舉報(bào)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民參與民主監(jiān)督，管理國(guó)家事務(wù)的一種重要方式。從檢察機(jī)關(guān)成立舉報(bào)中心的實(shí)踐來(lái)看，舉報(bào)工作實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督與公民的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，對(duì)推動(dòng)反貪污賄賂斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，震懾、打擊、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)揮了極其重要的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變革，檢察機(jī)關(guān)如何適應(yīng)變化了的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，推動(dòng)反貪污賄賂斗爭(zhēng)的深入，這是一個(gè)值得研究的課題。
一、保護(hù)舉報(bào)人工作面臨的新情況
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)在更大的范圍和更深的程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方法、分配方式、利益關(guān)系等日益多樣化，由此保護(hù)舉報(bào)人工作也出現(xiàn)了許多新情況。
1．打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體呈多元性。當(dāng)前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生呈現(xiàn)多樣化。一是國(guó)有公司由上級(jí)任命或委派產(chǎn)生；二是股份制公司由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生；三是中外合資企業(yè)由投資方代表委派產(chǎn)生；四是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)工商登記依法取得等。在司法實(shí)踐中，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體也向多樣性趨勢(shì)發(fā)展。而在上述企業(yè)如發(fā)生舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，卻因這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而無(wú)法查處，但舉報(bào)人以檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)為由，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和提供法律保護(hù)，以致矛盾往往滯留在檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心。
2．打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為呈多樣化。當(dāng)前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理無(wú)疑產(chǎn)生了積極作用。但從保護(hù)舉報(bào)人的角度來(lái)看，也產(chǎn)生了一些不利于舉報(bào)人的因素。使打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為呈現(xiàn)多樣化，給正確界定其性質(zhì)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。由于被舉報(bào)人大多是企業(yè)法定代表人或管理層中領(lǐng)導(dǎo)，手中握有一定的權(quán)力，他們利用各種理由和方法，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。一是借優(yōu)化組合、聘用合同期屆滿(mǎn)、提級(jí)晉升工資、發(fā)放獎(jiǎng)金等機(jī)會(huì)將舉報(bào)人轉(zhuǎn)崗、下崗、解聘、不提級(jí)、不晉升工資或扣發(fā)獎(jiǎng)金，還有的辭退甚至開(kāi)除。二是授意領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論而做出行政決定，對(duì)舉報(bào)人做出不公正的處理。三是利用舉報(bào)人工作中的缺點(diǎn)，借題發(fā)揮，對(duì)舉報(bào)人做出不恰當(dāng)?shù)奶幚淼鹊取?BR> 3．部分干部群眾有“四怕”心理。由于當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，欲求得一個(gè)好的職業(yè)或崗位并非易事。因此被招聘進(jìn)企業(yè)的員工，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的一些違紀(jì)違法行為顧慮較重，不愿、不敢檢舉揭發(fā)，其主要心理有“四怕”：一是怕告不倒。舉報(bào)后，假如檢察機(jī)關(guān)查處不力，久拖不決，說(shuō)不定遭來(lái)非議，這又何苦，多一事不如少一事；二是怕泄密。若舉報(bào)內(nèi)容夠不上刑事處理，舉報(bào)信從檢察機(jī)關(guān)移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，萬(wàn)一走漏風(fēng)聲，讓被舉報(bào)人知曉后，舉報(bào)人將會(huì)自食其果，日子從此難過(guò)；三是怕告錯(cuò)。舉報(bào)人大多是企業(yè)一般員工，與領(lǐng)導(dǎo)人接觸的機(jī)會(huì)較少，有時(shí)看見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)家里支出與收入反常，或者聽(tīng)有關(guān)人員背后議論，心理有想法，但沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)，只能看到聽(tīng)過(guò)算數(shù)，否則落個(gè)誣告領(lǐng)導(dǎo)的罪名，擔(dān)當(dāng)不起；四是怕打擊報(bào)復(fù)。一旦舉報(bào)不成，碰到報(bào)復(fù)心理強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，則可能丟崗位、砸飯碗。目前，企業(yè)干部群眾中存有上述心理障礙的為數(shù)不少，如沒(méi)有法律強(qiáng)有力的保護(hù)，以及有關(guān)部門(mén)及時(shí)的疏導(dǎo)、理順，可能成為當(dāng)前乃至今后舉報(bào)工作向縱深發(fā)展的一大障礙。
