每一次區(qū)域性重大污染事件都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
從淮河百億治污資金“打水漂”到滇池污染久治不愈，直至最近引人注目的太湖“藍(lán)藻事件”，區(qū)域污染治理似乎陷入了一個(gè)怪圈：人人喊重視，各個(gè)推責(zé)任，結(jié)果卻是輕描淡寫、不了了之。環(huán)境污染依舊，百姓叫苦不迭。
幾乎與此同時(shí)，湖南洞庭湖刮起的一場“環(huán)保風(fēng)暴”，讓人們看到了區(qū)域污染治理的另一種可能。始自2006年底的這場針對(duì)洞庭湖造紙業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在半年之內(nèi)成功關(guān)停了234家不能達(dá)標(biāo)排放的小造紙企業(yè)，洞庭湖水質(zhì)隨之明顯改善。
洞庭湖的“起死回生”，讓我們看到區(qū)域性污染治理的希望。洞庭湖與太湖在許多方面有相似之處：同樣是人口稠密的“魚米之鄉(xiāng)”，歷飽受污染肆虐之苦；同樣跨幾個(gè)行政區(qū)域，存在“多龍治水”、互相扯皮等體制弊端。但不同的治污結(jié)果卻發(fā)人深思。
環(huán)洞庭湖的234家造紙企業(yè)之所以能順利關(guān)停，舉措之一就在于實(shí)行了嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”。洞庭湖造紙企業(yè)關(guān)停伊始，湖南省政府就與沿湖三個(gè)地級(jí)市市長簽訂責(zé)任狀，將行政一把手列為治污行動(dòng)的第一責(zé)任人。
時(shí)下，許多污染事件的發(fā)生，恰恰在于地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)的“增長”。在不少一把手眼中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是政府的頭等大事，GDP才是“硬指標(biāo)”；至于污染治理，“那是環(huán)保部門管的”?？梢韵胍姡x開了一把手的重視，治理污染攥不成拳頭，形不成合力。出現(xiàn)明里支持，暗里抵觸，對(duì)污染企業(yè)睜只眼閉只眼、甚至變相鼓勵(lì)的情況也就見怪不怪了。洞庭湖歷對(duì)造紙企業(yè)的兩次關(guān)停就是如此，結(jié)果就是“關(guān)一次反彈一次，污染愈演愈烈”。
當(dāng)各級(jí)行政首長們真正面對(duì)“問責(zé)”壓力時(shí)，情況卻完全不同了。洞庭湖區(qū)一家造紙廠頂風(fēng)開工生產(chǎn)偷排污水，省市紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速介入，以負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任處分了包括縣長在內(nèi)的6名領(lǐng)導(dǎo)干部。這次“問責(zé)”起到了立竿見影的效果，此后關(guān)停工作進(jìn)展十分順利。
事實(shí)上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長一樣，污染整治也是政府的責(zé)任。只有從根本上改變一把手們不正確的發(fā)展觀和政績觀，污染治理才能見到實(shí)效。從這個(gè)意義上說，治理區(qū)域污染，“首長問責(zé)”無疑是對(duì)癥下藥的一個(gè)良方。
精選必讀七：太湖水危機(jī)過后的反思
2007年5月底，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)造成無錫上百萬人用水危機(jī)，直接威脅周邊數(shù)千萬人的飲水安全。經(jīng)過各方共同努力，目前這場水危機(jī)已得到緩解。面對(duì)再次敲響的太湖生態(tài)環(huán)境警鐘，人們在反思：太湖治理路在何方？
從1996年開始，太湖就是國家重點(diǎn)治理湖泊，迄今耗費(fèi)資金上百億元，政府組織的治理規(guī)劃與行動(dòng)也不少，如1998年底就有“聚焦太湖零點(diǎn)達(dá)標(biāo)行動(dòng)”，宣布太湖全流域基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
然而，事實(shí)卻是太湖污染日益嚴(yán)重。
太湖水危機(jī)的發(fā)生，無疑讓地方政府相當(dāng)尷尬。最初，有關(guān)方面稱無錫飲用自來水發(fā)臭，是“生態(tài)自然災(zāi)害”，極力回避“污染”一詞。直到6月5日，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍在新聞發(fā)布會(huì)上點(diǎn)出太湖藍(lán)藻暴發(fā)“既有自然因素，也有人為因素”之后，地方政府的態(tài)度才發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。
有中央媒體披露，就在無錫水危機(jī)期間，太湖流域的一些企業(yè)依然肆無忌憚地向太湖排放工業(yè)廢水。
地方政府在環(huán)境保護(hù)方面是否監(jiān)管不力？是否存在嚴(yán)重失職？答案應(yīng)該是清楚的。
無錫市轄下的宜興市5名政府官員，因在對(duì)相關(guān)企業(yè)違法排污上“工作不到位”或“監(jiān)管失責(zé)”，最近分別受到行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。
太湖周邊某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記私下告訴記者，造紙、煉鋼等污染較重的企業(yè)在他這里照樣可以上馬，即使無法做到達(dá)標(biāo)排放，但為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)只好這么干。他說，太湖邊并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很發(fā)達(dá)，你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意引進(jìn)，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)照樣引進(jìn)，你不引進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量就上不去，你的政績何來？
