第十六條 法律、行政法規(guī)禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人，不得作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
【釋義】本條是對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人的消極資格的規(guī)定。
在社會(huì)生活中，人們?yōu)榱酥\求利潤(rùn)而從事的商品生產(chǎn)和商品交換活動(dòng)，就是營(yíng)利性活動(dòng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般都屬于營(yíng)利性活動(dòng)，個(gè)人為謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也屬于營(yíng)利性活動(dòng)。人們進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)同時(shí)又是最終目標(biāo)，即利用所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，以最小的投入為自己限度的獲取利潤(rùn)。在市場(chǎng)中，利潤(rùn)能不能實(shí)現(xiàn)，利潤(rùn)的大小，取決于人們提供的商品是否符合市場(chǎng)的需要，并最終為消費(fèi)者所購(gòu)買。于是，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人們就必須積極采取措施，盡可能地減少耗費(fèi)，降低成本，按照市場(chǎng)的需要提供各種商品。從這一點(diǎn)看，營(yíng)利性活動(dòng)能夠使人在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，注意提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷提供滿足市場(chǎng)需求的商品，其結(jié)果對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有積極意義的。從這個(gè)意義上說(shuō)，營(yíng)利性活動(dòng)是一種積極的、有益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。但是，對(duì)營(yíng)利性活動(dòng)不能放任，毫無(wú)制約，否則也會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極的有時(shí)甚至是有害的影響。比如，在營(yíng)利性活動(dòng)中，不擇手段牟取暴利的行為，壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，以假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者的行為，低價(jià)傾銷的行為，等等，都會(huì)損害消費(fèi)者的利益，擾亂市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)這些行為是應(yīng)當(dāng)制止的。因此，在有關(guān)的法律、行政法規(guī)中，分別從不同角度對(duì)營(yíng)利性活動(dòng)的范圍、方式以及從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人員的資格等，作出了相應(yīng)的限制。按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人員主要是國(guó)家公務(wù)員，包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員和司法人員，具體有：法官法第三十條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，法官不一得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；檢察官法第三十三條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，檢察官不得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；人民警察法第二十二條第（十）項(xiàng)規(guī)定，人民警察不得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公司法第五十八條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員不得兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理；國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三十一條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。法律、行政法規(guī)禁止上述人員從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)主要是由于這些人員因承擔(dān)法律職責(zé)而擁有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)或檢察權(quán)、審判權(quán)、處罰權(quán)等，這些權(quán)力是用以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益的手段，要防止這些權(quán)力被個(gè)人用來(lái)謀取私利。禁止國(guó)家公務(wù)人員從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，有利于避免商品交換的原則侵入國(guó)家機(jī)關(guān)而影響公務(wù)活動(dòng)，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于保持國(guó)家機(jī)關(guān)的清正廉潔，保證國(guó)家公務(wù)人員公正地履行職責(zé)，維護(hù)規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
一個(gè)人投資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，就是要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取利潤(rùn)，當(dāng)然屬于營(yíng)利性活動(dòng)，因此，投資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也不得違反法律、行政法規(guī)關(guān)于有關(guān)人員禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的規(guī)定。但是考慮到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的特點(diǎn)，它是由一個(gè)自然人出資設(shè)立，出資多少不受法律限制，一般都是規(guī)模較小，設(shè)立手續(xù)簡(jiǎn)便，經(jīng)營(yíng)靈活，又具有方便群眾生活、吸納勞動(dòng)力，可以為下崗職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，所以，從有利于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)發(fā)展出發(fā)，對(duì)個(gè)人出資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，法律上除作必要的限制外，條件規(guī)定得比較寬松，對(duì)于投資人的范圍，本條僅作了必要的限制，即：法律、行政法規(guī)禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人，不得作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)本條規(guī)定，凡是法律、行政法規(guī)禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人，都不得作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，主要是法官、檢察官、人民警察以及其他國(guó)家公務(wù)人員、現(xiàn)役軍人等，不得作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；除此以外，也就是不屬于法律、行政法規(guī)禁止或者限制從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人員，都可以作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，比如，農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，自由職業(yè)者等，都可以投資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，從國(guó)家機(jī)關(guān)辭職、退職人員和離休、退休人員，也可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