二、保護(hù)舉報(bào)人工作遇到的新問(wèn)題
在新形勢(shì)下，由于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體、行為和干部群眾的心理發(fā)生了變化，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展保護(hù)舉報(bào)人工作中遇到了立法滯后、制度缺陷和工作乏力等問(wèn)題。如不認(rèn)真研究解決，勢(shì)必挫傷人民群眾的舉報(bào)熱情，影響反貪污賄賂斗爭(zhēng)的深入。
1．保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的法律規(guī)定不完善。一是對(duì)報(bào)復(fù)陷害罪的主體范圍規(guī)定過(guò)于狹窄。刑法第254條把報(bào)復(fù)陷害罪的主體限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但在司法實(shí)踐中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的案件很少發(fā)生，而卻大量發(fā)生在公司、企業(yè)等單位。由于刑法對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的打擊報(bào)復(fù)行為本規(guī)定為犯罪，故造成無(wú)法查處。二是對(duì)保護(hù)舉報(bào)主體的范圍規(guī)定過(guò)嚴(yán)?？荚嚧笫占谭ǖ?55條將公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)行為，限制在依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員這一特定范圍，把公司、企業(yè)等單位的其他員工舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人違法犯罪排除在刑法保護(hù)之外。三是有關(guān)內(nèi)部工作規(guī)定與刑法規(guī)定不一致。高人民檢察院《關(guān)于保護(hù)公民權(quán)利的規(guī)定》第7條第1款把國(guó)家工作人員列入打擊報(bào)復(fù)的主體范圍，與刑法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主體范圍相矛盾。因此，檢察機(jī)關(guān)一方面積極鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)，以推動(dòng)查處貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，另一方面向社會(huì)公開(kāi)的依法保護(hù)舉報(bào)人的無(wú)法有效兌現(xiàn)。
2．打擊報(bào)復(fù)行為與企業(yè)行為相交織。一是打擊報(bào)復(fù)與企業(yè)人事制度改革交織。被舉報(bào)人一般都是有一定職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?cè)谄髽I(yè)人事制度改革中，往往利用手中權(quán)力，以“優(yōu)化組合”，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”，“裁減員工”等合法理由，將舉報(bào)人下崗、解聘。二是打擊報(bào)復(fù)與企業(yè)行政行為交織。被舉報(bào)人利用企業(yè)的行政行為對(duì)舉報(bào)人在職務(wù)上“調(diào)”、“降”、“?！薄ⅰ俺贰?；在待遇上克扣獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)助；在榮譽(yù)上予以貶低中傷；在政治上對(duì)舉報(bào)人實(shí)施“關(guān)”、“卡”、“壓”，從而使之與提拔、轉(zhuǎn)干、入黨、先進(jìn)等無(wú)緣。三是打擊報(bào)復(fù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交織。被舉報(bào)人以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為名，對(duì)一些供銷(xiāo)、財(cái)會(huì)等要害部門(mén)的舉報(bào)人以“工作能力差”、“不勝任”等為借口調(diào)至對(duì)其不構(gòu)成威脅的其他崗位等。因此，要求檢察機(jī)關(guān)來(lái)區(qū)分上述哪些系企業(yè)的正當(dāng)行為，哪些是打擊報(bào)復(fù)行為，不是一件容易的事情。
3．協(xié)調(diào)處理難。一是工作機(jī)制上缺乏合力。在司法實(shí)踐中，反映打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體絕大部分是公司、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)查后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的行為不是犯罪行為而是一般違紀(jì)行為，檢察機(jī)關(guān)不能調(diào)查，不能處理，只能轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢、監(jiān)察去處理。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、程序、方法不同，得到的結(jié)果往往不同，在工作上缺乏一種互相配合的合力。二是對(duì)打擊報(bào)復(fù)的危害認(rèn)識(shí)不足。由于實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的人一般都是擔(dān)任一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)部門(mén)擔(dān)心對(duì)他們進(jìn)行查處，會(huì)影響其工作的積極性，終影響企業(yè)的效益，故一般不太積極。三是善后工作難度大。工作中，發(fā)現(xiàn)有的公司企事業(yè)單位辭退舉報(bào)人與舉報(bào)人的舉報(bào)有一定聯(lián)系，當(dāng)派人前去交涉時(shí)，該單位領(lǐng)導(dǎo)往往以這是企業(yè)內(nèi)部的用工制度上的事，不是檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的事而拒絕。因此，檢察機(jī)關(guān)一方面要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，另一方面又不能干涉公司、企事業(yè)等單位的行政，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)舉報(bào)人的工作中處于兩難。
