三、筑起堤壩，嚴(yán)防污染回潮
為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，中央采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域出臺了一系列措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在這樣的背景下，各地是否會盲目上馬高能耗、高污染項(xiàng)目？一些政府官員是否會盲目追求GDP增長，而不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)？
令人欣喜的是，目前許多省市在強(qiáng)調(diào)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，紛紛出臺防治污染的舉措，加強(qiáng)對新上項(xiàng)目的污染管控，防止污染回潮，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
環(huán)保“組合拳”：為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航
受國際金融危機(jī)影響，今年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非同尋常的重大考驗(yàn)。新春伊始，各地紛紛出臺了許多措施來應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。以地處西部內(nèi)陸地區(qū)的重慶市為例，圍繞著“暢通重慶”、“宜居重慶”、新農(nóng)村建設(shè)等，力爭重大項(xiàng)目建設(shè)3年完成投資5000億元以上。同時(shí)，重慶還將策劃儲備一批重大項(xiàng)目，使全市重大項(xiàng)目儲備達(dá)到1.5萬億元以上。
環(huán)保界人士認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，環(huán)保工作面臨雙重壓力：一是要配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加大對建設(shè)項(xiàng)目的支持和服務(wù)力度；二是要在大量建設(shè)項(xiàng)目上馬的情況下，加強(qiáng)對污染的管控。記者了解到，盡管保增長的要求迫切，各級政府和環(huán)保部門在這輪調(diào)控中，還是立足科學(xué)發(fā)展，出臺得力措施，防止污染借保增長之機(jī)回潮。
重慶市環(huán)保局局長曹光輝告訴記者，針對新的情況，重慶市將從幾方面著手，強(qiáng)化環(huán)保工作。一是實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和“限批”制度、新建項(xiàng)目總量指標(biāo)審批制度。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。對減排項(xiàng)目未完成或重點(diǎn)企業(yè)違法排污等導(dǎo)致總量減排年度目標(biāo)未完成的，實(shí)行區(qū)域限批、行業(yè)限批或流域限批。二是狠抓總量減排。到2010年底，重慶市將完成110多家環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)的“環(huán)保搬遷”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。
作為經(jīng)濟(jì)高地的廣東省，確定了一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)，以拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中就包括一批環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目和多種類清潔能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；江蘇省在“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”中，已計(jì)劃投入100多億元，進(jìn)行淮河流域污染治理；寧夏堅(jiān)持“有所為，有所不為”，各級政府把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升作為保增長的首要任務(wù)，同時(shí)又著眼于長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，借機(jī)淘汰小鐵合金、小電石等污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級……
環(huán)保實(shí)績考核：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“利劍”
一些環(huán)保專家在接受記者采訪時(shí)指出，在以往的實(shí)際工作中，個(gè)別地方和部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧實(shí)際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績工程”，由此導(dǎo)致一些高能耗、高污染行業(yè)大肆擴(kuò)張。之所以出現(xiàn)這種狀況，很大程度是一些地方缺乏科學(xué)的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”。
在這方面，重慶市多年探索建立實(shí)施的區(qū)縣黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績考核制度，將環(huán)境保護(hù)納入全市重大決策事項(xiàng)督查范圍，每年考核一次，并逐漸完善考核的具體內(nèi)容和措施。
“一把手”環(huán)保實(shí)績考核制度的推行，解決了一大批環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更重要的是使科學(xué)發(fā)展理念深入到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)腦海中。有一次，浙江一家企業(yè)準(zhǔn)備投資10多億元在重慶北碚區(qū)興建一大型水泥廠。對于一個(gè)財(cái)力并不雄厚的西部區(qū)縣來說，這無疑是夢寐以求的發(fā)展機(jī)遇，也是一些干部求之不得的“政績”。經(jīng)過專家團(tuán)以及環(huán)保部門的評估，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能夠帶動ＧＤＰ增長，但是對生態(tài)環(huán)境影響大。最后，這個(gè)項(xiàng)目被北碚區(qū)拒絕。近幾年，北碚區(qū)拒絕的污染項(xiàng)目投資近百億元?！?BR> 四、警惕違法用地卷土重來
