什么是對(duì)策？通俗地講，“對(duì)”是針對(duì)，“策”是策略，所謂對(duì)策就是針對(duì)特定問(wèn)題提出的解決辦法或策略。
早在我國(guó)漢代，就出現(xiàn)了一種被稱(chēng)為“策試”的考試方法。漢文帝詔令全國(guó)要求薦舉賢良方正能直諫者，并親自參加問(wèn)策，對(duì)策制度自此成立。所謂對(duì)策，就是把策題書(shū)寫(xiě)在簡(jiǎn)冊(cè)之上，要求應(yīng)舉者作文答問(wèn)。問(wèn)策有君主“求言于吏民”之意。策題一般是關(guān)于政事、經(jīng)義的設(shè)問(wèn)，答策則相當(dāng)于發(fā)表政見(jiàn)。所以，對(duì)策主要有征詢(xún)政見(jiàn)和考核才識(shí)的意義。
如果把今天的申論考試與古代的策論相比，二者頗有幾分相似之處：在內(nèi)容上都是“詢(xún)問(wèn)政見(jiàn)”，在形式上都是作文答問(wèn)，在目的上都是選拔政府公務(wù)人員。但同時(shí)我們更要看到它們之間的區(qū)別：在內(nèi)容上，古代策論主要是針對(duì)國(guó)家的大政方針，而今天的申論對(duì)策主要是針對(duì)具體的社會(huì)問(wèn)題；在表述方式上，古代策論注重宏觀概括，而今天的對(duì)策則更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可行性；在目的上，古代策論旨在選舉國(guó)家重臣，今天的申論考試則在于錄用政府普通公務(wù)員。
作為一名公務(wù)員，在日常的行政工作中必然會(huì)遇到各種各樣的具體問(wèn)題，這就要求他們必須具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，提出對(duì)策，作出決策的能力。申論考試的“給定資料”就是模擬一定的行政工作環(huán)境，要求考生從資料中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并分析問(wèn)題，提出針對(duì)問(wèn)題的可行的解決辦法或策略?？梢哉f(shuō)，“針對(duì)性”和“可行性”是對(duì)策的最核心要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、必須針對(duì)“給定材料”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題
對(duì)策是針對(duì)問(wèn)題的。沒(méi)有問(wèn)題就無(wú)所謂解決問(wèn)題，也就不會(huì)有決策活動(dòng)。只有明確了問(wèn)題，決策才能有的放矢。
問(wèn)題從哪里來(lái)？必須從“給定資料”中概括而來(lái)。所謂“問(wèn)題”，通俗地說(shuō)就是存在的“毛病”或不足，應(yīng)該怎樣卻沒(méi)有怎樣，理應(yīng)如何卻事實(shí)相反，從而引起矛盾沖突或帶來(lái)嚴(yán)重的結(jié)果。因此，“問(wèn)題”屬于資料所反映的社會(huì)現(xiàn)象所表現(xiàn)出來(lái)的種種矛盾、消極影響或負(fù)面因素。
辯證法告訴我們，事物的發(fā)展中有主要矛盾和非主要矛盾；在同一個(gè)矛盾中也存在矛盾的主要方面和矛盾的非主要方面。因此，在分析復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程時(shí)，我們既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，又要堅(jiān)持重點(diǎn)論。既要分析主要矛盾，又要兼顧非主要矛盾；在分析某一種矛盾時(shí)，既要研究矛盾的主要方面，又要兼顧矛盾的非主要方面。
二、必須從資料中搜集整理出有針對(duì)性的政策或決策信息
在申論考試中，對(duì)策的答案往往已經(jīng)在給定資料中隱約地透露出來(lái)了，只不過(guò)是零星地分布在給定材料的不同地方，有些以政策法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)，有些以專(zhuān)家建議的形式表現(xiàn)出來(lái)，也有的以具體事例、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，等等，并不完全需要自己冥思苦想，只要我們?cè)陂喿x材料時(shí)多加注意，都是可以概括出來(lái)的。同時(shí)，考生要特別注意發(fā)現(xiàn)資料中的政策導(dǎo)向，它表明了政府對(duì)問(wèn)題的基本態(tài)度。我們提出的對(duì)策必須符合黨和政府制定的方針政策。
當(dāng)然，材料中所給的對(duì)策有時(shí)是不完全的，還需要結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行分析補(bǔ)充。
三、必須具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)問(wèn)題原因提出對(duì)策
客觀事物是千差萬(wàn)別的，矛盾著的事物各有其自己的特點(diǎn)，這就要求我們?cè)诜治?、解決每一個(gè)具體問(wèn)題時(shí)，一定要特別注意它們的特殊性，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移，具體問(wèn)題具體分析，用不同的方法解決不同的問(wèn)題，對(duì)不同的問(wèn)題提出不同的對(duì)策。反對(duì)用千篇一律、一個(gè)模式解決所有問(wèn)題的做法。