三、加強(qiáng)保護(hù)舉報(bào)人的幾點(diǎn)思考 來(lái)源：考試大
1．充分認(rèn)識(shí)保護(hù)舉報(bào)人工作的重要性。舉報(bào)是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，公民依法行使舉報(bào)權(quán)利，是享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。因此，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想和依法治國(guó)的高度，保護(hù)舉報(bào)人的熱情，關(guān)心舉報(bào)人的疾苦，幫助舉報(bào)人解決實(shí)際困難，維護(hù)好舉報(bào)人合法權(quán)益，使廣大人民群眾看到我們黨和政府以及檢察機(jī)關(guān)反腐敗的決心，以支持、鼓勵(lì)更多的群眾舉報(bào)。
2．建立健全相關(guān)法律。盡快制訂一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范舉報(bào)和保護(hù)舉報(bào)人工作。通過(guò)立法，一是明確各種不同性質(zhì)的主體身份的報(bào)復(fù)行為所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；二是明確公民舉報(bào)的法律地位、權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)方法和標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)舉報(bào)人的措施；三是明確舉報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的查處權(quán)，以及對(duì)被舉報(bào)人的上級(jí)單位的督促權(quán)，切實(shí)把憲法賦予公民的舉報(bào)權(quán)落到實(shí)處。
3．完善查辦打擊報(bào)復(fù)案件的工作機(jī)制。鑒于反映打擊報(bào)復(fù)者的主體幾乎都不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也不屬檢察機(jī)關(guān)偵查案件的管轄范圍，故檢察機(jī)關(guān)不能只要求群眾舉報(bào)貪污賄賂犯罪，而對(duì)發(fā)生打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件于不顧。因此，在國(guó)家統(tǒng)一的舉報(bào)法未出臺(tái)之前，對(duì)凡向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)后受到打擊報(bào)復(fù)的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與各級(jí)黨政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)形成工作合力，共同查處。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流信息，溝通情況，研究對(duì)策；二是建立案件移送的方法、程序、處理結(jié)果情況反饋的工作制度；三是制定檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)合辦案的工作制度，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成工作合力，以提高保護(hù)舉報(bào)人的工作力度。
4．進(jìn)一步完善舉報(bào)制度。一是要把舉報(bào)材料列入密件管理，嚴(yán)格控制知情人范圍廣是嚴(yán)格把好轉(zhuǎn)辦關(guān)；三是注意與舉報(bào)人聯(lián)系的方式。
一、保護(hù)舉報(bào)人工作面臨的新情況
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)在更大的范圍和更深的程度上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方法、分配方式、利益關(guān)系等日益多樣化，由此保護(hù)舉報(bào)人工作也出現(xiàn)了許多新情況。
1．打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體呈多元性。當(dāng)前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生呈現(xiàn)多樣化。一是國(guó)有公司由上級(jí)任命或委派產(chǎn)生；二是股份制公司由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生；三是中外合資企業(yè)由投資方代表委派產(chǎn)生；四是民營(yíng)企業(yè)通過(guò)工商登記依法取得等。在司法實(shí)踐中，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體也向多樣性趨勢(shì)發(fā)展。而在上述企業(yè)如發(fā)生舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，卻因這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而無(wú)法查處，但舉報(bào)人以檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)為由，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和提供法律保護(hù)，以致矛盾往往滯留在檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心。
