模式五：“股份＋合作”
山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。
制度創(chuàng)新，土地改革走新路
隨著政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強(qiáng)，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由過(guò)去以農(nóng)戶(hù)間、業(yè)主與農(nóng)戶(hù)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場(chǎng)引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過(guò)去無(wú)償代耕向按市場(chǎng)規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過(guò)去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書(shū)面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
——建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。山東省棗莊市通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
棗莊市的具體做法是：給每個(gè)承包戶(hù)發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)向銀行作抵押進(jìn)行貸款。同時(shí)，他們?cè)谑?、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)估和提供交易平臺(tái)。在棗莊，土地開(kāi)始變成資本，“死地變成了活錢(qián)”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬(wàn)元貸款，用于采購(gòu)急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)證做抵押，從信用社貸款40萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)一座100噸恒溫庫(kù)，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。
——政府對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實(shí)施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，制作并向農(nóng)戶(hù)提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書(shū)等不同的合同示范文本。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行了明確。
——完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制。2003年以來(lái)，河南省通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)1811個(gè)，培訓(xùn)仲裁員4500多名。省級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣13個(gè)，其中孟州、汝州、滎陽(yáng)等9個(gè)縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機(jī)制。幾年來(lái)，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬(wàn)余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
在穩(wěn)定基礎(chǔ)上推動(dòng)流轉(zhuǎn)
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有一個(gè)基本前提——堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。黨的十七屆三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是因?yàn)?，家庭承包?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。
今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。
在農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與合作過(guò)程中，牽扯到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)農(nóng)村一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效??；二是組織化程度低、交易成本高、市場(chǎng)控制力差；三是生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)+合作社經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以推進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉(zhuǎn)向職業(yè)、由兼業(yè)走向?qū)I(yè)，成為真正市場(chǎng)主體和現(xiàn)代化的主人。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變不會(huì)一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉(zhuǎn)變的到來(lái)，打下牢固的基礎(chǔ)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)
正如十七屆三中全會(huì)指出，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“第二個(gè)飛躍”。
第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動(dòng)力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實(shí)，我們說(shuō)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)具備了客觀基礎(chǔ)。
第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境業(yè)已形成。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來(lái)自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時(shí)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的后保障功能。在城市不能給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會(huì)保障的情況下，土地就是考試，大網(wǎng)站收集他們后的保障。二是土地權(quán)益補(bǔ)償。由于沒(méi)有一套合理的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意無(wú)償放棄權(quán)益。
因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會(huì)保障功能的時(shí)候，用制度保障來(lái)替換土地保障，用市民基本生存權(quán)益替換土地權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，就為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。近幾年，由于國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價(jià)格不斷上漲，政府補(bǔ)貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴(kuò)大自己的土地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其許多種糧大戶(hù)的積極性更是空前高漲，有著擴(kuò)大種植規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。
此外，有些外出進(jìn)城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認(rèn)為此時(shí)正是搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)。近來(lái)，有不少進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉(zhuǎn)包出去的土地，自己經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民已初步具有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力
山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。
制度創(chuàng)新，土地改革走新路
隨著政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強(qiáng)，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由過(guò)去以農(nóng)戶(hù)間、業(yè)主與農(nóng)戶(hù)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場(chǎng)引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過(guò)去無(wú)償代耕向按市場(chǎng)規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過(guò)去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書(shū)面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
——建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。山東省棗莊市通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
棗莊市的具體做法是：給每個(gè)承包戶(hù)發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)向銀行作抵押進(jìn)行貸款。同時(shí)，他們?cè)谑?、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)估和提供交易平臺(tái)。在棗莊，土地開(kāi)始變成資本，“死地變成了活錢(qián)”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬(wàn)元貸款，用于采購(gòu)急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)證做抵押，從信用社貸款40萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)一座100噸恒溫庫(kù)，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。
——政府對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實(shí)施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，制作并向農(nóng)戶(hù)提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書(shū)等不同的合同示范文本。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行了明確。
——完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制。2003年以來(lái)，河南省通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)1811個(gè)，培訓(xùn)仲裁員4500多名。省級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣13個(gè)，其中孟州、汝州、滎陽(yáng)等9個(gè)縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機(jī)制。幾年來(lái)，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬(wàn)余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
在穩(wěn)定基礎(chǔ)上推動(dòng)流轉(zhuǎn)
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有一個(gè)基本前提——堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。黨的十七屆三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是因?yàn)?，家庭承包?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。
今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。
在農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與合作過(guò)程中，牽扯到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)農(nóng)村一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效??；二是組織化程度低、交易成本高、市場(chǎng)控制力差；三是生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)+合作社經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以推進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉(zhuǎn)向職業(yè)、由兼業(yè)走向?qū)I(yè)，成為真正市場(chǎng)主體和現(xiàn)代化的主人。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變不會(huì)一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉(zhuǎn)變的到來(lái)，打下牢固的基礎(chǔ)。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)
正如十七屆三中全會(huì)指出，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“第二個(gè)飛躍”。
第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動(dòng)力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實(shí)，我們說(shuō)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)具備了客觀基礎(chǔ)。
第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境業(yè)已形成。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來(lái)自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時(shí)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的后保障功能。在城市不能給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會(huì)保障的情況下，土地就是考試，大網(wǎng)站收集他們后的保障。二是土地權(quán)益補(bǔ)償。由于沒(méi)有一套合理的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意無(wú)償放棄權(quán)益。
因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會(huì)保障功能的時(shí)候，用制度保障來(lái)替換土地保障，用市民基本生存權(quán)益替換土地權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，就為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。近幾年，由于國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價(jià)格不斷上漲，政府補(bǔ)貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴(kuò)大自己的土地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其許多種糧大戶(hù)的積極性更是空前高漲，有著擴(kuò)大種植規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。
此外，有些外出進(jìn)城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認(rèn)為此時(shí)正是搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)。近來(lái)，有不少進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉(zhuǎn)包出去的土地，自己經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民已初步具有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力