個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的全部情況，而后者又便于掌握分支機(jī)構(gòu)，本條選擇了分支機(jī)構(gòu)所在地的企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的登記事宜。主要還是從方便設(shè)立，便于管理，有利于搞活這樣一些原則作出的安排。在立法時(shí)也有人提出，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人先在總部所在地取得證明再去分支機(jī)構(gòu)所在地辦理申請(qǐng)登記，本法未予采納，原因是責(zé)任最終仍由投資人承擔(dān)，為方便設(shè)立，直接在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在地的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記即可。最后，本條規(guī)定了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)仍然需要領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能開始營(yíng)業(yè)，也與其所屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)總部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)別得開，只是由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人承擔(dān)無限責(zé)任，在這一點(diǎn)上是共同的。
本條第二款規(guī)定了一個(gè)備案制度。分支機(jī)構(gòu)在其設(shè)立地登記機(jī)關(guān)被核準(zhǔn)登記后，應(yīng)將登記情況報(bào)該分支機(jī)構(gòu)隸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)備案。所謂備案，是指報(bào)告?zhèn)洳?，告知，存留檔案等。是屬于事后的程序，是一個(gè)備忘錄性質(zhì)的程序，具體有什么作用，只能從一般事理上去判斷。比較明顯的作用是，使個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)了解該個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將來承擔(dān)無限責(zé)任時(shí)有一個(gè)依據(jù)。由誰(shuí)來辦理備案，本條沒有作出規(guī)定，有兩種選擇，一個(gè)是分支機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)，一個(gè)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人或其代理人，將來只能由國(guó)家有關(guān)企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)去作規(guī)定了。
本條第三款規(guī)定了分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任的承擔(dān)問題。所謂民事責(zé)任是指違反合同或其他民事義務(wù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。與刑事責(zé)任、行政責(zé)任不同，一般具有補(bǔ)償性；一般以損失填補(bǔ)和恢復(fù)原狀為原則；補(bǔ)償歸受害人；國(guó)家不干預(yù)，當(dāng)事人可以在除法律規(guī)定之外自由處分。民法通則第106條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。按照本法第二條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任本款界定為由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)，也就是說，當(dāng)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，由設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的債務(wù)的無限責(zé)任又是最終由投資人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的，所以說，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任最終仍然是由投資人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的。
分支機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)將登記情況報(bào)該分支機(jī)構(gòu)隸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)備案。
分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)。
【釋義】本條是對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定。
本條共分三款。分別規(guī)定了有關(guān)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立申請(qǐng)登記、登記后的備案和分支機(jī)構(gòu)民事責(zé)任承擔(dān)的問題。
從本法第二條對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的界定可知，本法所界定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，由此而來的企業(yè)債務(wù)的責(zé)任承擔(dān)也就不僅僅是由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)，而是由投資人個(gè)人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無限清償責(zé)任。這是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的基本特性。與本條有關(guān)的問題是，這樣一種類型的企業(yè)，有沒有設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的必要性和可能性，設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)之后如何管理。立法過程中也有人提出這樣的問題。首先，從必要性方面來看，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雖然只有一個(gè)投資人，開始的規(guī)模可能很小，但并不妨礙其在一段時(shí)間后擴(kuò)大規(guī)模，有設(shè)立一個(gè)或多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的必要，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有這方面的先例。所以法律要給這樣的企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)留一個(gè)余地并有所規(guī)范。其次，從可能性方面來看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，物資和信息的流通范圍會(huì)越來越廣，其速度也會(huì)越來越快，現(xiàn)在已見端倪的家庭辦公和網(wǎng)上交易，就是十分明顯的例證。一個(gè)自然人投資興辦的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其主要辦事機(jī)構(gòu)可能在北京，其供貨中心可能在上海，其生產(chǎn)中心可能在西安，其研究發(fā)展中心可能在深圳等等。不論是生產(chǎn)型企業(yè)，營(yíng)銷型企業(yè)或高科技型企業(yè)，都可能出現(xiàn)這種情況。國(guó)際上發(fā)展很快的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分包方式也代表了這種趨勢(shì)。所以，我國(guó)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法考慮到這種可能性，允許個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，而且也沒有限制設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量。最后，最主要的一點(diǎn)，由于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與投資人本人財(cái)產(chǎn)不可分性這一特點(diǎn)，在管理上要有幾條杠杠，以能使個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的債權(quán)人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益受到法律保護(hù)。本條在第三款規(guī)定了一個(gè)原則，分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)。
