食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)用問答(16)

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151、企業(yè)取得了《食品衛(wèi)生許可證》是否還要申請(qǐng)《食品生產(chǎn)許可證》?
    《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)加工列入《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》中食品的企業(yè),必須按規(guī)定程序申請(qǐng)并獲得《食品生產(chǎn)許可證》。
    《食品衛(wèi)生許可證》審查的重點(diǎn)是食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生條件和健康狀況,而《食品生產(chǎn)許可證》的審查的重點(diǎn)是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件,如管理制度、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、人員素質(zhì)、檢驗(yàn)設(shè)備、計(jì)量?jī)x器、過程控制、出廠檢驗(yàn)等。兩者是從兩個(gè)不同側(cè)面進(jìn)行管理。因此,企業(yè)取得了《食品生產(chǎn)許可證》后,仍要申請(qǐng)《食品生產(chǎn)許可證》。
    152、為什么對(duì)已獲得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)還要實(shí)施監(jiān)督檢查?
    食品是一種特殊產(chǎn)品,各國(guó)政府對(duì)食品質(zhì)量安全都采取了嚴(yán)格的管理措施。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,存在大量的食品質(zhì)量安全問題,直接影響到消費(fèi)者的安全健康。因此,政府對(duì)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全采取嚴(yán)厲的監(jiān)管不僅非常必要,而且是順應(yīng)民心、為民辦實(shí)事的一項(xiàng)措施。實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度,是食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。是對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行事前保證與事后監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管措施。對(duì)企業(yè)實(shí)施保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的審查,實(shí)行食品生產(chǎn)許可是事前保證的管理措施,而監(jiān)督檢查是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)企業(yè)出廠的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的行為,是保證產(chǎn)品質(zhì)量事后監(jiān)督的一項(xiàng)行政措施。對(duì)取得《食品生產(chǎn)許可證》的食品進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,是食品質(zhì)量安全強(qiáng)制檢驗(yàn)的一種形式。
    但監(jiān)督檢查工作要有序,不可過濫。原則上對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查一年不超過2次。在接到產(chǎn)品質(zhì)量投訴、舉報(bào)時(shí),可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)查處理。
    153、什么是加嚴(yán)檢驗(yàn)?什么情況下實(shí)行加嚴(yán)檢驗(yàn)?
    加嚴(yán)檢驗(yàn)是指由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施細(xì)則》所規(guī)定的方案,對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品生產(chǎn)企業(yè)在整改期間增加檢驗(yàn)頻次的一種檢驗(yàn)方式。
    質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在對(duì)取得《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)其食品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題時(shí),應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)限期整改,并且按照《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,在一定時(shí)期內(nèi)指定有關(guān)部門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工的食品進(jìn)行加嚴(yán)檢驗(yàn)。加嚴(yán)檢驗(yàn)的具體要求,在相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則總規(guī)定。
    154、加嚴(yán)檢驗(yàn)方案如何確定?
    加嚴(yán)檢驗(yàn)方案由各類《實(shí)施細(xì)則》予以確定。例如,在《大米生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定,對(duì)在質(zhì)量監(jiān)督抽查中不合格的產(chǎn)品,出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品和在定期監(jiān)督檢查、年審、換證檢驗(yàn)中達(dá)不到規(guī)定要求的產(chǎn)品進(jìn)行加嚴(yán)檢驗(yàn),并書面通知企業(yè)。受理申請(qǐng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織具備檢驗(yàn)資格的質(zhì)檢機(jī)構(gòu),在30日內(nèi)隨機(jī)抽取3個(gè)批次產(chǎn)品(1批次產(chǎn)品為同班次,或同生產(chǎn)日期的產(chǎn)品),對(duì)不合格項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。
    在加嚴(yán)檢驗(yàn)期間,如某一批次為不合格,則需按照上述規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),直到連續(xù)3個(gè)批次產(chǎn)品檢驗(yàn)合格,方可不再進(jìn)行加嚴(yán)檢。
    155、在什么情況下實(shí)施食品收回?
