第十三章 大氣污染防治法
第一節(jié) 大氣污染防治法概述
大氣污染及其危害
大氣的的概念
在自然地理學(xué)上，一般將隨地球引力旋轉(zhuǎn)、環(huán)繞地球周圍大約1400公里范圍內(nèi)的空間稱為大氣層（大氣圈）。
大氣，是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。
大氣的主要組成成分（組分）包括恒定的、可變的、不定的三部分。
大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量的氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。
大氣的可變組分是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節(jié)、氣象條件的不同以及受人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素的影響而會(huì)發(fā)生變化。
大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引起的自然災(zāi)害（如火山爆發(fā)、森林大火以及地震等）或由于人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)等原因而在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類以及惡臭氣體等，其中由于人類生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放的各種物質(zhì)是大氣中不定組分的主要來源。
按照大氣圈的溫度、組分以及其他方面的物理性質(zhì)在垂直方向上的變化和不同，可以將大氣圈分為對(duì)流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。
其中，對(duì)流層、平流層、中間層處于均質(zhì)層，而熱層、外層處于非均質(zhì)層之中。
與人類生存密切相關(guān)的大氣環(huán)境條件主要是在對(duì)流層中形成的。
大氣污染
大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣層質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。
環(huán)境污染防治立法中所稱的大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對(duì)象。
按照大氣污染物的來源，可以將大氣污染分為：
⑴煤煙型污染。（由煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物引起）
⑵石油型污染。（由一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸?、顆粒物、鉛引起。）
⑶特殊型污染。（廢氣或粉塵）
按照大氣污染的范圍，還可以將大氣分為低空、高空、全球污染。
大氣污染物是指可以單獨(dú)或者復(fù)合造成大氣污染的物質(zhì)。
分類：
一次污染物（原發(fā)性污染物），指由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物。如懸浮顆粒物、二氧化碳、二氧化硫。
二次污染物（繼發(fā)性污染物），指排放進(jìn)大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物。如光化學(xué)氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。
在我國，目前對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、自氧、鉛、笨并[a]芘、氟化物等十大類。
大氣污染物的形成主要取決于大氣中污染物的濃度，污染物的濃度越高，大氣污染也就越重。
大氣中污染物的濃度主要受排放總量的影響，除此以外還與排放源的高度、氣象和地形等因素有著密切的關(guān)聯(lián)。
在20世紀(jì)世界發(fā)生的重大環(huán)境污染事件中，大部分屬于大氣污染事件，并且它們大多發(fā)生在大氣出現(xiàn)逆溫層現(xiàn)象或者處于盆地的城市或地區(qū)。
我國大氣污染的現(xiàn)狀
燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因。
從我國大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析，大氣中主要污染物仍然為二氧化硫和煙塵。
控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。
大氣污染的危害
⑴對(duì)人體健康的侵害。
主要有直接和間接兩個(gè)途徑。
直接的侵害是指大氣污染物直接通過空氣的傳播造成對(duì)人體呼吸和消化系統(tǒng)以及對(duì)體表肌膚等的侵害。
間接的侵害是指降落在食品、水體或土壤等物體上的大氣污染物或二次污染物（如酸雨等），隨人類進(jìn)餐或飲水等途徑進(jìn)入人體內(nèi)造成對(duì)人體的侵害。
⑵對(duì)其他環(huán)境要素的侵害。是指對(duì)除人類以外的動(dòng)植物和環(huán)境的侵害。
⑶對(duì)財(cái)產(chǎn)（器物）的損害。
二、大氣污染防治立法
大氣污染的防治，主要是通過對(duì)人為生產(chǎn)、生活活動(dòng)向大氣排放的不定組分氣體或物質(zhì)的控制，以使大氣中的污染物質(zhì)在種類、數(shù)量和濃度上保持在空氣可以凈化的范圍之內(nèi)，不使人類發(fā)生健康和財(cái)產(chǎn)損害。
對(duì)人類活動(dòng)的控制和管理便成為大氣污染防治的關(guān)鍵一環(huán)。
從對(duì)大氣污染實(shí)施控制的措施與方法上看，目前主要可以將它們分為技術(shù)性措施和非技術(shù)性措施兩個(gè)方面。
技術(shù)性措施主要是針對(duì)大氣污染物的生成而采取的技術(shù)方法，主要包括對(duì)大氣污染物生成前和生成后的控制這兩條途徑。
對(duì)大氣污染物生成前的控制，是指在大氣污染物形成過程中、尚未成為污染物之前，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段或其他有效方法，減少大氣污染物生成量措施。例如，改變?nèi)剂系臉?gòu)成、提高燃料的利用效率和降低能耗、改進(jìn)燃燒過程以及改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方法。
對(duì)大氣污染物生成后的控制，是指在大氣污染物形成之后，采取消煙除塵或改善排放方式等措施，以減少大氣污染物排放量的方法。
非技術(shù)性措施主要是采取環(huán)境規(guī)劃與管理，以及經(jīng)濟(jì)刺激、環(huán)境行政和宣傳教育等手段，促使排污單位或個(gè)人重視大氣污染防治工作而采取的方法。
在我國，大氣污染防治工作最早是從對(duì)工礦企業(yè)勞動(dòng)場所的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)開始進(jìn)行的。
1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護(hù)法律《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定。
1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，1991年5月24日國家環(huán)境保護(hù)局公布了《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，自1991年7月1日起施行。
經(jīng)修改后的《大氣污染防治法》于1995年8月29日由全國人大常委會(huì)通過并開始施行。其修改的主要內(nèi)容是增加了：