隨著中央和地方保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策的推出，各地政府對建設(shè)用地大開“綠燈”，用地?zé)岽笥芯硗林貋碇畡?。海南國土資源部門表示，今年將全力服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批啟動“綠色審批通道”。山東省最新出臺政策，對新增擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地給予支持，重點(diǎn)項(xiàng)目將給予辦理先行用地手續(xù)。而浙江省國土資源廳也決定加快省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以先行用地。
謹(jǐn)防違法行為反彈
有關(guān)人士指出，由于４萬億元投資計(jì)劃多數(shù)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保投資、民生建設(shè)等項(xiàng)目，因此2009年全國土地劃撥出讓的規(guī)模和速度都會快速上升，可能會帶來土地違法違規(guī)案件的快速增長。正如國土資源部有關(guān)人士在接受采訪時(shí)所說，“兩年４萬億元的投資所帶來的土地市場環(huán)境的變化，讓2009年土地市場管理的要求更加急迫?！?BR> 國土資源部部長徐紹史在不久前召開的全國國土資源廳局長會議上提到，今年中央和地方新增投資力度大、范圍廣，土地需求上升，如果監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈，對堅(jiān)守18億畝耕地紅線形成沖擊。如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地紅線上。
在前幾年的宏觀調(diào)控中，讓人觸目驚心的土地違法案件并不罕見。2006年，浙江掀起的針對新開工項(xiàng)目的“清理風(fēng)暴”，就查出全省198個(gè)新開工項(xiàng)目“存在問題”，被“暫停建設(shè)、限期整改”。再向前追溯，占用數(shù)千畝土地，其中大部分為耕地，卻未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的鐵本公司鋼鐵項(xiàng)目，曾引起社會各界的強(qiáng)烈反響。
先行用地需依法合規(guī)
允許先行用地并不是放任不管，在保增長的同時(shí)，還需切實(shí)采取有力措施防止違法用地行為回潮。記者注意到，從中央到地方，在積極努力擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的同時(shí)，也不斷提升監(jiān)督管理能力，確保用地依法依規(guī)。
前事不忘，后事之師。浙江此次實(shí)行先行用地時(shí)已在未雨綢繆，如在進(jìn)行先行用地審批時(shí)要求縣級政府和建設(shè)單位作出相關(guān)承諾；縣級國土資源部門出具先行用地征地補(bǔ)償和安置途徑的說明；建設(shè)單位支付征地補(bǔ)償資金的憑證；被征地集體經(jīng)濟(jì)組織同意先行用地的證明或簽訂的征地協(xié)議書等。
另外，從今年起，浙江省正式啟用新版本的建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對于今年１月１日以后的供地計(jì)劃、出讓公告、成交公示等信息，在該監(jiān)測系統(tǒng)的相應(yīng)功能模塊上錄入并審核后，將自動發(fā)布在咨詢QQ：21257408中國土地市場網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施跟蹤監(jiān)管。
確保嚴(yán)守“四條線”
記者獲悉，面對既要主動服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需又要嚴(yán)格規(guī)范土地管理的挑戰(zhàn)，今年國家土地督察工作將嚴(yán)厲實(shí)施土地違法問責(zé)制，監(jiān)督地方政府把握政策界限，確保保障用地的重點(diǎn)放在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目；監(jiān)督地方政府依法嚴(yán)格規(guī)范管地用地，嚴(yán)守土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積“四條線”，嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)做到農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地農(nóng)民用。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，防止只占不補(bǔ)，多占少補(bǔ)或者占優(yōu)補(bǔ)劣。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)節(jié)約集約用地，依法依規(guī)征地，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，杜絕項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資反彈，防止一些違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目伺機(jī)搭車用地。
按規(guī)定，從今年起將對違反土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)違法占用耕地，突破土地利用年度計(jì)劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不達(dá)標(biāo)，違法占用耕地超過實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地面積15%的地方政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。
“嚴(yán)格監(jiān)管是國土資源管理的職責(zé)所在”，徐紹史指出，要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。此時(shí)更要強(qiáng)化監(jiān)管，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，維護(hù)良好的國土資源開發(fā)利用秩序。全面落實(shí)土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對違規(guī)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，嚴(yán)格違法問責(zé)。
五、危機(jī)中，社會穩(wěn)定考驗(yàn)政府執(zhí)政能力