2．打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為呈多樣化。當(dāng)前，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的擴(kuò)大，對(duì)推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理無(wú)疑產(chǎn)生了積極作用。但從保護(hù)舉報(bào)人的角度來(lái)看，也產(chǎn)生了一些不利于舉報(bào)人的因素。使打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為呈現(xiàn)多樣化，給正確界定其性質(zhì)帶來(lái)相當(dāng)大的困難。由于被舉報(bào)人大多是企業(yè)法定代表人或管理層中領(lǐng)導(dǎo)，手中握有一定的權(quán)力，他們利用各種理由和方法，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。一是借優(yōu)化組合、聘用合同期屆滿(mǎn)、提級(jí)晉升工資、發(fā)放獎(jiǎng)金等機(jī)會(huì)將舉報(bào)人轉(zhuǎn)崗、下崗、解聘、不提級(jí)、不晉升工資或扣發(fā)獎(jiǎng)金，還有的辭退甚至開(kāi)除。二是授意領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論而做出行政決定，對(duì)舉報(bào)人做出不公正的處理。三是利用舉報(bào)人工作中的缺點(diǎn)，借題發(fā)揮，對(duì)舉報(bào)人做出不恰當(dāng)?shù)奶幚淼鹊取?BR> 3．部分干部群眾有“四怕”心理。由于當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，欲求得一個(gè)好的職業(yè)或崗位并非易事。因此被招聘進(jìn)企業(yè)的員工，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的一些違紀(jì)違法行為顧慮較重，不愿、不敢檢舉揭發(fā)，其主要心理有“四怕”：一是怕告不倒。舉報(bào)后，假如檢察機(jī)關(guān)查處不力，久拖不決，說(shuō)不定遭來(lái)非議，這又何苦，多一事不如少一事；二是怕泄密。若舉報(bào)內(nèi)容夠不上刑事處理，舉報(bào)信從檢察機(jī)關(guān)移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，萬(wàn)一走漏風(fēng)聲，讓被舉報(bào)人知曉后，舉報(bào)人將會(huì)自食其果，日子從此難過(guò)；三是怕告錯(cuò)。舉報(bào)人大多是企業(yè)一般員工，與領(lǐng)導(dǎo)人接觸的機(jī)會(huì)較少，有時(shí)看見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)家里支出與收入反常，或者聽(tīng)有關(guān)人員背后議論，心理有想法，但沒(méi)有真憑實(shí)據(jù)，只能看到聽(tīng)過(guò)算數(shù)，否則落個(gè)誣告領(lǐng)導(dǎo)的罪名，擔(dān)當(dāng)不起；四是怕打擊報(bào)復(fù)。一旦舉報(bào)不成，碰到報(bào)復(fù)心理強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，則可能丟崗位、砸飯碗。目前，企業(yè)干部群眾中存有上述心理障礙的為數(shù)不少，如沒(méi)有法律強(qiáng)有力的保護(hù)，以及有關(guān)部門(mén)及時(shí)的疏導(dǎo)、理順，可能成為當(dāng)前乃至今后舉報(bào)工作向縱深發(fā)展的一大障礙。
二、保護(hù)舉報(bào)人工作遇到的新問(wèn)題
在新形勢(shì)下，由于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體、行為和干部群眾的心理發(fā)生了變化，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展保護(hù)舉報(bào)人工作中遇到了立法滯后、制度缺陷和工作乏力等問(wèn)題。如不認(rèn)真研究解決，勢(shì)必挫傷人民群眾的舉報(bào)熱情，影響反貪污賄賂斗爭(zhēng)的深入。
1．保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益的法律規(guī)定不完善。一是對(duì)報(bào)復(fù)陷害罪的主體范圍規(guī)定過(guò)于狹窄。刑法第254條把報(bào)復(fù)陷害罪的主體限定在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但在司法實(shí)踐中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的案件很少發(fā)生，而卻大量發(fā)生在公司、企業(yè)等單位。由于刑法對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的打擊報(bào)復(fù)行為本規(guī)定為犯罪，故造成無(wú)法查處。二是對(duì)保護(hù)舉報(bào)主體的范圍規(guī)定過(guò)嚴(yán)?？荚嚧笫占谭ǖ?55條將公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行打擊報(bào)復(fù)行為，限制在依法履行職責(zé)、抵制違反會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法行為的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)人員這一特定范圍，把公司、企業(yè)等單位的其他員工舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)人違法犯罪排除在刑法保護(hù)之外。三是有關(guān)內(nèi)部工作規(guī)定與刑法規(guī)定不一致。高人民檢察院《關(guān)于保護(hù)公民權(quán)利的規(guī)定》第7條第1款把國(guó)家工作人員列入打擊報(bào)復(fù)的主體范圍，與刑法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主體范圍相矛盾。因此，檢察機(jī)關(guān)一方面積極鼓勵(lì)人民群眾舉報(bào)，以推動(dòng)查處貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，另一方面向社會(huì)公開(kāi)的依法保護(hù)舉報(bào)人的無(wú)法有效兌現(xiàn)。
2．打擊報(bào)復(fù)行為與企業(yè)行為相交織。一是打擊報(bào)復(fù)與企業(yè)人事制度改革交織。被舉報(bào)人一般都是有一定職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們?cè)谄髽I(yè)人事制度改革中，往往利用手中權(quán)力，以“優(yōu)化組合”，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”，“裁減員工”等合法理由，將舉報(bào)人下崗、解聘。二是打擊報(bào)復(fù)與企業(yè)行政行為交織。被舉報(bào)人利用企業(yè)的行政行為對(duì)舉報(bào)人在職務(wù)上“調(diào)”、“降”、“?！薄ⅰ俺贰?；在待遇上克扣獎(jiǎng)金、工資、補(bǔ)助；在榮譽(yù)上予以貶低中傷；在政治上對(duì)舉報(bào)人實(shí)施“關(guān)”、“卡”、“壓”，從而使之與提拔、轉(zhuǎn)干、入黨、先進(jìn)等無(wú)緣。三是打擊報(bào)復(fù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)交織。被舉報(bào)人以加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為名，對(duì)一些供銷(xiāo)、財(cái)會(huì)等要害部門(mén)的舉報(bào)人以“工作能力差”、“不勝任”等為借口調(diào)至對(duì)其不構(gòu)成威脅的其他崗位等。因此，要求檢察機(jī)關(guān)來(lái)區(qū)分上述哪些系企業(yè)的正當(dāng)行為，哪些是打擊報(bào)復(fù)行為，不是一件容易的事情。