在中央高度關(guān)注和江蘇省委的強(qiáng)力推動(dòng)下，一場治理太湖污染的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。據(jù)悉，有關(guān)方面明確宣布：2008年6月底前，太湖流域所有城鎮(zhèn)都必須建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，做到不直接向太湖或流域內(nèi)的河流排污水；在今年年底之前，凡是不能達(dá)標(biāo)排放的化工企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整頓；在2008年6月底前，達(dá)不到新排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將一律堅(jiān)決關(guān)閉。
無錫市目前已推出一系列治污新舉措：對(duì)占全市水污染排放量75％的22家重點(diǎn)排污企業(yè)，實(shí)施在線自動(dòng)化監(jiān)控；嚴(yán)格控制化工、印染、冶金等污染企業(yè)的項(xiàng)目審批；還確定了治理太湖、保護(hù)水源的“6699”行動(dòng)（6大應(yīng)急對(duì)策、6大工作機(jī)制、9大清源工程、9大治污措施）；計(jì)劃到2010年，無錫市區(qū)、縣級(jí)市（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到90％、85％、75％以上……
痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢，地方政府的一系列動(dòng)作，為太湖治污帶來新的希望。
太湖水危機(jī)，表現(xiàn)是湖水水質(zhì)被破壞，根子實(shí)際在岸上。說明白點(diǎn)，太湖周邊的眾多污染企業(yè)是“禍源”。
改革開放以來，招商引資一度成為各地政府提高GDP的法寶，為了吸引投資，在環(huán)保方面也放寬限制，經(jīng)濟(jì)增長以犧牲環(huán)境為代價(jià)，無錫市水危機(jī)事件不過是一個(gè)集中反映。
資料顯示，從上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到上世紀(jì)90年代外資的大舉進(jìn)入，這些年來，數(shù)以千計(jì)的污染企業(yè)在太湖沿岸聚集。盡管太湖治理一直沒有停歇，但治理的速度終究趕不上污染的速度。這次無錫市水危機(jī)，正是長期遭受污染的太湖對(duì)人類的一次報(bào)復(fù)。
一些企業(yè)安裝的環(huán)保設(shè)施多數(shù)是擺設(shè)，平時(shí)開工不足30％，被戲稱為用來應(yīng)付檢查的“開關(guān)設(shè)備”。這些企業(yè)已摸透了執(zhí)法者的“習(xí)慣”——出了問題，無非是罰點(diǎn)錢，企業(yè)接著開張經(jīng)營。有關(guān)部門也為了所謂的效益，睜一只眼閉一只眼，任由企業(yè)“排污”。
有專家尖銳指出，在這些違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)中，既有規(guī)模不大但污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有知名企業(yè)，它們普遍沒有承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。對(duì)這些沒有社會(huì)責(zé)任感、只顧追逐企業(yè)自身利益、嚴(yán)重破化環(huán)境導(dǎo)致威脅人民生命安全的企業(yè)，一定不能姑息遷就。
因此，應(yīng)該加大對(duì)那些沒有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)管不能僅停留在排污收費(fèi)上，要加大關(guān)停力度。不能為了一時(shí)的發(fā)展，損害后世子孫的利益。加大環(huán)保執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力度，已刻不容緩！
同時(shí)，國家應(yīng)加大實(shí)用技術(shù)研發(fā)力度和調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。
無錫太湖邊建有江蘇省第一個(gè)環(huán)保工業(yè)園，太湖周邊聚集眾多從事水環(huán)保技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些年來并沒有做大，太湖污染也沒有得到有效遏制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，究其原因，是沒有形成一個(gè)可以讓環(huán)保企業(yè)做大的機(jī)制。
近年來，當(dāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策、倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，大量逐利的社會(huì)資本紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域。但三五年后，發(fā)覺搞環(huán)保沒有達(dá)到預(yù)期的贏利水平，這些社會(huì)資本又紛紛退出。
扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先要明確政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮的作用，以政府投入為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，讓環(huán)保企業(yè)有能力開發(fā)新技術(shù)，有一定的贏利水平，這樣才有可能形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，也才能真正開發(fā)出適應(yīng)我國國情的環(huán)保核心技術(shù)。