我們注意到有一些申論教材，為讀者提供了所謂“對(duì)策模版”，許多考生由于不了解“模版”的作用，往往在解題的時(shí)候完全撇開(kāi)材料不管，一律都是提出幾條固定的對(duì)策，比如什么制度、法律、科技、教育、宣傳、認(rèn)識(shí)、監(jiān)督、處罰之類(lèi)。雖然這些說(shuō)法對(duì)初學(xué)者可能有一些“提詞”的用處，但是如果不對(duì)具體問(wèn)題具體分析，弄不清問(wèn)題背后的復(fù)雜原因，簡(jiǎn)單地套用這些條目，就會(huì)顯得比較“*”，犯了對(duì)策缺乏“針對(duì)性”的大忌，陷入老生常談、不知所云的境地，恐怕是很難獲得高分的。
講一個(gè)“月影避露”的故事：鄭國(guó)有個(gè)人，白天的時(shí)候在一棵大樹(shù)下乘涼，隨著太陽(yáng)的移動(dòng)，他跟隨樹(shù)影而移動(dòng)自己的席子，避暑效果頗佳。到了晚上，月亮升起來(lái)了，他想，既然此法白天有效，那么在晚上用它來(lái)躲避露水一定也會(huì)不錯(cuò)。于是，他便隨著月下樹(shù)影的移動(dòng)而移動(dòng)席子。結(jié)果，樹(shù)影越遠(yuǎn)，他身上的露水也就越重，最后身上的衣服全都被露水打濕了。鄭國(guó)人的錯(cuò)誤，不正是沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析嗎！
要想做到對(duì)策具有針對(duì)性，正確的做法是，首先找出材料中反映出的種種問(wèn)題或負(fù)面因素，既包括主要問(wèn)題，也包括次要問(wèn)題，然后分析引起問(wèn)題的不同原因，最后再針對(duì)不同原因提出解決問(wèn)題的不同對(duì)策。“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，“一把鑰匙一把鎖”，這里的“坑”和“鎖”就是引起問(wèn)題的具體原因，“蘿卜”和“鑰匙”就是解決問(wèn)題的對(duì)策，一條對(duì)策針對(duì)著問(wèn)題的一個(gè)原因。所謂對(duì)策的“對(duì)”，就是這個(gè)意思。
當(dāng)然，矛盾有主要矛盾和次要矛盾，問(wèn)題有主要問(wèn)題和次要問(wèn)題，引起問(wèn)題的原因也是多方面的。有內(nèi)因也有外因，有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，有政治原因也有經(jīng)濟(jì)原因，有政策法律的原因也有管理落實(shí)的原因?？忌诜治鰰r(shí)一定要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，要善于“換位思考”和“情景體驗(yàn)”?？梢园l(fā)動(dòng)思維和想象能力，虛擬問(wèn)題的發(fā)生情景，并把自己置身于問(wèn)題的矛盾沖突情景中，設(shè)想變換考慮問(wèn)題的身份和角度，如果這樣，常常會(huì)有新的不同的發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，問(wèn)題還有輕有重，有緩有急，在解決問(wèn)題的時(shí)候既要全面考慮又不能均衡用力，在提出對(duì)策時(shí)要充分考慮對(duì)策的近期、中期或遠(yuǎn)期目標(biāo)。只有這樣，才能既分清主次，又避免“撿了芝麻漏了西瓜”的毛病，做到標(biāo)本兼治。
四、必須對(duì)對(duì)策的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)
從閱卷中接觸的大量申論對(duì)策來(lái)看，普遍存在的問(wèn)題是：沒(méi)有對(duì)對(duì)策的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)策中往往宏觀的、模糊的表述多，而微觀的、具體的措施少，流于套話(huà)和官話(huà)，很難評(píng)價(jià)與判斷。
在復(fù)習(xí)備考的過(guò)程中，不僅要學(xué)會(huì)提出對(duì)策，還要提高評(píng)價(jià)對(duì)策可行性的能力。有效的可行性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括以下方面：第一，對(duì)策是否針對(duì)材料中反映的具體問(wèn)題？第二，對(duì)策是否符合黨和政府的政策和法律規(guī)定？第三，對(duì)策是否有被執(zhí)行的條件和可能？第四，對(duì)策是否有可操作性？第五，對(duì)策是否有可以預(yù)測(cè)的執(zhí)行結(jié)果？等等。
對(duì)對(duì)策進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于“換位思考”?？忌朴诎炎约悍旁诮o定資料規(guī)定的環(huán)境中，善于從一個(gè)公務(wù)員的角度去預(yù)測(cè)對(duì)策的執(zhí)行情況。只有這樣，才能做到從問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，避免“假大空”。