3．協(xié)調(diào)處理難。一是工作機(jī)制上缺乏合力。在司法實(shí)踐中，反映打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的主體絕大部分是公司、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)查后發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人的行為不是犯罪行為而是一般違紀(jì)行為，檢察機(jī)關(guān)不能調(diào)查，不能處理，只能轉(zhuǎn)給相關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢、監(jiān)察去處理。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、程序、方法不同，得到的結(jié)果往往不同，在工作上缺乏一種互相配合的合力。二是對(duì)打擊報(bào)復(fù)的危害認(rèn)識(shí)不足。由于實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的人一般都是擔(dān)任一定職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)部門(mén)擔(dān)心對(duì)他們進(jìn)行查處，會(huì)影響其工作的積極性，終影響企業(yè)的效益，故一般不太積極。三是善后工作難度大。工作中，發(fā)現(xiàn)有的公司企事業(yè)單位辭退舉報(bào)人與舉報(bào)人的舉報(bào)有一定聯(lián)系，當(dāng)派人前去交涉時(shí)，該單位領(lǐng)導(dǎo)往往以這是企業(yè)內(nèi)部的用工制度上的事，不是檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的事而拒絕。因此，檢察機(jī)關(guān)一方面要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，另一方面又不能干涉公司、企事業(yè)等單位的行政，檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)舉報(bào)人的工作中處于兩難。
三、加強(qiáng)保護(hù)舉報(bào)人的幾點(diǎn)思考 來(lái)源：考試大
1．充分認(rèn)識(shí)保護(hù)舉報(bào)人工作的重要性。舉報(bào)是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，公民依法行使舉報(bào)權(quán)利，是享有民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。因此，要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想和依法治國(guó)的高度，保護(hù)舉報(bào)人的熱情，關(guān)心舉報(bào)人的疾苦，幫助舉報(bào)人解決實(shí)際困難，維護(hù)好舉報(bào)人合法權(quán)益，使廣大人民群眾看到我們黨和政府以及檢察機(jī)關(guān)反腐敗的決心，以支持、鼓勵(lì)更多的群眾舉報(bào)。
2．建立健全相關(guān)法律。盡快制訂一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范舉報(bào)和保護(hù)舉報(bào)人工作。通過(guò)立法，一是明確各種不同性質(zhì)的主體身份的報(bào)復(fù)行為所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；二是明確公民舉報(bào)的法律地位、權(quán)利和義務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)方法和標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)舉報(bào)人的措施；三是明確舉報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為的查處權(quán)，以及對(duì)被舉報(bào)人的上級(jí)單位的督促權(quán)，切實(shí)把憲法賦予公民的舉報(bào)權(quán)落到實(shí)處。
3．完善查辦打擊報(bào)復(fù)案件的工作機(jī)制。鑒于反映打擊報(bào)復(fù)者的主體幾乎都不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也不屬檢察機(jī)關(guān)偵查案件的管轄范圍，故檢察機(jī)關(guān)不能只要求群眾舉報(bào)貪污賄賂犯罪，而對(duì)發(fā)生打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件于不顧。因此，在國(guó)家統(tǒng)一的舉報(bào)法未出臺(tái)之前，對(duì)凡向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)后受到打擊報(bào)復(fù)的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與各級(jí)黨政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)形成工作合力，共同查處。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流信息，溝通情況，研究對(duì)策；二是建立案件移送的方法、程序、處理結(jié)果情況反饋的工作制度；三是制定檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢部門(mén)聯(lián)合辦案的工作制度，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成工作合力，以提高保護(hù)舉報(bào)人的工作力度。
4．進(jìn)一步完善舉報(bào)制度。一是要把舉報(bào)材料列入密件管理，嚴(yán)格控制知情人范圍廣是嚴(yán)格把好轉(zhuǎn)辦關(guān)；三是注意與舉報(bào)人聯(lián)系的方式。