    已出廠銷售的食品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題,存在危及人身安全健康或造成人身安全重大事故等危險(xiǎn)時(shí),食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回已經(jīng)出廠銷售的食品。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)食品存在可能危及人身安全健康或造成人身安全重大事故等危險(xiǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令食品生產(chǎn)加工企業(yè)組織實(shí)施危害食品收回活動(dòng)。
    156、如何實(shí)施危害食品收回?
    企業(yè)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出廠銷售的食品存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題,存在可能危及人身安全健康或造成人身安全重大事故等危險(xiǎn)時(shí),食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取積極有效的措施。一方面主動(dòng)收回存在質(zhì)量安全危險(xiǎn)的食品,并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案;另一方面對(duì)收回的食品進(jìn)行必要的處理,不得再次出廠銷售。
    對(duì)收回危害食品實(shí)施不力的企業(yè),質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令期限收回,并予以公告。
    157、企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果有異議時(shí)如何處理?
    食品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果有異議的,可以在接到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi),向組織該監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請(qǐng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照情況及時(shí)組織復(fù)檢,自受理之日起10日內(nèi)作出復(fù)檢結(jié)論,并書面答復(fù)企業(yè)。
    158、對(duì)已經(jīng)獲得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《出口食品廠衛(wèi)生注冊(cè)登記證》或已經(jīng)通過HACCP體系評(píng)審的食品生產(chǎn)企業(yè)如何進(jìn)行監(jiān)督管理?
    根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》的規(guī)定,出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售的,應(yīng)當(dāng)納入本辦法管理。已獲得入境檢驗(yàn)檢疫頒發(fā)的《出口食品廠衛(wèi)生注冊(cè)證》的企業(yè),或者已經(jīng)通過HACCP體系評(píng)審的企業(yè)加工的食品全部銷往境外,不在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的,不需要取得《食品生產(chǎn)許可證》,也不需要按照《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。
    如果這些企業(yè)生產(chǎn)加工的食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售,則需要按照《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》的規(guī)定,取得《食品生產(chǎn)許可證》,并接受監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理工作中要注意不搞重復(fù)檢查。也就是說各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在對(duì)這些企業(yè)實(shí)施定期監(jiān)督檢查、年度審查和換證審查的時(shí)候,如果企業(yè)能夠提供同一時(shí)期、由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查合格的有關(guān)材料,并且監(jiān)督檢查的內(nèi)容一致時(shí),則不應(yīng)再進(jìn)行重復(fù)檢查。
    159、企業(yè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)證、年審、處罰等行政行為有異議的如何提出行政復(fù)議?
    企業(yè)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作出的食品審查許可證審查不合格、年審不合格和行政處罰等具體行政行為有異議的,可以按照《行政復(fù)議法》和《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,提出行政復(fù)議申請(qǐng)可以采用書面申請(qǐng)方式或者口頭申請(qǐng)方式。
    對(duì)省、自治區(qū)、直轄市以下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的具體行政行為不服,可以向上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提起復(fù)議申請(qǐng);對(duì)省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的具體行政行為不服,可以向國(guó)家質(zhì)檢總局提起復(fù)議申請(qǐng),也可以向當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府的法制部門提起復(fù)議申請(qǐng);對(duì)納入政府序列的計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的具體行政行為不服,可以向上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提起復(fù)議申請(qǐng),也可以向同級(jí)政府的法制部門提起復(fù)議申請(qǐng);對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局的具體的行政行為不服,向國(guó)家質(zhì)檢總局提出復(fù)議申請(qǐng),對(duì)其復(fù)議決定仍不服的,可以向國(guó)務(wù)院提起復(fù)議申請(qǐng)。
    160、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查時(shí)主要檢查哪些內(nèi)容,檢驗(yàn)費(fèi)用由誰承擔(dān)?
    食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中所指的定期監(jiān)督檢查是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的一種方式,包括對(duì)產(chǎn)品的定期監(jiān)督檢驗(yàn)、企業(yè)生產(chǎn)條件的抽查等。原則上,對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)每年進(jìn)行不超過2次監(jiān)督檢查。
    根據(jù)國(guó)家計(jì)委最新公布的、有效的收費(fèi)文件,定期監(jiān)督檢驗(yàn)可以按照《國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于發(fā)布〈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)管理試行辦法〉的通知》([1992]價(jià)費(fèi)字496號(hào))文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取檢驗(yàn)費(fèi)用。