從淮河百億治污資金“打水漂”到滇池污染久治不愈，直至最近引人注目的太湖“藍(lán)藻事件”，區(qū)域污染治理似乎陷入了一個(gè)怪圈：人人喊重視，各個(gè)推責(zé)任，結(jié)果卻是輕描淡寫、不了了之。環(huán)境污染依舊，百姓叫苦不迭。
幾乎與此同時(shí)，湖南洞庭湖刮起的一場“環(huán)保風(fēng)暴”，讓人們看到了區(qū)域污染治理的另一種可能。始自2006年底的這場針對(duì)洞庭湖造紙業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，在半年之內(nèi)成功關(guān)停了234家不能達(dá)標(biāo)排放的小造紙企業(yè)，洞庭湖水質(zhì)隨之明顯改善。
洞庭湖的“起死回生”，讓我們看到區(qū)域性污染治理的希望。洞庭湖與太湖在許多方面有相似之處：同樣是人口稠密的“魚米之鄉(xiāng)”，歷飽受污染肆虐之苦；同樣跨幾個(gè)行政區(qū)域，存在“多龍治水”、互相扯皮等體制弊端。但不同的治污結(jié)果卻發(fā)人深思。
環(huán)洞庭湖的234家造紙企業(yè)之所以能順利關(guān)停，舉措之一就在于實(shí)行了嚴(yán)格的“首長問責(zé)制”。洞庭湖造紙企業(yè)關(guān)停伊始，湖南省政府就與沿湖三個(gè)地級(jí)市市長簽訂責(zé)任狀，將行政一把手列為治污行動(dòng)的第一責(zé)任人。
時(shí)下，許多污染事件的發(fā)生，恰恰在于地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)的“增長”。在不少一把手眼中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是政府的頭等大事，GDP才是“硬指標(biāo)”；至于污染治理，“那是環(huán)保部門管的”?？梢韵胍姡x開了一把手的重視，治理污染攥不成拳頭，形不成合力。出現(xiàn)明里支持，暗里抵觸，對(duì)污染企業(yè)睜只眼閉只眼、甚至變相鼓勵(lì)的情況也就見怪不怪了。洞庭湖歷對(duì)造紙企業(yè)的兩次關(guān)停就是如此，結(jié)果就是“關(guān)一次反彈一次，污染愈演愈烈”。
當(dāng)各級(jí)行政首長們真正面對(duì)“問責(zé)”壓力時(shí)，情況卻完全不同了。洞庭湖區(qū)一家造紙廠頂風(fēng)開工生產(chǎn)偷排污水，省市紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速介入，以負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任處分了包括縣長在內(nèi)的6名領(lǐng)導(dǎo)干部。這次“問責(zé)”起到了立竿見影的效果，此后關(guān)停工作進(jìn)展十分順利。
事實(shí)上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長一樣，污染整治也是政府的責(zé)任。只有從根本上改變一把手們不正確的發(fā)展觀和政績觀，污染治理才能見到實(shí)效。從這個(gè)意義上說，治理區(qū)域污染，“首長問責(zé)”無疑是對(duì)癥下藥的一個(gè)良方。
精選必讀七：太湖水危機(jī)過后的反思
2007年5月底，太湖藍(lán)藻大規(guī)模暴發(fā)造成無錫上百萬人用水危機(jī)，直接威脅周邊數(shù)千萬人的飲水安全。經(jīng)過各方共同努力，目前這場水危機(jī)已得到緩解。面對(duì)再次敲響的太湖生態(tài)環(huán)境警鐘，人們在反思：太湖治理路在何方？
從1996年開始，太湖就是國家重點(diǎn)治理湖泊，迄今耗費(fèi)資金上百億元，政府組織的治理規(guī)劃與行動(dòng)也不少，如1998年底就有“聚焦太湖零點(diǎn)達(dá)標(biāo)行動(dòng)”，宣布太湖全流域基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
然而，事實(shí)卻是太湖污染日益嚴(yán)重。
太湖水危機(jī)的發(fā)生，無疑讓地方政府相當(dāng)尷尬。最初，有關(guān)方面稱無錫飲用自來水發(fā)臭，是“生態(tài)自然災(zāi)害”，極力回避“污染”一詞。直到6月5日，國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍在新聞發(fā)布會(huì)上點(diǎn)出太湖藍(lán)藻暴發(fā)“既有自然因素，也有人為因素”之后，地方政府的態(tài)度才發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。
有中央媒體披露，就在無錫水危機(jī)期間，太湖流域的一些企業(yè)依然肆無忌憚地向太湖排放工業(yè)廢水。
地方政府在環(huán)境保護(hù)方面是否監(jiān)管不力？是否存在嚴(yán)重失職？答案應(yīng)該是清楚的。
無錫市轄下的宜興市5名政府官員，因在對(duì)相關(guān)企業(yè)違法排污上“工作不到位”或“監(jiān)管失責(zé)”，最近分別受到行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。
太湖周邊某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記私下告訴記者，造紙、煉鋼等污染較重的企業(yè)在他這里照樣可以上馬，即使無法做到達(dá)標(biāo)排放，但為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)只好這么干。他說，太湖邊并不是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很發(fā)達(dá)，你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同意引進(jìn)，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)照樣引進(jìn)，你不引進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量就上不去，你的政績何來？
