模式五：“股份＋合作”
山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。
制度創(chuàng)新，土地改革走新路
隨著政府對農(nóng)村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉為主向當前的政府和市場引導與自發(fā)并重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉轉變。同時，土地流轉進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
——建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權轉移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。
——政府對流轉行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉，經(jīng)過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委托書等不同的合同示范文本。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。
——完善土地流轉糾紛仲裁、調(diào)解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構1811個，培訓仲裁員4500多名。省級設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
在穩(wěn)定基礎上推動流轉
推動土地流轉，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。
今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。
在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。欢墙M織化程度低、交易成本高、市場控制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎上，擴大服務需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉向職業(yè)、由兼業(yè)走向專業(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉變的到來，打下牢固的基礎。
推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來
正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。”我們已經(jīng)有條件和有基礎來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。
第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎。
第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的后保障功能。在城市不能給進城務工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是考試，大網(wǎng)站收集他們后的保障。二是土地權益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權益。
因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權益替換土地權益，使進城農(nóng)民自愿流轉、轉讓土地承包權，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。
第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。
此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在動力
山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。
制度創(chuàng)新，土地改革走新路
隨著政府對農(nóng)村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉為主向當前的政府和市場引導與自發(fā)并重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉轉變。同時，土地流轉進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
——建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權轉移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。
——政府對流轉行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉，經(jīng)過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委托書等不同的合同示范文本。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。
——完善土地流轉糾紛仲裁、調(diào)解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構1811個，培訓仲裁員4500多名。省級設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
在穩(wěn)定基礎上推動流轉
推動土地流轉，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。
今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。
在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。欢墙M織化程度低、交易成本高、市場控制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎上，擴大服務需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉向職業(yè)、由兼業(yè)走向專業(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉變的到來，打下牢固的基礎。
推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來
正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。”我們已經(jīng)有條件和有基礎來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。
第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎。
第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的后保障功能。在城市不能給進城務工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是考試，大網(wǎng)站收集他們后的保障。二是土地權益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權益。
因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權益替換土地權益，使進城農(nóng)民自愿流轉、轉讓土地承包權，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。
第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。
此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)在動力