當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國的影響日益顯現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增加，返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，不穩(wěn)定因素也在積聚。中國經(jīng)濟(jì)能否渡過危機(jī)，不僅取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整是否及時(shí)得當(dāng)，而且取決于整個(gè)社會的穩(wěn)定和諧。這一實(shí)踐中的難題，考驗(yàn)著各級政府的執(zhí)政能力。
2008年9月，位于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)的一家紡織公司法人代表張某因企業(yè)經(jīng)營不善，拖欠業(yè)務(wù)單位材料款及銀行債務(wù)近2000萬元，拖欠近140余名工人工資100余萬元，無力償還。
其間，張某先后兩次將公司500萬注冊資金抽逃至個(gè)人名下，并于9月28日出逃。之后，該廠工人及業(yè)務(wù)單位150余人到廠內(nèi)討說法，并到市、區(qū)政府上訪。掌握這一信息后，武進(jìn)區(qū)高度重視，區(qū)法院立即查封該公司資產(chǎn)，司法、信訪等部門妥善做好工人的安置和教育疏導(dǎo)，區(qū)公安經(jīng)偵部門則以涉嫌抽逃出資罪對張某上網(wǎng)追逃，并于10月21日將其抓獲歸案。
這是一起典型企業(yè)主“棄廠避債”而引發(fā)的群體性事件。而在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，類似的事件在各地不時(shí)上演。
受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政法維穩(wěn)工作也面臨著巨大難題。記者在各地調(diào)查了解到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題對社會穩(wěn)定的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致勞資、借貸等債務(wù)糾紛增多。一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，下崗職工增加，甚至出現(xiàn)企業(yè)主棄廠避債，引發(fā)職工上訪等新的社會不安定因素。滯留城市的農(nóng)民工生活無著，給城市管理帶來新的難題，返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去務(wù)工機(jī)會，又會對農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難帶來新老矛盾疊加。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)委常委、政法委書記諸志洪指出，當(dāng)前形勢下，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾與其他領(lǐng)域矛盾相互交織影響的復(fù)雜局面。涉及農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、國企改制、出租車司機(jī)等方面的信訪問題仍比較突出，非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療保障等誘發(fā)矛盾的因素也在增多。特別是社會心態(tài)復(fù)雜，一些人心理失衡，偶發(fā)事件引發(fā)的直接利益和非直接利益沖突，容易對社會穩(wěn)定構(gòu)成危害。
三是社會治安的壓力增大。江蘇省南通市委政法委副書記、綜治辦主任邵懷德認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的負(fù)面影響，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債等案件、多發(fā)性侵財(cái)類案件以及非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪將更加突出，同時(shí)個(gè)人極端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也將嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響群眾安全感。
四是國家安全形勢復(fù)雜。境外反華勢力對我國社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，他們會借助互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，攻擊抹黑我們的制度。另外，一些地方的個(gè)別事件、案件，容易被別有用心的敵對分子所利用，進(jìn)行炒作擴(kuò)大。
正是如此，各級政法維穩(wěn)部門紛紛出臺應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，以增強(qiáng)群眾安全感，保障百姓切身利益，幫助企業(yè)度過“寒冬”。
公安部近期派出多個(gè)督導(dǎo)小組奔赴各地，了解關(guān)于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的情況，督導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定工作。公安部要求督導(dǎo)人員提高思想認(rèn)識，把工作著力點(diǎn)更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意上，密切關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)、群眾生活困難等方面出現(xiàn)的新情況，及時(shí)了解群眾的意見、訴求并報(bào)告黨委、政府，通報(bào)有關(guān)部門，推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上化解社會矛盾。
常州市武進(jìn)區(qū)先后出臺了《關(guān)于預(yù)防和處置欠薪群體性事件的意見》和《關(guān)于妥善處理“棄廠避債”引發(fā)群體性糾紛的意見》，對全區(qū)范圍建筑、紡織等勞動密集型企業(yè)開展專項(xiàng)排查，了解企業(yè)經(jīng)營狀況、工資支付情況等，并將拖欠數(shù)額較大的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對象。還在各鎮(zhèn)及有關(guān)部門建立了50萬元的“欠薪應(yīng)急支付保障基金”，以滿足對欠薪工人的應(yīng)急支付。
