二．范文（評(píng)論員文章）
極有必要建立“教育公平委員會(huì)”
教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，教育公平問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出和公用支出差異十分顯著。由于生均財(cái)政性教育資源分配不均，高校教育經(jīng)費(fèi)投入水平地區(qū)差異較大，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題日益突出。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件差距巨大。由于教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，各地基本的辦學(xué)條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間差距巨大；而教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。
三是師資隊(duì)伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊(duì)伍中約有31萬(wàn)教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級(jí)職務(wù)比例偏低。教師編制制度和補(bǔ)充機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展，目前全國(guó)還有50萬(wàn)左右代課教師。
從微觀上看，一是相當(dāng)一部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費(fèi)使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%.由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。
二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育費(fèi)用仍然是農(nóng)民工家庭大的負(fù)擔(dān)之一。
三是重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上更占優(yōu)勢(shì)。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。
四是地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在明顯差異。我國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計(jì)劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計(jì)劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。
當(dāng)前我國(guó)學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過(guò)程中不盡一致；各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，這都迫切需要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)促進(jìn)教育公平。
因此，我建議：第一，將教育公平委員會(huì)作為各級(jí)人大的下屬機(jī)構(gòu)之一，直接對(duì)人大負(fù)責(zé)。人員組成采用專職和兼職相結(jié)合的原則，其主要職能是受人大委托，運(yùn)用法律和行政手段監(jiān)督管理各級(jí)政府和各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教育公平。
第二，將教育公平納入各級(jí)政府工作績(jī)效考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)沒(méi)有切實(shí)推進(jìn)教育公平的主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并將此作為干部政績(jī)考核和干部升遷的重要指標(biāo)。
第三，建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進(jìn)包括教育公平在內(nèi)的社會(huì)公平和公正的基礎(chǔ)。因此，教育公平委員會(huì)的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，還他們以知情權(quán)。
第四，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。由教育公平委員會(huì)組織調(diào)查和監(jiān)測(cè)教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評(píng)估各級(jí)政府推進(jìn)教育公平情況，定期向社會(huì)公布督導(dǎo)和評(píng)估結(jié)果，并提供決策部門參考。
第五，建立教育公平人大報(bào)告制度。每年各級(jí)人大代表會(huì)議期間，教育公平委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告各級(jí)政府一年來(lái)推進(jìn)教育公平工作的進(jìn)展情況，并作為政府工作報(bào)告的組成部分之一，接受人大代表的評(píng)議和考核。
三．典型觀點(diǎn)和事例
1． 目前，全國(guó)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量龐大。他們像蒲公英一般追隨父母的足跡飄進(jìn)城市，雖然同在一片藍(lán)天下，接受教育的情況卻與城里孩子大相徑庭。
雖然中央三令五申要求各地政府解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，但在不少城市，農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)仍存在障礙。為此，相當(dāng)多的孩子只能選擇設(shè)施簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校。
蘇南地區(qū)外來(lái)勞動(dòng)力流入的“洼地效應(yīng)”明顯。目前蘇州市僅登記的16歲以上外來(lái)人口就有近440萬(wàn)，隨之而來(lái)的是22萬(wàn)義務(wù)教育階段的“蒲公英”。蘇州市副市長(zhǎng)朱永新說(shuō)，現(xiàn)有公辦義務(wù)教育資源無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)需求，目前不少城市均有猝不及防之感，新建學(xué)校速度根本趕不上“流入”速度，給流入地政府帶來(lái)巨大財(cái)政壓力。
一些學(xué)者提出，義務(wù)教育法規(guī)定了每個(gè)適齡兒童受教育的權(quán)利，為“蒲公英”提供公平的就學(xué)機(jī)會(huì)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)通過(guò)增加城市公共教育投入，使農(nóng)民工隨遷子女與城市家庭子女同等入學(xué)。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方落實(shí)“兩個(gè)為主”政策不力，有體制機(jī)制上的原因?，F(xiàn)行戶籍制度及“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育管理體制，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)隨著流動(dòng)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的操作實(shí)施難度較大，導(dǎo)致在許多地方，農(nóng)民工隨遷子女就地接受教育仍需要支付借讀費(fèi)。而不少地方由于擔(dān)心大批農(nóng)民工子女匯流，使地方財(cái)力難以承受，因此在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)，故意要求各種證明材料，手續(xù)繁瑣，從而使農(nóng)民工子女望而卻步。