⑴對(duì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)工藝；
⑵國家對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度和對(duì)防治燃煤污染大氣的控制對(duì)策和措施的規(guī)定。
第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定
一、大氣污染防治的行政管理體制
我國對(duì)大氣污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門按職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
⒈各級(jí)人民政府對(duì)大氣污染防治的主要職責(zé)
⑴制定大氣環(huán)境保護(hù)計(jì)劃與防治大氣污染規(guī)劃。
⑵制定有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策。
⑶決定企事業(yè)單位的限期治理。
環(huán)保部門提出申請(qǐng)，同級(jí)政府審批。
⑷采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。
⒉各行政主管部門在大氣污染防治行政上的職權(quán)范圍與分工。
⑴各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)限。
在我國，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。
《大氣污染防治法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供和要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
⑵其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)大氣污染實(shí)行監(jiān)督管理的權(quán)限。
各級(jí)有關(guān)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門建立大氣污染監(jiān)測(cè)制度，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法。
《大氣污染防治法》還規(guī)定了單位和公民在大氣污染防治方面的一般性權(quán)利和義務(wù)：向大氣排放污染物的單位，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，并采取防治污染的措施；任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
二、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限
⒈大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限
目前，在我國適用的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類，
⑴自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；
⑵城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；
⑶特定工業(yè)區(qū)。
在地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案。
⒉大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限
目前，我國制定的排放標(biāo)準(zhǔn)主要是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
1997年1月1日前設(shè)立的污染源為現(xiàn)有污染源，之后的，為新污染源。
三、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施
執(zhí)行環(huán)境污染防治的基本法律制度
主要規(guī)定是：
⑴執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
⑵執(zhí)行排污申報(bào)登記制度。
⑶實(shí)施征收超標(biāo)排污費(fèi)制度。
⑷對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染者實(shí)行限期治理。
限期治理是指對(duì)超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，以及對(duì)設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。
按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，實(shí)行限期治理的對(duì)象有兩類：
一類是對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行限期治理。
一類是對(duì)設(shè)立在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經(jīng)建成的設(shè)施，如果其污染物的排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行限期治理。
不得在上述風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于建設(shè)其他設(shè)施的，要求其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
⑸實(shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度。
針對(duì)大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制
⑴推行清潔生產(chǎn)，對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
⑵推廣實(shí)行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。
⑶加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。
目前，我國的二氧化硫排放總量已經(jīng)躍居世界首位，致使大氣污染程度加劇，酸雨污染區(qū)域不斷擴(kuò)大。
在大氣污染防治的對(duì)策方面，國家將從過去單一的對(duì)煙塵的治理逐步轉(zhuǎn)向?qū)焿m、二氧化硫、氮氧化物等多因子控制，并由單個(gè)污染源治理向區(qū)域性污染控制的方向轉(zhuǎn)變。
《大氣污染防治法》規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)和其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或二氧化硫污染控制區(qū)。
⑷實(shí)行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。
防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染
由于我國的大氣污染主要是由燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染，所以控制煤煙污染也是防治大氣污染的主要途徑之一。
主要措施包括：
⑴提高燃煤品質(zhì)，減少燃煤污染。
⑵加強(qiáng)對(duì)城市燃煤污染的防治。
⑶對(duì)酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域性污染防治措施。
防治廢氣、粉塵和惡臭等污染
⑴防治廢氣污染。
⑵防治粉塵污染。
⑶防治油煙污染。
⑷防治機(jī)動(dòng)車船尾氣污染。