河南省對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，將風(fēng)險(xiǎn)評估作為各級黨政決策部署的一項(xiàng)“剛性門檻”。凡對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行信訪評估，或在信訪評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，中央采取了靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域出臺了一系列措施，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。在這樣的背景下，各地是否會盲目上馬高能耗、高污染項(xiàng)目？一些政府官員是否會盲目追求GDP增長，而不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)？
令人欣喜的是，目前許多省市在強(qiáng)調(diào)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，紛紛出臺防治污染的舉措，加強(qiáng)對新上項(xiàng)目的污染管控，防止污染回潮，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
環(huán)保“組合拳”：為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航
受國際金融危機(jī)影響，今年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非同尋常的重大考驗(yàn)。新春伊始，各地紛紛出臺了許多措施來應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)。以地處西部內(nèi)陸地區(qū)的重慶市為例，圍繞著“暢通重慶”、“宜居重慶”、新農(nóng)村建設(shè)等，力爭重大項(xiàng)目建設(shè)3年完成投資5000億元以上。同時(shí)，重慶還將策劃儲備一批重大項(xiàng)目，使全市重大項(xiàng)目儲備達(dá)到1.5萬億元以上。
環(huán)保界人士認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，環(huán)保工作面臨雙重壓力：一是要配合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，加大對建設(shè)項(xiàng)目的支持和服務(wù)力度；二是要在大量建設(shè)項(xiàng)目上馬的情況下，加強(qiáng)對污染的管控。記者了解到，盡管保增長的要求迫切，各級政府和環(huán)保部門在這輪調(diào)控中，還是立足科學(xué)發(fā)展，出臺得力措施，防止污染借保增長之機(jī)回潮。
重慶市環(huán)保局局長曹光輝告訴記者，針對新的情況，重慶市將從幾方面著手，強(qiáng)化環(huán)保工作。一是實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和“限批”制度、新建項(xiàng)目總量指標(biāo)審批制度。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。對減排項(xiàng)目未完成或重點(diǎn)企業(yè)違法排污等導(dǎo)致總量減排年度目標(biāo)未完成的，實(shí)行區(qū)域限批、行業(yè)限批或流域限批。二是狠抓總量減排。到2010年底，重慶市將完成110多家環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)的“環(huán)保搬遷”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。
作為經(jīng)濟(jì)高地的廣東省，確定了一批重大工程項(xiàng)目建設(shè)，以拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中就包括一批環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目和多種類清潔能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；江蘇省在“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”中，已計(jì)劃投入100多億元，進(jìn)行淮河流域污染治理；寧夏堅(jiān)持“有所為，有所不為”，各級政府把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升作為保增長的首要任務(wù)，同時(shí)又著眼于長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，借機(jī)淘汰小鐵合金、小電石等污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級……
環(huán)保實(shí)績考核：促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“利劍”
一些環(huán)保專家在接受記者采訪時(shí)指出，在以往的實(shí)際工作中，個(gè)別地方和部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧實(shí)際，盲目決策，甚至大搞“形象工程”和“政績工程”，由此導(dǎo)致一些高能耗、高污染行業(yè)大肆擴(kuò)張。之所以出現(xiàn)這種狀況，很大程度是一些地方缺乏科學(xué)的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“指揮棒”。
在這方面，重慶市多年探索建立實(shí)施的區(qū)縣黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績考核制度，將環(huán)境保護(hù)納入全市重大決策事項(xiàng)督查范圍，每年考核一次，并逐漸完善考核的具體內(nèi)容和措施。
“一把手”環(huán)保實(shí)績考核制度的推行，解決了一大批環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更重要的是使科學(xué)發(fā)展理念深入到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)腦海中。有一次，浙江一家企業(yè)準(zhǔn)備投資10多億元在重慶北碚區(qū)興建一大型水泥廠。對于一個(gè)財(cái)力并不雄厚的西部區(qū)縣來說，這無疑是夢寐以求的發(fā)展機(jī)遇，也是一些干部求之不得的“政績”。經(jīng)過專家團(tuán)以及環(huán)保部門的評估，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好，能夠帶動ＧＤＰ增長，但是對生態(tài)環(huán)境影響大。最后，這個(gè)項(xiàng)目被北碚區(qū)拒絕。近幾年，北碚區(qū)拒絕的污染項(xiàng)目投資近百億元?！?BR> 四、警惕違法用地卷土重來
