２．假設(shè)你是政府機關(guān)公務(wù)員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強，字數(shù)1000字左右。（60分）
進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議
人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛與團結(jié)和睦，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，在構(gòu)建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉(zhuǎn)型帶來的一系列社會問題以及原有的機制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機制陳舊，而社會觀念對調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進入新世紀之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的問題，人民調(diào)解制度本身仍需要進行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會條件，發(fā)揮其社會功能。
第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機構(gòu)。認真貫徹“三個代表”以及構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，與時俱進，根據(jù)新形勢的需要，改進和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強化訴訟外調(diào)解的功能，達到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動。
第二，提高認識，強化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進和諧社會發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進一步強化各級黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。
第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強制執(zhí)行力。后，對某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強制執(zhí)行力。
第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費一律由縣級以上財政列入預(yù)算的要求，應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費、人民調(diào)解員培訓(xùn)費用、宣傳經(jīng)費、社區(qū)調(diào)委會日常工作經(jīng)費、調(diào)解員補貼、表彰經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊伍，解決人民調(diào)解中的重大問題，同時規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當(dāng)務(wù)之急。
進一步加強和完善人民調(diào)解員制度的建議
人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進社會成員之間的誠信友愛與團結(jié)和睦，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線，在構(gòu)建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉(zhuǎn)型帶來的一系列社會問題以及原有的機制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機制陳舊，而社會觀念對調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進入新世紀之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的問題，人民調(diào)解制度本身仍需要進行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會條件，發(fā)揮其社會功能。
第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機構(gòu)。認真貫徹“三個代表”以及構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，與時俱進，根據(jù)新形勢的需要，改進和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強化訴訟外調(diào)解的功能，達到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動。
第二，提高認識，強化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進和諧社會發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進一步強化各級黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。
第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強制執(zhí)行力。后，對某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強制執(zhí)行力。
第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費一律由縣級以上財政列入預(yù)算的要求，應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費、人民調(diào)解員培訓(xùn)費用、宣傳經(jīng)費、社區(qū)調(diào)委會日常工作經(jīng)費、調(diào)解員補貼、表彰經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。
第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊伍，解決人民調(diào)解中的重大問題，同時規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當(dāng)務(wù)之急。