專家指出，隨著我國(guó)城市化步伐的加快，破除農(nóng)民工子女上學(xué)的種種障礙勢(shì)在必行。在現(xiàn)階段政府投入不足的情況下，可以通過(guò)幫助和支持現(xiàn)有的民辦學(xué)校改善條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，而不應(yīng)像有些城市那樣，武斷地予以取締。
實(shí)現(xiàn)教育公平，還有很多問(wèn)題需要解決，還有很長(zhǎng)的路要走。可喜的是，目前我們已經(jīng)在這條道路上邁出了堅(jiān)定的步伐。西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院陳云奔教授認(rèn)為，教育公平是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，除政府有著不可推卸的責(zé)任外，還需要全社會(huì)的共同努力。
2．成都市實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換、從學(xué)校抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)或任教；山東省壽光市針對(duì)目前廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資偏低、不能享受住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)等制約農(nóng)村教育發(fā)展的痼疾，采取措施確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的積極性，以此作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段；寧夏每年公開招聘１０００名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，近年來(lái)先后派出了６４００多名支教人員，到寧夏南部山區(qū)農(nóng)村１２７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教；作為首善之區(qū)，北京也在基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，大面積的“初中建設(shè)工程”、大范圍的農(nóng)村教師“春風(fēng)化雨”培訓(xùn)行動(dòng)、大規(guī)模的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村等舉措相繼付諸實(shí)施，首都城鄉(xiāng)教育的差距在悄然縮小。 這是教育均衡發(fā)展的標(biāo)志，這是教育公平邁進(jìn)的足音。
極有必要建立“教育公平委員會(huì)”
教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，教育公平問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，因此極有必要建立專門的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
從宏觀上看，一是教育投入在城鄉(xiāng)之間，東部、中部和西部之間差距巨大。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)支出和公用支出差異十分顯著。由于生均財(cái)政性教育資源分配不均，高校教育經(jīng)費(fèi)投入水平地區(qū)差異較大，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題日益突出。
二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間辦學(xué)條件差距巨大。由于教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，各地基本的辦學(xué)條件特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間差距巨大；而教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。
三是師資隊(duì)伍在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通薄弱學(xué)校之間差距巨大。農(nóng)村教師隊(duì)伍中約有31萬(wàn)教師學(xué)歷未達(dá)標(biāo)，中高級(jí)職務(wù)比例偏低。教師編制制度和補(bǔ)充機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)村教育的發(fā)展，目前全國(guó)還有50萬(wàn)左右代課教師。
從微觀上看，一是相當(dāng)一部分學(xué)生難以承受高中和大學(xué)階段的學(xué)費(fèi)。目前，高中階段和高等教育階段的學(xué)費(fèi)使部分貧困家庭難以承受，高校貧困生比例占到了20%.由于高中階段貧困生救助體系尚未建立，部分學(xué)生由于家庭困難放棄讀高中或輟學(xué)。
二是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)比較困難。這表現(xiàn)為，部分進(jìn)城農(nóng)民工子女失學(xué)，大部分農(nóng)民工子女接受教育的質(zhì)量不高，很多學(xué)校仍然要收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)。教育費(fèi)用仍然是農(nóng)民工家庭大的負(fù)擔(dān)之一。
三是重點(diǎn)示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。擁有較多經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的家庭，可以憑其擁有的資本以較低的分?jǐn)?shù)上好學(xué)校，擁有較多文化資本、社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本的子女，在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上更占優(yōu)勢(shì)。階層差距正成為影響教育公平的重要因素。
四是地區(qū)之間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在明顯差異。我國(guó)高考錄取分?jǐn)?shù)線以及高校招生指標(biāo)投放計(jì)劃存在地區(qū)差異，每年高考錄取率東部高于中西部，大城市高于廣大農(nóng)村地區(qū)。由于高校教育資源布局的不平衡性，直屬高校在屬地投放的招生計(jì)劃比例較大，導(dǎo)致稀缺的優(yōu)質(zhì)高教資源配置的合理性受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。
當(dāng)前我國(guó)學(xué)校辦學(xué)主體日益多元化，各地各校的辦學(xué)條件差異甚大，辦學(xué)理念在執(zhí)行過(guò)程中不盡一致；各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，教育經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，這都迫切需要建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)促進(jìn)教育公平。
