環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)筆記(二)

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四、自然資源費(fèi)
    1、開(kāi)發(fā)使用費(fèi)
    2、補(bǔ)償費(fèi)
    3、保護(hù)管理費(fèi)
    4、懲罰性收費(fèi)
    第二章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
    第一節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)
    環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染,從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡,按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱(chēng)。
    環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在:
    1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。
    2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。
    3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像法規(guī)一樣,要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。
    第二節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用
    1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國(guó)家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。
    2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。
    3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。
    第三節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制訂
    一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
    我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的體系,可以用下圖表示(大林畫(huà)的不好,勿見(jiàn)笑。呵呵)
    我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類(lèi)兩級(jí)組成
    三類(lèi):是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。
    兩級(jí):和地方級(jí)
    環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo),規(guī)定環(huán)境中各類(lèi)有害物質(zhì)(或因素)在一定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量。
    (具體請(qǐng)查閱書(shū)中第156頁(yè))
    第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義
    一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)
    二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)
    三、環(huán)?;A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)
    第十一章 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任
    第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法法律責(zé)任制度概述
    二、環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任制度的特點(diǎn)
    1、法律責(zé)任主體,是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者,在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)。應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。
    1、法律責(zé)任客體,是指環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。一般包括行為和物兩種。
    2、法律責(zé)任的主觀(guān)方面
    3、法律責(zé)任的客觀(guān)方面
    (注意!??!關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任,由于和我們以前學(xué)過(guò)的相關(guān)法律雷同,這里就不再贅筆。謝謝諒解!大林敬上)
    第二編 環(huán)境污染防治法
    第十二章 環(huán)境污染防治法概述
    第一節(jié) 環(huán)境污染防治及其立法
    一、環(huán)境污染和其他公害的概念
    目前,有關(guān)“環(huán)境污染”的比較有影響的概念,是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在1974年的一份建議書(shū)中提出的為成員國(guó)共同接受的定義。
    該建議書(shū)認(rèn)為,所謂環(huán)境污染,是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境,導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響,以至于危及人類(lèi)健康,危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng),以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。
    一般認(rèn)為,公害就是指環(huán)境污染。在環(huán)境法中使用公害一詞,首見(jiàn)于日本明治二十九年(1897年),大阪府令「制造管理規(guī)則」第3條。
    我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法對(duì)環(huán)境污染一詞沒(méi)有統(tǒng)一的用語(yǔ),其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年憲法第11條的規(guī)定。
    我們認(rèn)為所謂環(huán)境污染與其他公害,是指由于人類(lèi)生產(chǎn)、生活等活動(dòng)產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境,導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變,從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
    環(huán)境污染與其他公害具有如下特征:
    1、環(huán)境污染與其他公害是伴隨人類(lèi)的生產(chǎn)、生活活動(dòng),所產(chǎn)生的,并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。
    2、環(huán)境污染與其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類(lèi)與自然生態(tài)系統(tǒng)的。
    1、環(huán)境污染與其他公害都是損害的結(jié)果。
    第十三章 大氣污染防治法
    第一節(jié) 大氣污染防治法概述
    一、大氣污染及其危害
    大氣污染,是指大氣因某種物質(zhì)的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響大氣的有效利用,危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全,一級(jí)破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。
    環(huán)境污染防治立法中所說(shuō)的大氣污染(空氣污染)都只是指由人為因素所引起的大氣污染,而自然在自身的變化過(guò)程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對(duì)象。
    按照大氣污染的來(lái)源,可以將大氣污染分為煤煙型污染、石油型污染以及特殊型污染。
    按照大氣污染的范圍,可以將大氣污染分為低空污染、高空污染以及全球污染等類(lèi)型。
    二、大氣污染防治立法
    從大氣污染實(shí)施控制的措施與方法上看,目前主要可以將它們分為技術(shù)性措施和非技術(shù)性措施。
    技術(shù)性措施主要是針對(duì)大氣污染物的生成而采取的技術(shù)方法,主要包括對(duì)大氣污染生成前和生成后的控制這兩條途徑。
    非技術(shù)性措施主要是采取環(huán)境規(guī)劃與管理,以及經(jīng)濟(jì)刺激、環(huán)境行政和宣傳教育等手段,促使排污單位或個(gè)人重視大氣污染防治工作而采取的方法。
    在我國(guó),大氣防治污染工作最早是從對(duì)工礦企業(yè)勞動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)開(kāi)始進(jìn)行的。
    第十四章 海洋環(huán)境污染防治立法
    第一節(jié) 海洋環(huán)境污染防治法概述
    一、海洋環(huán)境和海洋環(huán)境污染
    系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣,以及生活在海洋中的一切動(dòng)物、植物和其它生物。