隨著中央和地方保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策的推出，各地政府對建設(shè)用地大開“綠燈”，用地?zé)岽笥芯硗林貋碇畡?。海南國土資源部門表示，今年將全力服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對一些重點(diǎn)項(xiàng)目審批啟動“綠色審批通道”。山東省最新出臺政策，對新增擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地給予支持，重點(diǎn)項(xiàng)目將給予辦理先行用地手續(xù)。而浙江省國土資源廳也決定加快省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以先行用地。
謹(jǐn)防違法行為反彈
有關(guān)人士指出，由于４萬億元投資計(jì)劃多數(shù)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保投資、民生建設(shè)等項(xiàng)目，因此2009年全國土地劃撥出讓的規(guī)模和速度都會快速上升，可能會帶來土地違法違規(guī)案件的快速增長。正如國土資源部有關(guān)人士在接受采訪時(shí)所說，“兩年４萬億元的投資所帶來的土地市場環(huán)境的變化，讓2009年土地市場管理的要求更加急迫?！?BR> 國土資源部部長徐紹史在不久前召開的全國國土資源廳局長會議上提到，今年中央和地方新增投資力度大、范圍廣，土地需求上升，如果監(jiān)管跟不上，違規(guī)違法用地可能反彈，對堅(jiān)守18億畝耕地紅線形成沖擊。如果違規(guī)違法用地不能有效遏制，一批干部要倒在耕地紅線上。
在前幾年的宏觀調(diào)控中，讓人觸目驚心的土地違法案件并不罕見。2006年，浙江掀起的針對新開工項(xiàng)目的“清理風(fēng)暴”，就查出全省198個(gè)新開工項(xiàng)目“存在問題”，被“暫停建設(shè)、限期整改”。再向前追溯，占用數(shù)千畝土地，其中大部分為耕地，卻未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的鐵本公司鋼鐵項(xiàng)目，曾引起社會各界的強(qiáng)烈反響。
先行用地需依法合規(guī)
允許先行用地并不是放任不管，在保增長的同時(shí)，還需切實(shí)采取有力措施防止違法用地行為回潮。記者注意到，從中央到地方，在積極努力擴(kuò)大內(nèi)需，加快基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的同時(shí)，也不斷提升監(jiān)督管理能力，確保用地依法依規(guī)。
前事不忘，后事之師。浙江此次實(shí)行先行用地時(shí)已在未雨綢繆，如在進(jìn)行先行用地審批時(shí)要求縣級政府和建設(shè)單位作出相關(guān)承諾；縣級國土資源部門出具先行用地征地補(bǔ)償和安置途徑的說明；建設(shè)單位支付征地補(bǔ)償資金的憑證；被征地集體經(jīng)濟(jì)組織同意先行用地的證明或簽訂的征地協(xié)議書等。
另外，從今年起，浙江省正式啟用新版本的建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對于今年１月１日以后的供地計(jì)劃、出讓公告、成交公示等信息，在該監(jiān)測系統(tǒng)的相應(yīng)功能模塊上錄入并審核后，將自動發(fā)布在咨詢QQ：21257408中國土地市場網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施跟蹤監(jiān)管。
確保嚴(yán)守“四條線”
記者獲悉，面對既要主動服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需又要嚴(yán)格規(guī)范土地管理的挑戰(zhàn)，今年國家土地督察工作將嚴(yán)厲實(shí)施土地違法問責(zé)制，監(jiān)督地方政府把握政策界限，確保保障用地的重點(diǎn)放在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目；監(jiān)督地方政府依法嚴(yán)格規(guī)范管地用地，嚴(yán)守土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計(jì)劃、耕地保有量、基本農(nóng)田面積“四條線”，嚴(yán)格土地用途管制，切實(shí)做到農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地農(nóng)民用。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，防止只占不補(bǔ)，多占少補(bǔ)或者占優(yōu)補(bǔ)劣。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)節(jié)約集約用地，依法依規(guī)征地，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，杜絕項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資反彈，防止一些違背國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目伺機(jī)搭車用地。
按規(guī)定，從今年起將對違反土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)違法占用耕地，突破土地利用年度計(jì)劃，耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不達(dá)標(biāo)，違法占用耕地超過實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地面積15%的地方政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。
“嚴(yán)格監(jiān)管是國土資源管理的職責(zé)所在”，徐紹史指出，要避免以保發(fā)展為由弱化監(jiān)管。此時(shí)更要強(qiáng)化監(jiān)管，在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，維護(hù)良好的國土資源開發(fā)利用秩序。全面落實(shí)土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，切實(shí)做到對違規(guī)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，嚴(yán)格違法問責(zé)。
五、危機(jī)中，社會穩(wěn)定考驗(yàn)政府執(zhí)政能力
