根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者法律的授權(quán)制定的規(guī)范性文件，它的法律位階比較高，既可以設(shè)定行政許可，也可以對(duì)法律設(shè)定的行政許可進(jìn)行具體化。目前，由于一些領(lǐng)域全國(guó)人大及其常委會(huì)沒(méi)有立法，行政法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)的立法比較多，大量的行政許可是由行政法規(guī)設(shè)定的，行政法規(guī)對(duì)法律設(shè)定行政許可作出具體規(guī)定的比較少。這是由于我國(guó)法制建設(shè)初期的任務(wù)和特點(diǎn)決定的。隨著全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法越來(lái)越多，法律的空白越來(lái)越少，行政法規(guī)的創(chuàng)制性立法空間相對(duì)變小。但全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律一般比較概括、抽象，對(duì)拿不準(zhǔn)的東西往往授權(quán)行政法規(guī)去規(guī)定，因此，行政法規(guī)對(duì)法律作進(jìn)一步具體化的空間還比較大。所以，行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。行政法規(guī)對(duì)法律設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定，要注意與其創(chuàng)設(shè)性立法的區(qū)別，也就是說(shuō)在對(duì)法律規(guī)定的行政許可作具體規(guī)定時(shí)，不能創(chuàng)設(shè)新的行政許可。