第十六條 法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。
【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)投資人的消極資格的規(guī)定。
在社會生活中，人們?yōu)榱酥\求利潤而從事的商品生產(chǎn)和商品交換活動，就是營利性活動，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一般都屬于營利性活動，個人為謀求自身的經(jīng)濟利益而進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也屬于營利性活動。人們進(jìn)行營利性活動，出發(fā)點同時又是最終目標(biāo)，即利用所掌握的經(jīng)濟資源，以最小的投入為自己限度的獲取利潤。在市場中，利潤能不能實現(xiàn)，利潤的大小，取決于人們提供的商品是否符合市場的需要，并最終為消費者所購買。于是，為了實現(xiàn)利潤，從事營利性活動的人們就必須積極采取措施，盡可能地減少耗費，降低成本，按照市場的需要提供各種商品。從這一點看，營利性活動能夠使人在自身利益的驅(qū)動下，注意提高經(jīng)濟效益，不斷提供滿足市場需求的商品，其結(jié)果對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是有積極意義的。從這個意義上說，營利性活動是一種積極的、有益的經(jīng)濟活動，是社會和經(jīng)濟發(fā)展所需要的。但是，對營利性活動不能放任，毫無制約，否則也會給社會和經(jīng)濟帶來消極的有時甚至是有害的影響。比如，在營利性活動中，不擇手段牟取暴利的行為，壟斷經(jīng)營的行為，以假冒偽劣商品欺騙消費者的行為，低價傾銷的行為，等等，都會損害消費者的利益，擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟健康發(fā)展，對這些行為是應(yīng)當(dāng)制止的。因此，在有關(guān)的法律、行政法規(guī)中，分別從不同角度對營利性活動的范圍、方式以及從事營利性活動的人員的資格等，作出了相應(yīng)的限制。按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，禁止從事營利性活動的人員主要是國家公務(wù)員，包括行政機關(guān)公務(wù)人員和司法人員，具體有：法官法第三十條第（十一）項規(guī)定，法官不一得從事營利性的經(jīng)營活動；檢察官法第三十三條第（十一）項規(guī)定，檢察官不得從事營利性的經(jīng)營活動；人民警察法第二十二條第（十）項規(guī)定，人民警察不得從事營利性的經(jīng)營活動；公司法第五十八條規(guī)定，國家公務(wù)員不得兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理；國家公務(wù)員暫行條例第三十一條規(guī)定，國家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動的行為。法律、行政法規(guī)禁止上述人員從事營利性活動主要是由于這些人員因承擔(dān)法律職責(zé)而擁有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)或檢察權(quán)、審判權(quán)、處罰權(quán)等，這些權(quán)力是用以維護社會經(jīng)濟秩序、維護國家利益和社會利益的手段，要防止這些權(quán)力被個人用來謀取私利。禁止國家公務(wù)人員從事營利性活動，有利于避免商品交換的原則侵入國家機關(guān)而影響公務(wù)活動，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于保持國家機關(guān)的清正廉潔，保證國家公務(wù)人員公正地履行職責(zé)，維護規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序。
一個人投資設(shè)立個人獨資企業(yè)，就是要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取利潤，當(dāng)然屬于營利性活動，因此，投資設(shè)立個人獨資企業(yè)也不得違反法律、行政法規(guī)關(guān)于有關(guān)人員禁止從事營利性活動的規(guī)定。但是考慮到個人獨資企業(yè)的特點，它是由一個自然人出資設(shè)立，出資多少不受法律限制，一般都是規(guī)模較小，設(shè)立手續(xù)簡便，經(jīng)營靈活，又具有方便群眾生活、吸納勞動力，可以為下崗職工提供就業(yè)機會等優(yōu)勢，所以，從有利于個人獨資企業(yè)發(fā)展出發(fā)，對個人出資設(shè)立個人獨資企業(yè)，法律上除作必要的限制外，條件規(guī)定得比較寬松，對于投資人的范圍，本條僅作了必要的限制，即：法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。根據(jù)本條規(guī)定，凡是法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，都不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，主要是法官、檢察官、人民警察以及其他國家公務(wù)人員、現(xiàn)役軍人等，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)；除此以外，也就是不屬于法律、行政法規(guī)禁止或者限制從事營利性活動的人員，都可以作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，比如，農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，個體工商戶經(jīng)營者，自由職業(yè)者等，都可以投資設(shè)立個人獨資企業(yè)，從國家機關(guān)辭職、退職人員和離休、退休人員，也可以申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。