【釋義】本條是對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人的消極資格的規(guī)定。
在社會(huì)生活中，人們?yōu)榱酥\求利潤(rùn)而從事的商品生產(chǎn)和商品交換活動(dòng)，就是營(yíng)利性活動(dòng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般都屬于營(yíng)利性活動(dòng)，個(gè)人為謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也屬于營(yíng)利性活動(dòng)。人們進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)，出發(fā)點(diǎn)同時(shí)又是最終目標(biāo)，即利用所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，以最小的投入為自己限度的獲取利潤(rùn)。在市場(chǎng)中，利潤(rùn)能不能實(shí)現(xiàn)，利潤(rùn)的大小，取決于人們提供的商品是否符合市場(chǎng)的需要，并最終為消費(fèi)者所購(gòu)買。于是，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人們就必須積極采取措施，盡可能地減少耗費(fèi)，降低成本，按照市場(chǎng)的需要提供各種商品。從這一點(diǎn)看，營(yíng)利性活動(dòng)能夠使人在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，注意提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷提供滿足市場(chǎng)需求的商品，其結(jié)果對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有積極意義的。從這個(gè)意義上說(shuō)，營(yíng)利性活動(dòng)是一種積極的、有益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。但是，對(duì)營(yíng)利性活動(dòng)不能放任，毫無(wú)制約，否則也會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消極的有時(shí)甚至是有害的影響。比如，在營(yíng)利性活動(dòng)中，不擇手段牟取暴利的行為，壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，以假冒偽劣商品欺騙消費(fèi)者的行為，低價(jià)傾銷的行為，等等，都會(huì)損害消費(fèi)者的利益，擾亂市場(chǎng)秩序，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)這些行為是應(yīng)當(dāng)制止的。因此，在有關(guān)的法律、行政法規(guī)中，分別從不同角度對(duì)營(yíng)利性活動(dòng)的范圍、方式以及從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人員的資格等，作出了相應(yīng)的限制。按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人員主要是國(guó)家公務(wù)員，包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員和司法人員，具體有：法官法第三十條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，法官不一得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；檢察官法第三十三條第（十一）項(xiàng)規(guī)定，檢察官不得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；人民警察法第二十二條第（十）項(xiàng)規(guī)定，人民警察不得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公司法第五十八條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員不得兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理；國(guó)家公務(wù)員暫行條例第三十一條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得有經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。法律、行政法規(guī)禁止上述人員從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)主要是由于這些人員因承擔(dān)法律職責(zé)而擁有相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)或檢察權(quán)、審判權(quán)、處罰權(quán)等，這些權(quán)力是用以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益的手段，要防止這些權(quán)力被個(gè)人用來(lái)謀取私利。禁止國(guó)家公務(wù)人員從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，有利于避免商品交換的原則侵入國(guó)家機(jī)關(guān)而影響公務(wù)活動(dòng)，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于保持國(guó)家機(jī)關(guān)的清正廉潔，保證國(guó)家公務(wù)人員公正地履行職責(zé)，維護(hù)規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
一個(gè)人投資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，就是要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取利潤(rùn)，當(dāng)然屬于營(yíng)利性活動(dòng)，因此，投資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也不得違反法律、行政法規(guī)關(guān)于有關(guān)人員禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的規(guī)定。但是考慮到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的特點(diǎn)，它是由一個(gè)自然人出資設(shè)立，出資多少不受法律限制，一般都是規(guī)模較小，設(shè)立手續(xù)簡(jiǎn)便，經(jīng)營(yíng)靈活，又具有方便群眾生活、吸納勞動(dòng)力，可以為下崗職工提供就業(yè)機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)，所以，從有利于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)發(fā)展出發(fā)，對(duì)個(gè)人出資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，法律上除作必要的限制外，條件規(guī)定得比較寬松，對(duì)于投資人的范圍，本條僅作了必要的限制，即：法律、行政法規(guī)禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人，不得作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。根據(jù)本條規(guī)定，凡是法律、行政法規(guī)禁止從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人，都不得作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，從現(xiàn)有法律規(guī)定看，主要是法官、檢察官、人民警察以及其他國(guó)家公務(wù)人員、現(xiàn)役軍人等，不得作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；除此以外，也就是不屬于法律、行政法規(guī)禁止或者限制從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的人員，都可以作為投資人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，比如，農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，自由職業(yè)者等，都可以投資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，從國(guó)家機(jī)關(guān)辭職、退職人員和離休、退休人員，也可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。