因此，我建議：第一，將教育公平委員會(huì)作為各級(jí)人大的下屬機(jī)構(gòu)之一，直接對(duì)人大負(fù)責(zé)。人員組成采用專職和兼職相結(jié)合的原則，其主要職能是受人大委托，運(yùn)用法律和行政手段監(jiān)督管理各級(jí)政府和各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教育公平。
第二，將教育公平納入各級(jí)政府工作績(jī)效考核體系，加強(qiáng)政府教育工作問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)沒(méi)有切實(shí)推進(jìn)教育公平的主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)肅追究其責(zé)任，并將此作為干部政績(jī)考核和干部升遷的重要指標(biāo)。
第三，建立定期的教育信息公開披露制度。信息公開是推進(jìn)包括教育公平在內(nèi)的社會(huì)公平和公正的基礎(chǔ)。因此，教育公平委員會(huì)的重要工作，是公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育信息，還他們以知情權(quán)。
第四，建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度。由教育公平委員會(huì)組織調(diào)查和監(jiān)測(cè)教育公平的現(xiàn)狀、變化和影響因素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)和評(píng)估各級(jí)政府推進(jìn)教育公平情況，定期向社會(huì)公布督導(dǎo)和評(píng)估結(jié)果，并提供決策部門參考。
第五，建立教育公平人大報(bào)告制度。每年各級(jí)人大代表會(huì)議期間，教育公平委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告各級(jí)政府一年來(lái)推進(jìn)教育公平工作的進(jìn)展情況，并作為政府工作報(bào)告的組成部分之一，接受人大代表的評(píng)議和考核。
三．典型觀點(diǎn)和事例
1． 目前，全國(guó)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量龐大。他們像蒲公英一般追隨父母的足跡飄進(jìn)城市，雖然同在一片藍(lán)天下，接受教育的情況卻與城里孩子大相徑庭。
雖然中央三令五申要求各地政府解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，但在不少城市，農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)仍存在障礙。為此，相當(dāng)多的孩子只能選擇設(shè)施簡(jiǎn)陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校。
蘇南地區(qū)外來(lái)勞動(dòng)力流入的“洼地效應(yīng)”明顯。目前蘇州市僅登記的16歲以上外來(lái)人口就有近440萬(wàn)，隨之而來(lái)的是22萬(wàn)義務(wù)教育階段的“蒲公英”。蘇州市副市長(zhǎng)朱永新說(shuō)，現(xiàn)有公辦義務(wù)教育資源無(wú)法滿足迅速增長(zhǎng)的外來(lái)農(nóng)民工子女就學(xué)需求，目前不少城市均有猝不及防之感，新建學(xué)校速度根本趕不上“流入”速度，給流入地政府帶來(lái)巨大財(cái)政壓力。
一些學(xué)者提出，義務(wù)教育法規(guī)定了每個(gè)適齡兒童受教育的權(quán)利，為“蒲公英”提供公平的就學(xué)機(jī)會(huì)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)通過(guò)增加城市公共教育投入，使農(nóng)民工隨遷子女與城市家庭子女同等入學(xué)。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方落實(shí)“兩個(gè)為主”政策不力，有體制機(jī)制上的原因?，F(xiàn)行戶籍制度及“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育管理體制，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)隨著流動(dòng)人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的操作實(shí)施難度較大，導(dǎo)致在許多地方，農(nóng)民工隨遷子女就地接受教育仍需要支付借讀費(fèi)。而不少地方由于擔(dān)心大批農(nóng)民工子女匯流，使地方財(cái)力難以承受，因此在接收農(nóng)民工子女入學(xué)時(shí)，故意要求各種證明材料，手續(xù)繁瑣，從而使農(nóng)民工子女望而卻步。
專家指出，隨著我國(guó)城市化步伐的加快，破除農(nóng)民工子女上學(xué)的種種障礙勢(shì)在必行。在現(xiàn)階段政府投入不足的情況下，可以通過(guò)幫助和支持現(xiàn)有的民辦學(xué)校改善條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，而不應(yīng)像有些城市那樣，武斷地予以取締。
實(shí)現(xiàn)教育公平，還有很多問(wèn)題需要解決，還有很長(zhǎng)的路要走。可喜的是，目前我們已經(jīng)在這條道路上邁出了堅(jiān)定的步伐。西北師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院陳云奔教授認(rèn)為，教育公平是一個(gè)很復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題，除政府有著不可推卸的責(zé)任外，還需要全社會(huì)的共同努力。
2．成都市實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換、從學(xué)校抽調(diào)一大批骨干教師到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)或任教；山東省壽光市針對(duì)目前廣大農(nóng)村地區(qū)教師工資偏低、不能享受住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)等制約農(nóng)村教育發(fā)展的痼疾，采取措施確保城鄉(xiāng)教師待遇一體化，激發(fā)廣大農(nóng)村教師的積極性，以此作為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段；寧夏每年公開招聘１０００名教師到農(nóng)村學(xué)校任教，近年來(lái)先后派出了６４００多名支教人員，到寧夏南部山區(qū)農(nóng)村１２７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校任教；作為首善之區(qū)，北京也在基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，大面積的“初中建設(shè)工程”、大范圍的農(nóng)村教師“春風(fēng)化雨”培訓(xùn)行動(dòng)、大規(guī)模的城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村等舉措相繼付諸實(shí)施，首都城鄉(xiāng)教育的差距在悄然縮小。 這是教育均衡發(fā)展的標(biāo)志，這是教育公平邁進(jìn)的足音。