09北京公考申論重要知識(shí)點(diǎn)講解（147)人口性別比偏高問(wèn)題及對(duì)策
據(jù)有關(guān)資料反映，20世紀(jì)80年代以來(lái)特別是近幾年，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
出生人口性別比偏高有著十分復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景等方面的原因：
一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展滯后。出生人口性別比空間分布特征顯示，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)愈滯后，出生人口性別比愈高；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)愈發(fā)達(dá)，出生人口性別比愈低。這主要有三個(gè)方面的原因：一是農(nóng)村群眾文化素養(yǎng)普遍不高，傳統(tǒng)的“傳宗接代”、“重男輕女”思想在相當(dāng)一部分人中仍根深蒂固。二是農(nóng)村地區(qū)生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)落后，決定了男性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位。三是在農(nóng)村“家庭養(yǎng)老”仍是主要的養(yǎng)老方式，生育男孩意味著老有所養(yǎng)。
二、監(jiān)督管理難度大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)育齡婦女孕情跟蹤不到位，尤其對(duì)中晚期孕產(chǎn)婦監(jiān)管不力，隨訪不到位，為孕產(chǎn)婦選擇胎兒性別終止妊娠提供了條件。二是打擊非法胎兒性別鑒定“取證難”?，F(xiàn)在檢測(cè)胎兒性別的手段很多，初步了解就有B超鑒定、化驗(yàn)羊水等方法。一些執(zhí)法人員反映，打擊非法胎兒性別鑒定取證困難，經(jīng)常是看得見(jiàn)，抓不了。首先胎兒性別鑒定只有孕婦在場(chǎng)，隱蔽性極強(qiáng)；其次，這種檢測(cè)通常不會(huì)有任何報(bào)告，查無(wú)實(shí)據(jù)。三是非法終止妊娠的途徑也很多，本地或外地個(gè)體診所是對(duì)象的首選之處。
三、瞞報(bào)、謊報(bào)導(dǎo)致女孩人為“丟失”。瞞報(bào)、謊報(bào)具體包括三種情況：一是計(jì)劃外生育女孩后，不報(bào)出生不上戶口，女孩成為黑戶，以逃避處罰。二是符合政策的群眾生育女孩瞞報(bào)，以便繼續(xù)生育。三是符合政策的群眾生育男孩后謊報(bào)為女孩，以麻痹周?chē)罕姷木栊?，為超生?chuàng)造條件。以上三方面的因素導(dǎo)致部分女孩人為“丟失”，提高了出生人口性別比。
綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠人口計(jì)生部門(mén)是難以搞好的，必須標(biāo)本兼治、綜合治理。所謂系統(tǒng)工程，就是自身內(nèi)部成系統(tǒng)，上下左右成系統(tǒng)，中間環(huán)境成系統(tǒng)，使之互相關(guān)聯(lián)、互相銜接、互相推動(dòng)、互相分叉的。所謂綜合治理，就是綜合各方面力量，綜合各方面的職能，綜合各方面的措施來(lái)治理；就是要由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第一，加強(qiáng)宣傳教育工作，建設(shè)新型生育文化。以消除性別歧視為重點(diǎn)，以開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣、女兒也是傳后人、計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。大力普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益等法律法規(guī)知識(shí)，加大生殖健康和婦女兒童保健知識(shí)的傳播。充分利用一些典型案例教育群眾，讓群眾懂得非法選擇胎兒性別和歧視、遺棄女孩，是一種不道德和違法犯罪的行為。通過(guò)多種形式的宣傳教育，在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立性別平等意識(shí)和保護(hù)婦女、關(guān)心女孩的意識(shí)，營(yíng)造有利女孩生活、發(fā)展的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
第二，明確責(zé)任，密切配合，形成合力。建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。具體來(lái)說(shuō)，人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)和工、青、婦等團(tuán)體要通力協(xié)作，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，制定和實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以?xún)A斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，建立多種形式的農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)養(yǎng)老保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村育齡群眾“老有所養(yǎng)”，消除后顧之憂，增強(qiáng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
第三，完善管理制度，強(qiáng)化孕情監(jiān)管。人口計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)要建立B超檢查人工終止妊娠登記和孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品及相關(guān)藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，從源頭上堵截管理上的漏洞。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為，嚴(yán)懲針對(duì)婦女兒童的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。探索建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止妊娠綜合監(jiān)管制度。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要舉措，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是事關(guān)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定、民族繁榮的大事。實(shí)現(xiàn)人口性別的數(shù)量平衡，功在當(dāng)代，利在千秋。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重要性，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、縝密細(xì)致的態(tài)度，扎實(shí)工作，促使出生人口性別比日臻平衡，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