第一節(jié) 大氣污染防治法概述
大氣污染及其危害
大氣的的概念
在自然地理學(xué)上，一般將隨地球引力旋轉(zhuǎn)、環(huán)繞地球周圍大約1400公里范圍內(nèi)的空間稱為大氣層（大氣圈）。
大氣，是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。
大氣的主要組成成分（組分）包括恒定的、可變的、不定的三部分。
大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量的氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。
大氣的可變組分是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節(jié)、氣象條件的不同以及受人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素的影響而會(huì)發(fā)生變化。
大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引起的自然災(zāi)害（如火山爆發(fā)、森林大火以及地震等）或由于人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)等原因而在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類以及惡臭氣體等，其中由于人類生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放的各種物質(zhì)是大氣中不定組分的主要來源。
按照大氣圈的溫度、組分以及其他方面的物理性質(zhì)在垂直方向上的變化和不同，可以將大氣圈分為對(duì)流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。
其中，對(duì)流層、平流層、中間層處于均質(zhì)層，而熱層、外層處于非均質(zhì)層之中。
與人類生存密切相關(guān)的大氣環(huán)境條件主要是在對(duì)流層中形成的。
大氣污染
大氣污染，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成大氣層質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。
環(huán)境污染防治立法中所稱的大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對(duì)象。
按照大氣污染物的來源，可以將大氣污染分為：
⑴煤煙型污染。（由煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物引起）
⑵石油型污染。（由一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸?、顆粒物、鉛引起。）
⑶特殊型污染。（廢氣或粉塵）
按照大氣污染的范圍，還可以將大氣分為低空、高空、全球污染。
大氣污染物是指可以單獨(dú)或者復(fù)合造成大氣污染的物質(zhì)。
分類：
一次污染物（原發(fā)性污染物），指由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物。如懸浮顆粒物、二氧化碳、二氧化硫。
二次污染物（繼發(fā)性污染物），指排放進(jìn)大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀與一次污染物不同的新污染物。如光化學(xué)氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。
在我國，目前對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的污染物主要有二氧化硫、總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、自氧、鉛、笨并[a]芘、氟化物等十大類。
大氣污染物的形成主要取決于大氣中污染物的濃度，污染物的濃度越高，大氣污染也就越重。
大氣中污染物的濃度主要受排放總量的影響，除此以外還與排放源的高度、氣象和地形等因素有著密切的關(guān)聯(lián)。
在20世紀(jì)世界發(fā)生的重大環(huán)境污染事件中，大部分屬于大氣污染事件，并且它們大多發(fā)生在大氣出現(xiàn)逆溫層現(xiàn)象或者處于盆地的城市或地區(qū)。
我國大氣污染的現(xiàn)狀
燃煤是形成我國大氣煤煙型污染的主要原因。
從我國大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析，大氣中主要污染物仍然為二氧化硫和煙塵。
控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。
大氣污染的危害
⑴對(duì)人體健康的侵害。
主要有直接和間接兩個(gè)途徑。
直接的侵害是指大氣污染物直接通過空氣的傳播造成對(duì)人體呼吸和消化系統(tǒng)以及對(duì)體表肌膚等的侵害。
間接的侵害是指降落在食品、水體或土壤等物體上的大氣污染物或二次污染物（如酸雨等），隨人類進(jìn)餐或飲水等途徑進(jìn)入人體內(nèi)造成對(duì)人體的侵害。
⑵對(duì)其他環(huán)境要素的侵害。是指對(duì)除人類以外的動(dòng)植物和環(huán)境的侵害。
⑶對(duì)財(cái)產(chǎn)（器物）的損害。
二、大氣污染防治立法
大氣污染的防治，主要是通過對(duì)人為生產(chǎn)、生活活動(dòng)向大氣排放的不定組分氣體或物質(zhì)的控制，以使大氣中的污染物質(zhì)在種類、數(shù)量和濃度上保持在空氣可以凈化的范圍之內(nèi)，不使人類發(fā)生健康和財(cái)產(chǎn)損害。
對(duì)人類活動(dòng)的控制和管理便成為大氣污染防治的關(guān)鍵一環(huán)。
從對(duì)大氣污染實(shí)施控制的措施與方法上看，目前主要可以將它們分為技術(shù)性措施和非技術(shù)性措施兩個(gè)方面。
技術(shù)性措施主要是針對(duì)大氣污染物的生成而采取的技術(shù)方法，主要包括對(duì)大氣污染物生成前和生成后的控制這兩條途徑。
對(duì)大氣污染物生成前的控制，是指在大氣污染物形成過程中、尚未成為污染物之前，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段或其他有效方法，減少大氣污染物生成量措施。例如，改變?nèi)剂系臉?gòu)成、提高燃料的利用效率和降低能耗、改進(jìn)燃燒過程以及改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備等方法。
對(duì)大氣污染物生成后的控制，是指在大氣污染物形成之后，采取消煙除塵或改善排放方式等措施，以減少大氣污染物排放量的方法。
非技術(shù)性措施主要是采取環(huán)境規(guī)劃與管理，以及經(jīng)濟(jì)刺激、環(huán)境行政和宣傳教育等手段，促使排污單位或個(gè)人重視大氣污染防治工作而采取的方法。
在我國，大氣污染防治工作最早是從對(duì)工礦企業(yè)勞動(dòng)場所的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)和職業(yè)病防護(hù)開始進(jìn)行的。
1979年，在我國制定的首部環(huán)境保護(hù)法律《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性的規(guī)定。
1987年9月5日，我國制定頒布了《大氣污染防治法》，1991年5月24日國家環(huán)境保護(hù)局公布了《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，自1991年7月1日起施行。
經(jīng)修改后的《大氣污染防治法》于1995年8月29日由全國人大常委會(huì)通過并開始施行。其修改的主要內(nèi)容是增加了：