    海洋環(huán)境污染,是指直接或間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境,產(chǎn)生損害海洋生物資源,危害人體健康,妨礙漁業(yè)和海上其它合法活動(dòng),損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。
    海洋環(huán)境污染的特點(diǎn):
    1、污染種類(lèi)繁雜
    2、污染擴(kuò)散范圍大
    3、污染危害持續(xù)性強(qiáng)
    二、海洋環(huán)境污染防治立法
    我國(guó)海洋環(huán)境污染防治立法的第一個(gè)規(guī)范性法律文件制定于1974年「防治沿海水域污染暫行規(guī)定」
    1982年的(海洋環(huán)境保護(hù)法)是中國(guó)第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專(zhuān)門(mén)法律。
    第十五章 水污染防治法
    第一節(jié) 水污染防治法概述
    一、水污染
    水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
    按照(水污染防治法)第2條的規(guī)定,該法的適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體和地下水體的污染防治。
    二、水污染防治立法
    中國(guó)水污染防治立法始于1979年的「環(huán)境保護(hù)法(試行)」,該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的「水污染防治法」是中國(guó)第一部防治水污染的綜合性專(zhuān)門(mén)法律。
    1995年,針對(duì)淮河流域水污染極為嚴(yán)重的情況,國(guó)務(wù)院發(fā)布了「淮河流域水污染防治暫行條例」,這是國(guó)家就主要水系的水污染防治所制定的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)。
    第十六章 環(huán)境噪聲污染防治法
    第一節(jié) 環(huán)境噪聲污染防治法概述
    一、環(huán)境噪聲污染及其危害
    我國(guó)對(duì)環(huán)境噪聲是這么定義的:
    就是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。
    環(huán)境噪聲具有如下特點(diǎn):
    第一、 環(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所發(fā)生的振動(dòng)造成的、具有無(wú)形性和多發(fā)性。
    第二、 環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫行性,它不會(huì)停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類(lèi)。
    第三、 環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評(píng)估性。
    二、環(huán)境噪聲污染防治立法
    原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局在1979年頒布了「機(jī)動(dòng)車(chē)輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)」,衛(wèi)生部和原國(guó)家勞動(dòng)總局于1979年頒布了「工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行)」,是首次對(duì)工業(yè)噪聲的控制所做出的具體規(guī)定。
    1982年,我國(guó)發(fā)布了(城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)),這是我國(guó)在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的第一個(gè)綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
    第十七章 固體廢物污染環(huán)境防治法
    第一節(jié) 固體廢物污染環(huán)境防治法概述
    一、固體廢物污染及其危害
    固體廢物是指被丟棄的固體和泥狀物質(zhì),包括從廢水、廢氣中分離出來(lái)的固體顆粒,簡(jiǎn)稱(chēng)廢物,通常也稱(chēng)作廢棄物。
    固體廢物污染是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境,從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全,以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。
    第二節(jié) 防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定
    一、關(guān)于固體廢物管理的原則
    1、固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無(wú)害化
    2、對(duì)固體廢物實(shí)行全過(guò)程管理
    3、對(duì)固體廢物實(shí)行分類(lèi)管理
    第十八章 對(duì)其它有毒有害物質(zhì)安全管理的規(guī)定
    第一節(jié) 有毒有害化學(xué)物質(zhì)的安全管理規(guī)定
    有毒有害化學(xué)物質(zhì),是指由人類(lèi)通過(guò)化學(xué)方法生產(chǎn)或制造、在工業(yè)生產(chǎn)或日常生活中使用的具有污染環(huán)境、可以造成人體健康或財(cái)產(chǎn)損害、動(dòng)植物危害的化學(xué)物質(zhì)的總稱(chēng)。
    從法律控制的角度來(lái)看,目前的有毒有害化學(xué)物質(zhì)主要包括化學(xué)危險(xiǎn)物品和農(nóng)藥兩大類(lèi)。
    第三編 自然資源保護(hù)法
    第十九章 自然資源保護(hù)法概述
    第一節(jié) 自然資源的特征
    1、自然資源具有可使用性
    2、自然資源具有相對(duì)性
    3、自然資源具有整體性
    4、自然資源具有地域性
    5、自然資源具有有限性
    第二節(jié) 自然資源保護(hù)及其立法
    一、自然資源保護(hù)
    自然資源保護(hù)是指國(guó)家和社會(huì)為確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動(dòng)的總稱(chēng)。
    (注意:由于這章的大多內(nèi)容都不是考試重點(diǎn),現(xiàn)特只將重點(diǎn)摘出。謝謝,大林敬上)
    第二十章 土地資源保護(hù)法
    第一節(jié) 土地資源保護(hù)及其立法
    一、土地資源及其特征
    土地資源,是指在當(dāng)前和可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)對(duì)人類(lèi)有用的土地。
    1、土地資源具有固定性
    2、土地資源具有整體性
    3、土地資源具有生產(chǎn)性
    4、土地資源具有有限性
    5、土地資源具有不可替代性
    二、我國(guó)土地資源的基本狀況
    我國(guó)的土地資源及其利用具有以下幾個(gè)基本特點(diǎn):
    1、土地類(lèi)型復(fù)雜多樣,土地資源條件優(yōu)越
    2、山地多,平地少,耕地比重小
    3、絕對(duì)數(shù)量大,人均數(shù)量小
    4、薄地多,好地少
    5、開(kāi)發(fā)利用早,后備耕地少
    三、我國(guó)土地資源利用中存在的問(wèn)題
    1、不合理的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重
    2、不合理的灌溉導(dǎo)致土地的鹽漬化和潛育化
    3、環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和酸化
    4、生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)大量毀壞和占用耕地
    第二節(jié) 土地資源保護(hù)的法律規(guī)定
    一、關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定
    國(guó)家通過(guò)土地利用總體規(guī)劃,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類(lèi)。
    三、關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定
    保護(hù)耕地的主要措施有:
    1、實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度
    2、實(shí)行耕地總量不減少措施
    3、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度
    4、節(jié)約使用土地,禁止閑置、荒蕪耕作
    5、鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)未利用的土地
    6、鼓勵(lì)土地整理,防止土地破壞和污染,提高耕地質(zhì)量
    五、關(guān)于進(jìn)行土地復(fù)墾,恢復(fù)土地功能的規(guī)定
    土地復(fù)墾,是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施,使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
    土地復(fù)墾的責(zé)任原則是“誰(shuí)破壞,誰(shuí)復(fù)墾”
    七、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
    土地違法犯罪共有三個(gè)罪名:一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪,二是非法占用耕地罪,三是非法批準(zhǔn)、占用土地罪。