據(jù)有關(guān)資料反映，20世紀(jì)80年代以來(lái)特別是近幾年，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
出生人口性別比偏高有著十分復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景等方面的原因：
一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展滯后。出生人口性別比空間分布特征顯示，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)愈滯后，出生人口性別比愈高；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)愈發(fā)達(dá)，出生人口性別比愈低。這主要有三個(gè)方面的原因：一是農(nóng)村群眾文化素養(yǎng)普遍不高，傳統(tǒng)的“傳宗接代”、“重男輕女”思想在相當(dāng)一部分人中仍根深蒂固。二是農(nóng)村地區(qū)生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)落后，決定了男性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位。三是在農(nóng)村“家庭養(yǎng)老”仍是主要的養(yǎng)老方式，生育男孩意味著老有所養(yǎng)。
二、監(jiān)督管理難度大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)育齡婦女孕情跟蹤不到位，尤其對(duì)中晚期孕產(chǎn)婦監(jiān)管不力，隨訪不到位，為孕產(chǎn)婦選擇胎兒性別終止妊娠提供了條件。二是打擊非法胎兒性別鑒定“取證難”?，F(xiàn)在檢測(cè)胎兒性別的手段很多，初步了解就有B超鑒定、化驗(yàn)羊水等方法。一些執(zhí)法人員反映，打擊非法胎兒性別鑒定取證困難，經(jīng)常是看得見(jiàn)，抓不了。首先胎兒性別鑒定只有孕婦在場(chǎng)，隱蔽性極強(qiáng)；其次，這種檢測(cè)通常不會(huì)有任何報(bào)告，查無(wú)實(shí)據(jù)。三是非法終止妊娠的途徑也很多，本地或外地個(gè)體診所是對(duì)象的首選之處。
三、瞞報(bào)、謊報(bào)導(dǎo)致女孩人為“丟失”。瞞報(bào)、謊報(bào)具體包括三種情況：一是計(jì)劃外生育女孩后，不報(bào)出生不上戶口，女孩成為黑戶，以逃避處罰。二是符合政策的群眾生育女孩瞞報(bào)，以便繼續(xù)生育。三是符合政策的群眾生育男孩后謊報(bào)為女孩，以麻痹周?chē)罕姷木栊?，為超生?chuàng)造條件。以上三方面的因素導(dǎo)致部分女孩人為“丟失”，提高了出生人口性別比。
綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠人口計(jì)生部門(mén)是難以搞好的，必須標(biāo)本兼治、綜合治理。所謂系統(tǒng)工程，就是自身內(nèi)部成系統(tǒng)，上下左右成系統(tǒng)，中間環(huán)境成系統(tǒng)，使之互相關(guān)聯(lián)、互相銜接、互相推動(dòng)、互相分叉的。所謂綜合治理，就是綜合各方面力量，綜合各方面的職能，綜合各方面的措施來(lái)治理；就是要由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第一，加強(qiáng)宣傳教育工作，建設(shè)新型生育文化。以消除性別歧視為重點(diǎn)，以開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，廣泛宣傳“男女平等、生男生女都一樣、女兒也是傳后人、計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。大力普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益等法律法規(guī)知識(shí)，加大生殖健康和婦女兒童保健知識(shí)的傳播。充分利用一些典型案例教育群眾，讓群眾懂得非法選擇胎兒性別和歧視、遺棄女孩，是一種不道德和違法犯罪的行為。通過(guò)多種形式的宣傳教育，在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立性別平等意識(shí)和保護(hù)婦女、關(guān)心女孩的意識(shí)，營(yíng)造有利女孩生活、發(fā)展的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
第二，明確責(zé)任，密切配合，形成合力。建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。具體來(lái)說(shuō)，人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)和工、青、婦等團(tuán)體要通力協(xié)作，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，制定和實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以?xún)A斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。按照政府引導(dǎo)、群眾自愿的原則，建立多種形式的農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)養(yǎng)老保障制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村育齡群眾“老有所養(yǎng)”，消除后顧之憂，增強(qiáng)他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。
第三，完善管理制度，強(qiáng)化孕情監(jiān)管。人口計(jì)生、衛(wèi)生等部門(mén)要建立B超檢查人工終止妊娠登記和孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品及相關(guān)藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，從源頭上堵截管理上的漏洞。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為，嚴(yán)懲針對(duì)婦女兒童的違法犯罪行為，保障婦女兒童合法權(quán)益。探索建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的出生性別監(jiān)控系統(tǒng)和選擇性別終止妊娠綜合監(jiān)管制度。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要舉措，是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是事關(guān)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定、民族繁榮的大事。實(shí)現(xiàn)人口性別的數(shù)量平衡，功在當(dāng)代，利在千秋。全區(qū)各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的重要性，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、縝密細(xì)致的態(tài)度，扎實(shí)工作，促使出生人口性別比日臻平衡，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。