⑴對(duì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)工藝；
⑵國家對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度和對(duì)防治燃煤污染大氣的控制對(duì)策和措施的規(guī)定。
第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定
一、大氣污染防治的行政管理體制
我國對(duì)大氣污染防治工作實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門按職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。
⒈各級(jí)人民政府對(duì)大氣污染防治的主要職責(zé)
⑴制定大氣環(huán)境保護(hù)計(jì)劃與防治大氣污染規(guī)劃。
⑵制定有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策。
⑶決定企事業(yè)單位的限期治理。
環(huán)保部門提出申請(qǐng)，同級(jí)政府審批。
⑷采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。
⒉各行政主管部門在大氣污染防治行政上的職權(quán)范圍與分工。
⑴各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)限。
在我國，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。
《大氣污染防治法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實(shí)反映情況，提供和要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
⑵其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)大氣污染實(shí)行監(jiān)督管理的權(quán)限。
各級(jí)有關(guān)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門建立大氣污染監(jiān)測(cè)制度，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)方法。
《大氣污染防治法》還規(guī)定了單位和公民在大氣污染防治方面的一般性權(quán)利和義務(wù)：向大氣排放污染物的單位，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，并采取防治污染的措施；任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
二、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限
⒈大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限
目前，在我國適用的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類，
⑴自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；
⑵城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；
⑶特定工業(yè)區(qū)。
在地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)保部門備案。
⒉大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限
目前，我國制定的排放標(biāo)準(zhǔn)主要是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
1997年1月1日前設(shè)立的污染源為現(xiàn)有污染源，之后的，為新污染源。
三、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施
執(zhí)行環(huán)境污染防治的基本法律制度
主要規(guī)定是：
⑴執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
⑵執(zhí)行排污申報(bào)登記制度。
⑶實(shí)施征收超標(biāo)排污費(fèi)制度。
⑷對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染者實(shí)行限期治理。
限期治理是指對(duì)超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，以及對(duì)設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。
按照《大氣污染防治法》的規(guī)定，實(shí)行限期治理的對(duì)象有兩類：
一類是對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行限期治理。
一類是對(duì)設(shè)立在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經(jīng)建成的設(shè)施，如果其污染物的排放超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行限期治理。
不得在上述風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)于建設(shè)其他設(shè)施的，要求其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
⑸實(shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度。
針對(duì)大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制
⑴推行清潔生產(chǎn)，對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
⑵推廣實(shí)行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。
⑶加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。
目前，我國的二氧化硫排放總量已經(jīng)躍居世界首位，致使大氣污染程度加劇，酸雨污染區(qū)域不斷擴(kuò)大。
在大氣污染防治的對(duì)策方面，國家將從過去單一的對(duì)煙塵的治理逐步轉(zhuǎn)向?qū)焿m、二氧化硫、氮氧化物等多因子控制，并由單個(gè)污染源治理向區(qū)域性污染控制的方向轉(zhuǎn)變。
《大氣污染防治法》規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)和其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或二氧化硫污染控制區(qū)。
⑷實(shí)行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。
防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染
由于我國的大氣污染主要是由燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染，所以控制煤煙污染也是防治大氣污染的主要途徑之一。
主要措施包括：
⑴提高燃煤品質(zhì)，減少燃煤污染。
⑵加強(qiáng)對(duì)城市燃煤污染的防治。
⑶對(duì)酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域性污染防治措施。
防治廢氣、粉塵和惡臭等污染
⑴防治廢氣污染。
⑵防治粉塵污染。
⑶防治油煙污染。
⑷防治機(jī)動(dòng)車船尾氣污染。