第四章 行政職能
第一節(jié)
（一）行政職能的特點(diǎn)
行政職能的含義：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。
行政職能的特點(diǎn)：1執(zhí)行性 2整體性 3多樣性 4動(dòng)態(tài)性（重點(diǎn)）
（二）研究行政職能的意義：
1、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要的意義
2、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義
3、研究行政職能對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義
4、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要的意義
第二節(jié)（行政職能的發(fā)展）（重點(diǎn)）
（一）弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能
特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。
積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
消極意義：導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。
（二）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能
特點(diǎn)：
1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展：
A：政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控
B、興辦國(guó)有企業(yè)
C、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制
D、拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。
2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：
A、廣泛使用法律手段
B、使用計(jì)劃手段
C、制定產(chǎn)業(yè)政策
D、采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段
E、采取直接的行動(dòng)手段
積極意義：凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。
消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。
（三）有限政府時(shí)期政府的行政職能
發(fā)展趨勢(shì)：
1、減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理，
2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，
3、推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。（三種形式）
A、政府業(yè)務(wù)合同出租
B、以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。
C、公共服務(wù)社會(huì)化。
第三節(jié)
（一）我國(guó)改革開放前行政職能的特點(diǎn)及其弊端
我國(guó)改革開放前行政職能的特征：
1、集中計(jì)劃管理
2、微觀直接管理
3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能
主要弊端：
1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；
2、資源配置效率低下
3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制
4、容易產(chǎn)生腐敗
（二）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性
行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。
我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：（重點(diǎn)）
1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要
3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要
4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要
5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因的基礎(chǔ)
（三）行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（重點(diǎn)）
職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變
職能方式的轉(zhuǎn)變：
1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來
2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主
3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合
職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：（重點(diǎn)）
1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系
2、理順政企關(guān)系
3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系
4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系
5、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系
第一節(jié)
（一）行政職能的特點(diǎn)
行政職能的含義：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。
行政職能的特點(diǎn)：1執(zhí)行性 2整體性 3多樣性 4動(dòng)態(tài)性（重點(diǎn)）
（二）研究行政職能的意義：
1、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要的意義
2、研究行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)有著重要意義
3、研究行政職能對(duì)于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義
4、研究行政職能對(duì)于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要的意義
第二節(jié)（行政職能的發(fā)展）（重點(diǎn)）
（一）弱勢(shì)政府時(shí)期的行政職能
特點(diǎn)：政府職能非常有限，政府很少對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供有限的公共物品。
積極意義：它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
消極意義：導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。
（二）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能
特點(diǎn)：
1、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展：
A：政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控
B、興辦國(guó)有企業(yè)
C、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的規(guī)范和管制
D、拓展還表現(xiàn)在政府社會(huì)管理職能的加強(qiáng)。
2、強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期行政職能方式更加復(fù)雜多樣：
A、廣泛使用法律手段
B、使用計(jì)劃手段
C、制定產(chǎn)業(yè)政策
D、采取財(cái)政政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)手段
E、采取直接的行動(dòng)手段
積極意義：凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論指導(dǎo)下，戰(zhàn)后西方各國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)普遍采取大規(guī)模積極干預(yù)的政策，一定程度上導(dǎo)致了20世紀(jì)50-60年代的經(jīng)濟(jì)繁榮。
消極意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)出現(xiàn)，形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。
（三）有限政府時(shí)期政府的行政職能
發(fā)展趨勢(shì)：
1、減少政府對(duì)企業(yè)的微觀管理，
2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，
3、推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。（三種形式）
A、政府業(yè)務(wù)合同出租
B、以私補(bǔ)公、打破壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。
C、公共服務(wù)社會(huì)化。
第三節(jié)
（一）我國(guó)改革開放前行政職能的特點(diǎn)及其弊端
我國(guó)改革開放前行政職能的特征：
1、集中計(jì)劃管理
2、微觀直接管理
3、片面強(qiáng)調(diào)政治職能
主要弊端：
1、造成政府機(jī)構(gòu)膨脹；
2、資源配置效率低下
3、企業(yè)和社會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制
4、容易產(chǎn)生腐敗
（二）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性
行政職能轉(zhuǎn)變的含義：是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對(duì)行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對(duì)政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。
我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性：（重點(diǎn)）
1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要
3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要
4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要
5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因的基礎(chǔ)
（三）行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（重點(diǎn)）
職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變：各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變
職能方式的轉(zhuǎn)變：
1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來
2、由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主
3、由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合
職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：（重點(diǎn)）
1、理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系
2、理順政企關(guān)系
3、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系
4、理順政府與社會(huì)的關(guān)系
5、理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系