本條第一款，規(guī)定個(gè)人獨(dú)資
企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由何人向何處申請(qǐng)登記，辦理何種手續(xù)。在本款規(guī)定的情況下，與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立一樣，由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人或者其委托的代理人申請(qǐng)登記。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上仍然是民事行為，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)沒有法人資格，而設(shè)立分支機(jī)構(gòu)又是屬于對(duì)外投資這樣的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能由投資人承擔(dān)最后的無限責(zé)任。所以本條規(guī)定由投資人或者其代理人申請(qǐng)登記，而不能由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)作為一個(gè)主體來申請(qǐng)登記，這一點(diǎn)，與其他類型的公司企業(yè)有重大區(qū)別。主要原因是權(quán)利與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的無限責(zé)任由投資人承擔(dān)，所以，對(duì)外投資設(shè)立分支機(jī)構(gòu)這樣的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也要由投資人來完成。主管這一活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)是何地的企業(yè)登記機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)重大問題，一般說，有兩個(gè)主管機(jī)關(guān)所在地可以選擇，一個(gè)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)總部所在地，一個(gè)是分支機(jī)構(gòu)所在地，前者掌握該個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的全部情況，而后者又便于掌握分支機(jī)構(gòu)，本條選擇了分支機(jī)構(gòu)所在地的企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的登記事宜。主要還是從方便設(shè)立，便于管理，有利于搞活這樣一些原則作出的安排。在立法時(shí)也有人提出，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人先在總部所在地取得證明再去分支機(jī)構(gòu)所在地辦理申請(qǐng)登記，本法未予采納，原因是責(zé)任最終仍由投資人承擔(dān)，為方便設(shè)立，直接在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在地的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記即可。最后，本條規(guī)定了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)仍然需要領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是比較關(guān)鍵的一點(diǎn)，領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能開始營(yíng)業(yè)，也與其所屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)總部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)別得開，只是由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人承擔(dān)無限責(zé)任，在這一點(diǎn)上是共同的。
本條第二款規(guī)定了一個(gè)備案制度。分支機(jī)構(gòu)在其設(shè)立地登記機(jī)關(guān)被核準(zhǔn)登記后，應(yīng)將登記情況報(bào)該分支機(jī)構(gòu)隸屬的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)備案。所謂備案，是指報(bào)告?zhèn)洳?，告知，存留檔案等。是屬于事后的程序，是一個(gè)備忘錄性質(zhì)的程序，具體有什么作用，只能從一般事理上去判斷。比較明顯的作用是，使個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)了解該個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將來承擔(dān)無限責(zé)任時(shí)有一個(gè)依據(jù)。由誰(shuí)來辦理備案，本條沒有作出規(guī)定，有兩種選擇，一個(gè)是分支機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)，一個(gè)是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人或其代理人，將來只能由國(guó)家有關(guān)企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)去作規(guī)定了。
本條第三款規(guī)定了分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任的承擔(dān)問題。所謂民事責(zé)任是指違反合同或其他民事義務(wù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。與刑事責(zé)任、行政責(zé)任不同，一般具有補(bǔ)償性；一般以損失填補(bǔ)和恢復(fù)原狀為原則；補(bǔ)償歸受害人；國(guó)家不干預(yù)，當(dāng)事人可以在除法律規(guī)定之外自由處分。民法通則第106條規(guī)定：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。按照本法第二條的規(guī)定，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任本款界定為由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)，也就是說，當(dāng)分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，由設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的債務(wù)的無限責(zé)任又是最終由投資人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的，所以說，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任最終仍然是由投資人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)的。