早在我國(guó)漢代，就出現(xiàn)了一種被稱(chēng)為“策試”的考試方法。漢文帝詔令全國(guó)要求薦舉賢良方正能直諫者，并親自參加問(wèn)策，對(duì)策制度自此成立。所謂對(duì)策，就是把策題書(shū)寫(xiě)在簡(jiǎn)冊(cè)之上，要求應(yīng)舉者作文答問(wèn)。問(wèn)策有君主“求言于吏民”之意。策題一般是關(guān)于政事、經(jīng)義的設(shè)問(wèn)，答策則相當(dāng)于發(fā)表政見(jiàn)。所以，對(duì)策主要有征詢(xún)政見(jiàn)和考核才識(shí)的意義。
如果把今天的申論考試與古代的策論相比，二者頗有幾分相似之處：在內(nèi)容上都是“詢(xún)問(wèn)政見(jiàn)”，在形式上都是作文答問(wèn)，在目的上都是選拔政府公務(wù)人員。但同時(shí)我們更要看到它們之間的區(qū)別：在內(nèi)容上，古代策論主要是針對(duì)國(guó)家的大政方針，而今天的申論對(duì)策主要是針對(duì)具體的社會(huì)問(wèn)題；在表述方式上，古代策論注重宏觀概括，而今天的對(duì)策則更強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和可行性；在目的上，古代策論旨在選舉國(guó)家重臣，今天的申論考試則在于錄用政府普通公務(wù)員。
作為一名公務(wù)員，在日常的行政工作中必然會(huì)遇到各種各樣的具體問(wèn)題，這就要求他們必須具有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，提出對(duì)策，作出決策的能力。申論考試的“給定資料”就是模擬一定的行政工作環(huán)境，要求考生從資料中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并分析問(wèn)題，提出針對(duì)問(wèn)題的可行的解決辦法或策略?？梢哉f(shuō)，“針對(duì)性”和“可行性”是對(duì)策的最核心要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、必須針對(duì)“給定材料”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題
對(duì)策是針對(duì)問(wèn)題的。沒(méi)有問(wèn)題就無(wú)所謂解決問(wèn)題，也就不會(huì)有決策活動(dòng)。只有明確了問(wèn)題，決策才能有的放矢。
問(wèn)題從哪里來(lái)？必須從“給定資料”中概括而來(lái)。所謂“問(wèn)題”，通俗地說(shuō)就是存在的“毛病”或不足，應(yīng)該怎樣卻沒(méi)有怎樣，理應(yīng)如何卻事實(shí)相反，從而引起矛盾沖突或帶來(lái)嚴(yán)重的結(jié)果。因此，“問(wèn)題”屬于資料所反映的社會(huì)現(xiàn)象所表現(xiàn)出來(lái)的種種矛盾、消極影響或負(fù)面因素。
辯證法告訴我們，事物的發(fā)展中有主要矛盾和非主要矛盾；在同一個(gè)矛盾中也存在矛盾的主要方面和矛盾的非主要方面。因此，在分析復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程時(shí)，我們既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，又要堅(jiān)持重點(diǎn)論。既要分析主要矛盾，又要兼顧非主要矛盾；在分析某一種矛盾時(shí)，既要研究矛盾的主要方面，又要兼顧矛盾的非主要方面。
二、必須從資料中搜集整理出有針對(duì)性的政策或決策信息
在申論考試中，對(duì)策的答案往往已經(jīng)在給定資料中隱約地透露出來(lái)了，只不過(guò)是零星地分布在給定材料的不同地方，有些以政策法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái)，有些以專(zhuān)家建議的形式表現(xiàn)出來(lái)，也有的以具體事例、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的形式表現(xiàn)出來(lái)，等等，并不完全需要自己冥思苦想，只要我們?cè)陂喿x材料時(shí)多加注意，都是可以概括出來(lái)的。同時(shí)，考生要特別注意發(fā)現(xiàn)資料中的政策導(dǎo)向，它表明了政府對(duì)問(wèn)題的基本態(tài)度。我們提出的對(duì)策必須符合黨和政府制定的方針政策。
當(dāng)然，材料中所給的對(duì)策有時(shí)是不完全的，還需要結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行分析補(bǔ)充。
三、必須具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)問(wèn)題原因提出對(duì)策
客觀事物是千差萬(wàn)別的，矛盾著的事物各有其自己的特點(diǎn)，這就要求我們?cè)诜治?、解決每一個(gè)具體問(wèn)題時(shí)，一定要特別注意它們的特殊性，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移，具體問(wèn)題具體分析，用不同的方法解決不同的問(wèn)題，對(duì)不同的問(wèn)題提出不同的對(duì)策。反對(duì)用千篇一律、一個(gè)模式解決所有問(wèn)題的做法。