當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國的影響日益顯現(xiàn)，部分企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)人員增加，返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，不穩(wěn)定因素也在積聚。中國經(jīng)濟(jì)能否渡過危機(jī)，不僅取決于宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整是否及時(shí)得當(dāng)，而且取決于整個(gè)社會的穩(wěn)定和諧。這一實(shí)踐中的難題，考驗(yàn)著各級政府的執(zhí)政能力。
2008年9月，位于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)湖塘鎮(zhèn)的一家紡織公司法人代表張某因企業(yè)經(jīng)營不善，拖欠業(yè)務(wù)單位材料款及銀行債務(wù)近2000萬元，拖欠近140余名工人工資100余萬元，無力償還。
其間，張某先后兩次將公司500萬注冊資金抽逃至個(gè)人名下，并于9月28日出逃。之后，該廠工人及業(yè)務(wù)單位150余人到廠內(nèi)討說法，并到市、區(qū)政府上訪。掌握這一信息后，武進(jìn)區(qū)高度重視，區(qū)法院立即查封該公司資產(chǎn)，司法、信訪等部門妥善做好工人的安置和教育疏導(dǎo)，區(qū)公安經(jīng)偵部門則以涉嫌抽逃出資罪對張某上網(wǎng)追逃，并于10月21日將其抓獲歸案。
這是一起典型企業(yè)主“棄廠避債”而引發(fā)的群體性事件。而在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，類似的事件在各地不時(shí)上演。
受國際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政法維穩(wěn)工作也面臨著巨大難題。記者在各地調(diào)查了解到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題對社會穩(wěn)定的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致勞資、借貸等債務(wù)糾紛增多。一些企業(yè)破產(chǎn)倒閉，下崗職工增加，甚至出現(xiàn)企業(yè)主棄廠避債，引發(fā)職工上訪等新的社會不安定因素。滯留城市的農(nóng)民工生活無著，給城市管理帶來新的難題，返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去務(wù)工機(jī)會，又會對農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的困難帶來新老矛盾疊加。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)委常委、政法委書記諸志洪指出，當(dāng)前形勢下，可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾與其他領(lǐng)域矛盾相互交織影響的復(fù)雜局面。涉及農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、國企改制、出租車司機(jī)等方面的信訪問題仍比較突出，非法集資、大學(xué)生就業(yè)、醫(yī)療保障等誘發(fā)矛盾的因素也在增多。特別是社會心態(tài)復(fù)雜，一些人心理失衡，偶發(fā)事件引發(fā)的直接利益和非直接利益沖突，容易對社會穩(wěn)定構(gòu)成危害。
三是社會治安的壓力增大。江蘇省南通市委政法委副書記、綜治辦主任邵懷德認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的負(fù)面影響，由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債等案件、多發(fā)性侵財(cái)類案件以及非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪將更加突出，同時(shí)個(gè)人極端事件可能增加，新型犯罪、智能犯罪也將嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序，影響群眾安全感。
四是國家安全形勢復(fù)雜。境外反華勢力對我國社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，他們會借助互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段，攻擊抹黑我們的制度。另外，一些地方的個(gè)別事件、案件，容易被別有用心的敵對分子所利用，進(jìn)行炒作擴(kuò)大。
正是如此，各級政法維穩(wěn)部門紛紛出臺應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，以增強(qiáng)群眾安全感，保障百姓切身利益，幫助企業(yè)度過“寒冬”。
公安部近期派出多個(gè)督導(dǎo)小組奔赴各地，了解關(guān)于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的情況，督導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定工作。公安部要求督導(dǎo)人員提高思想認(rèn)識，把工作著力點(diǎn)更多地放在準(zhǔn)確掌握社情民意上，密切關(guān)注企業(yè)破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)、群眾生活困難等方面出現(xiàn)的新情況，及時(shí)了解群眾的意見、訴求并報(bào)告黨委、政府，通報(bào)有關(guān)部門，推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從源頭上化解社會矛盾。
常州市武進(jìn)區(qū)先后出臺了《關(guān)于預(yù)防和處置欠薪群體性事件的意見》和《關(guān)于妥善處理“棄廠避債”引發(fā)群體性糾紛的意見》，對全區(qū)范圍建筑、紡織等勞動密集型企業(yè)開展專項(xiàng)排查，了解企業(yè)經(jīng)營狀況、工資支付情況等，并將拖欠數(shù)額較大的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對象。還在各鎮(zhèn)及有關(guān)部門建立了50萬元的“欠薪應(yīng)急支付保障基金”，以滿足對欠薪工人的應(yīng)急支付。
河南省對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)實(shí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，將風(fēng)險(xiǎn)評估作為各級黨政決策部署的一項(xiàng)“剛性門檻”。凡對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行信訪評估，或在信訪評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。