在中央高度關(guān)注和江蘇省委的強(qiáng)力推動(dòng)下，一場治理太湖污染的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。據(jù)悉，有關(guān)方面明確宣布：2008年6月底前，太湖流域所有城鎮(zhèn)都必須建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，做到不直接向太湖或流域內(nèi)的河流排污水；在今年年底之前，凡是不能達(dá)標(biāo)排放的化工企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整頓；在2008年6月底前，達(dá)不到新排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)將一律堅(jiān)決關(guān)閉。
無錫市目前已推出一系列治污新舉措：對(duì)占全市水污染排放量75％的22家重點(diǎn)排污企業(yè)，實(shí)施在線自動(dòng)化監(jiān)控；嚴(yán)格控制化工、印染、冶金等污染企業(yè)的項(xiàng)目審批；還確定了治理太湖、保護(hù)水源的“6699”行動(dòng)（6大應(yīng)急對(duì)策、6大工作機(jī)制、9大清源工程、9大治污措施）；計(jì)劃到2010年，無錫市區(qū)、縣級(jí)市（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到90％、85％、75％以上……
痛定思痛，亡羊補(bǔ)牢，地方政府的一系列動(dòng)作，為太湖治污帶來新的希望。
太湖水危機(jī)，表現(xiàn)是湖水水質(zhì)被破壞，根子實(shí)際在岸上。說明白點(diǎn)，太湖周邊的眾多污染企業(yè)是“禍源”。
改革開放以來，招商引資一度成為各地政府提高GDP的法寶，為了吸引投資，在環(huán)保方面也放寬限制，經(jīng)濟(jì)增長以犧牲環(huán)境為代價(jià)，無錫市水危機(jī)事件不過是一個(gè)集中反映。
資料顯示，從上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到上世紀(jì)90年代外資的大舉進(jìn)入，這些年來，數(shù)以千計(jì)的污染企業(yè)在太湖沿岸聚集。盡管太湖治理一直沒有停歇，但治理的速度終究趕不上污染的速度。這次無錫市水危機(jī)，正是長期遭受污染的太湖對(duì)人類的一次報(bào)復(fù)。
一些企業(yè)安裝的環(huán)保設(shè)施多數(shù)是擺設(shè)，平時(shí)開工不足30％，被戲稱為用來應(yīng)付檢查的“開關(guān)設(shè)備”。這些企業(yè)已摸透了執(zhí)法者的“習(xí)慣”——出了問題，無非是罰點(diǎn)錢，企業(yè)接著開張經(jīng)營。有關(guān)部門也為了所謂的效益，睜一只眼閉一只眼，任由企業(yè)“排污”。
有專家尖銳指出，在這些違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)中，既有規(guī)模不大但污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有知名企業(yè)，它們普遍沒有承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。對(duì)這些沒有社會(huì)責(zé)任感、只顧追逐企業(yè)自身利益、嚴(yán)重破化環(huán)境導(dǎo)致威脅人民生命安全的企業(yè)，一定不能姑息遷就。
因此，應(yīng)該加大對(duì)那些沒有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)管不能僅停留在排污收費(fèi)上，要加大關(guān)停力度。不能為了一時(shí)的發(fā)展，損害后世子孫的利益。加大環(huán)保執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力度，已刻不容緩！
同時(shí)，國家應(yīng)加大實(shí)用技術(shù)研發(fā)力度和調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。
無錫太湖邊建有江蘇省第一個(gè)環(huán)保工業(yè)園，太湖周邊聚集眾多從事水環(huán)保技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)這些年來并沒有做大，太湖污染也沒有得到有效遏制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，究其原因，是沒有形成一個(gè)可以讓環(huán)保企業(yè)做大的機(jī)制。
近年來，當(dāng)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策、倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)，大量逐利的社會(huì)資本紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域。但三五年后，發(fā)覺搞環(huán)保沒有達(dá)到預(yù)期的贏利水平，這些社會(huì)資本又紛紛退出。
扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)首先要明確政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮的作用，以政府投入為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，讓環(huán)保企業(yè)有能力開發(fā)新技術(shù)，有一定的贏利水平，這樣才有可能形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，也才能真正開發(fā)出適應(yīng)我國國情的環(huán)保核心技術(shù)。