我們注意到有一些申論教材，為讀者提供了所謂“對(duì)策模版”，許多考生由于不了解“模版”的作用，往往在解題的時(shí)候完全撇開(kāi)材料不管，一律都是提出幾條固定的對(duì)策，比如什么制度、法律、科技、教育、宣傳、認(rèn)識(shí)、監(jiān)督、處罰之類(lèi)。雖然這些說(shuō)法對(duì)初學(xué)者可能有一些“提詞”的用處，但是如果不對(duì)具體問(wèn)題具體分析，弄不清問(wèn)題背后的復(fù)雜原因，簡(jiǎn)單地套用這些條目，就會(huì)顯得比較“*”，犯了對(duì)策缺乏“針對(duì)性”的大忌，陷入老生常談、不知所云的境地，恐怕是很難獲得高分的。
講一個(gè)“月影避露”的故事：鄭國(guó)有個(gè)人，白天的時(shí)候在一棵大樹(shù)下乘涼，隨著太陽(yáng)的移動(dòng)，他跟隨樹(shù)影而移動(dòng)自己的席子，避暑效果頗佳。到了晚上，月亮升起來(lái)了，他想，既然此法白天有效，那么在晚上用它來(lái)躲避露水一定也會(huì)不錯(cuò)。于是，他便隨著月下樹(shù)影的移動(dòng)而移動(dòng)席子。結(jié)果，樹(shù)影越遠(yuǎn)，他身上的露水也就越重，最后身上的衣服全都被露水打濕了。鄭國(guó)人的錯(cuò)誤，不正是沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析嗎！
要想做到對(duì)策具有針對(duì)性，正確的做法是，首先找出材料中反映出的種種問(wèn)題或負(fù)面因素，既包括主要問(wèn)題，也包括次要問(wèn)題，然后分析引起問(wèn)題的不同原因，最后再針對(duì)不同原因提出解決問(wèn)題的不同對(duì)策。“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，“一把鑰匙一把鎖”，這里的“坑”和“鎖”就是引起問(wèn)題的具體原因，“蘿卜”和“鑰匙”就是解決問(wèn)題的對(duì)策，一條對(duì)策針對(duì)著問(wèn)題的一個(gè)原因。所謂對(duì)策的“對(duì)”，就是這個(gè)意思。
當(dāng)然，矛盾有主要矛盾和次要矛盾，問(wèn)題有主要問(wèn)題和次要問(wèn)題，引起問(wèn)題的原因也是多方面的。有內(nèi)因也有外因，有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，有政治原因也有經(jīng)濟(jì)原因，有政策法律的原因也有管理落實(shí)的原因?？忌诜治鰰r(shí)一定要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，要善于“換位思考”和“情景體驗(yàn)”?？梢园l(fā)動(dòng)思維和想象能力，虛擬問(wèn)題的發(fā)生情景，并把自己置身于問(wèn)題的矛盾沖突情景中，設(shè)想變換考慮問(wèn)題的身份和角度，如果這樣，常常會(huì)有新的不同的發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，問(wèn)題還有輕有重，有緩有急，在解決問(wèn)題的時(shí)候既要全面考慮又不能均衡用力，在提出對(duì)策時(shí)要充分考慮對(duì)策的近期、中期或遠(yuǎn)期目標(biāo)。只有這樣，才能既分清主次，又避免“撿了芝麻漏了西瓜”的毛病，做到標(biāo)本兼治。
四、必須對(duì)對(duì)策的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)
從閱卷中接觸的大量申論對(duì)策來(lái)看，普遍存在的問(wèn)題是：沒(méi)有對(duì)對(duì)策的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)策中往往宏觀的、模糊的表述多，而微觀的、具體的措施少，流于套話(huà)和官話(huà)，很難評(píng)價(jià)與判斷。
在復(fù)習(xí)備考的過(guò)程中，不僅要學(xué)會(huì)提出對(duì)策，還要提高評(píng)價(jià)對(duì)策可行性的能力。有效的可行性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括以下方面：第一，對(duì)策是否針對(duì)材料中反映的具體問(wèn)題？第二，對(duì)策是否符合黨和政府的政策和法律規(guī)定？第三，對(duì)策是否有被執(zhí)行的條件和可能？第四，對(duì)策是否有可操作性？第五，對(duì)策是否有可以預(yù)測(cè)的執(zhí)行結(jié)果？等等。
對(duì)對(duì)策進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于“換位思考”?？忌朴诎炎约悍旁诮o定資料規(guī)定的環(huán)境中，善于從一個(gè)公務(wù)員的角度去預(yù)測(cè)對(duì)策的執(zhí)行情況。只有這樣，才能做到從問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，避免“假大空”。