【釋義】本條是對個人獨資企業(yè)投資人的消極資格的規(guī)定。
在社會生活中，人們?yōu)榱酥\求利潤而從事的商品生產(chǎn)和商品交換活動，就是營利性活動，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一般都屬于營利性活動，個人為謀求自身的經(jīng)濟利益而進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也屬于營利性活動。人們進(jìn)行營利性活動，出發(fā)點同時又是最終目標(biāo)，即利用所掌握的經(jīng)濟資源，以最小的投入為自己限度的獲取利潤。在市場中，利潤能不能實現(xiàn)，利潤的大小，取決于人們提供的商品是否符合市場的需要，并最終為消費者所購買。于是，為了實現(xiàn)利潤，從事營利性活動的人們就必須積極采取措施，盡可能地減少耗費，降低成本，按照市場的需要提供各種商品。從這一點看，營利性活動能夠使人在自身利益的驅(qū)動下，注意提高經(jīng)濟效益，不斷提供滿足市場需求的商品，其結(jié)果對于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展是有積極意義的。從這個意義上說，營利性活動是一種積極的、有益的經(jīng)濟活動，是社會和經(jīng)濟發(fā)展所需要的。但是，對營利性活動不能放任，毫無制約，否則也會給社會和經(jīng)濟帶來消極的有時甚至是有害的影響。比如，在營利性活動中，不擇手段牟取暴利的行為，壟斷經(jīng)營的行為，以假冒偽劣商品欺騙消費者的行為，低價傾銷的行為，等等，都會損害消費者的利益，擾亂市場秩序，影響經(jīng)濟健康發(fā)展，對這些行為是應(yīng)當(dāng)制止的。因此，在有關(guān)的法律、行政法規(guī)中，分別從不同角度對營利性活動的范圍、方式以及從事營利性活動的人員的資格等，作出了相應(yīng)的限制。按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，禁止從事營利性活動的人員主要是國家公務(wù)員，包括行政機關(guān)公務(wù)人員和司法人員，具體有：法官法第三十條第（十一）項規(guī)定，法官不一得從事營利性的經(jīng)營活動；檢察官法第三十三條第（十一）項規(guī)定，檢察官不得從事營利性的經(jīng)營活動；人民警察法第二十二條第（十）項規(guī)定，人民警察不得從事營利性的經(jīng)營活動；公司法第五十八條規(guī)定，國家公務(wù)員不得兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理；國家公務(wù)員暫行條例第三十一條規(guī)定，國家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動的行為。法律、行政法規(guī)禁止上述人員從事營利性活動主要是由于這些人員因承擔(dān)法律職責(zé)而擁有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)或檢察權(quán)、審判權(quán)、處罰權(quán)等，這些權(quán)力是用以維護社會經(jīng)濟秩序、維護國家利益和社會利益的手段，要防止這些權(quán)力被個人用來謀取私利。禁止國家公務(wù)人員從事營利性活動，有利于避免商品交換的原則侵入國家機關(guān)而影響公務(wù)活動，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于保持國家機關(guān)的清正廉潔，保證國家公務(wù)人員公正地履行職責(zé)，維護規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟秩序。
一個人投資設(shè)立個人獨資企業(yè)，就是要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取利潤，當(dāng)然屬于營利性活動，因此，投資設(shè)立個人獨資企業(yè)也不得違反法律、行政法規(guī)關(guān)于有關(guān)人員禁止從事營利性活動的規(guī)定。但是考慮到個人獨資企業(yè)的特點，它是由一個自然人出資設(shè)立，出資多少不受法律限制，一般都是規(guī)模較小，設(shè)立手續(xù)簡便，經(jīng)營靈活，又具有方便群眾生活、吸納勞動力，可以為下崗職工提供就業(yè)機會等優(yōu)勢，所以，從有利于個人獨資企業(yè)發(fā)展出發(fā)，對個人出資設(shè)立個人獨資企業(yè)，法律上除作必要的限制外，條件規(guī)定得比較寬松，對于投資人的范圍，本條僅作了必要的限制，即：法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。根據(jù)本條規(guī)定，凡是法律、行政法規(guī)禁止從事營利性活動的人，都不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，主要是法官、檢察官、人民警察以及其他國家公務(wù)人員、現(xiàn)役軍人等，不得作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)；除此以外，也就是不屬于法律、行政法規(guī)禁止或者限制從事營利性活動的人員，都可以作為投資人申請設(shè)立個人獨資企業(yè)，比如，農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，個體工商戶經(jīng)營者，自由職業(yè)者等，都可以投資設(shè)立個人獨資企業(yè)，從國家機關(guān)辭職、退職人員和離休、退休人員，也可以申請設(shè)立個人獨資企業(yè)。