第十章計劃法律制度
一、計劃與計劃法概述：
1、計劃概述：
（1）計劃概念：是國家進行調(diào)控的重要手段，是由一定組織機構負責制定和實施的關于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的預測以及目標的相互協(xié)調(diào)的政策性措施。
（2）國家計劃概念：由國家制定并負責實施的，有關國民經(jīng)濟、科學技術和社會發(fā)展項目的未來的綜合的行動部署方案。
（3）國家計劃的特征：針對性、事前性、綜合性、法定性
（4）國家計劃的分類：
根據(jù)計劃的期限，可分為長期計劃（一般為十年計劃）、中期計劃（為五年計劃）、短期計劃（為年度計劃）
根據(jù)計劃實施的范圍，可分為中央計劃、地方計劃、基層計劃。
根據(jù)計劃的保證手段和效力，可分為指令性計劃和指導性計劃。
根據(jù)計劃的經(jīng)濟、社會內(nèi)容，可分為社會總產(chǎn)品計劃、國民收計劃、工業(yè)生產(chǎn)計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、第三產(chǎn)業(yè)計劃、固定資產(chǎn)投資計劃、交通運輸和郵電計劃等等。
（5）國家計劃的作用：它是一種高層次的調(diào)控，具有三個方面的功能：預測引導功能、政策協(xié)調(diào)功能、宏觀調(diào)控功能。
2、計劃法概述：
（1）計劃法概念：是確認國家機關、社會組織和其他經(jīng)濟實體在計劃管理體系中的法律地位，并調(diào)整它們之間在制定和實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。
（2）我國計劃法立法狀況：至今始終缺乏一部由權力機關通過的綜合統(tǒng)一的《計劃法》
（3）計劃法特征：計劃法兼具實體法和程序法的雙重屬性、計劃法具有顯著的政策性。
（4）計劃法基本原則：遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律原則
綜合、平衡和協(xié)調(diào)原則
兼顧國家、集體和個人三者利益原則
循序淅進原則
（5）計劃法的法律淵源：主要表現(xiàn)為部委規(guī)章。另外，盡管計劃法是一個純粹的國內(nèi)法，但任何國家所制定的本國計劃，或者地方政府制定的地區(qū)計劃，都在不同程度上受到了本國簽署或加入的國際條約以及國際形勢變化的影響。
（6）計劃法的作用：計劃法規(guī)范政府的計劃行為，防止和克服計劃過程中的政府失靈現(xiàn)象。
通過對計劃主體權限的設定，限制政府在計劃過程中的成本擴張傾向。
通過計劃程序的法定化，制約政府內(nèi)的腐敗行為。
二、計劃法基本制度：
1、計劃法體系概念：是由計劃法的各類法律規(guī)范所組成的內(nèi)外協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的有機整體。
2、計劃實體法律制度：
（1）確認政府計劃機關法律地位的組織法
（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法：（是計劃實體法律制度的基礎和核心）主要包括國家計劃任務制度、國家計劃體系制度、國家計劃指標體系制度
（3）產(chǎn)業(yè)政策法
（4）經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法
3、計劃程序法律制度：
包括計劃的編制與審批、計劃的實施、計劃的監(jiān)督檢查
4、計劃法律責任制度：包括制定計劃的責任和執(zhí)行計劃的責任（見教材第318面）
三、外國的計劃法律制度：（具體內(nèi)容見教材第319—325面）
1、法國的計劃法律制度：法國是以私有制為基礎的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場經(jīng)濟雙重調(diào)節(jié)體制，其計劃法包括計劃實體法和計劃程序法等法律制度。
2、德國的計劃法律制度：德國實行的是所謂“社會市場經(jīng)濟體制”，其計劃僅是國家進行宏觀調(diào)控的輔助手段，僅具有參考性和預測性。
5、日本的計劃法律制度：日本實行“政府主導型市場經(jīng)濟體制”，其經(jīng)濟具有較強的計劃性。其成功的經(jīng)驗主要有：計劃編制方法的科學化、計劃控制目標的合理化、經(jīng)濟計劃機構的精干化、經(jīng)濟計劃的實施和國士開發(fā)計劃的同步化。
一、計劃與計劃法概述：
1、計劃概述：
（1）計劃概念：是國家進行調(diào)控的重要手段，是由一定組織機構負責制定和實施的關于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的預測以及目標的相互協(xié)調(diào)的政策性措施。
（2）國家計劃概念：由國家制定并負責實施的，有關國民經(jīng)濟、科學技術和社會發(fā)展項目的未來的綜合的行動部署方案。
（3）國家計劃的特征：針對性、事前性、綜合性、法定性
（4）國家計劃的分類：
根據(jù)計劃的期限，可分為長期計劃（一般為十年計劃）、中期計劃（為五年計劃）、短期計劃（為年度計劃）
根據(jù)計劃實施的范圍，可分為中央計劃、地方計劃、基層計劃。
根據(jù)計劃的保證手段和效力，可分為指令性計劃和指導性計劃。
根據(jù)計劃的經(jīng)濟、社會內(nèi)容，可分為社會總產(chǎn)品計劃、國民收計劃、工業(yè)生產(chǎn)計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、第三產(chǎn)業(yè)計劃、固定資產(chǎn)投資計劃、交通運輸和郵電計劃等等。
（5）國家計劃的作用：它是一種高層次的調(diào)控，具有三個方面的功能：預測引導功能、政策協(xié)調(diào)功能、宏觀調(diào)控功能。
2、計劃法概述：
（1）計劃法概念：是確認國家機關、社會組織和其他經(jīng)濟實體在計劃管理體系中的法律地位，并調(diào)整它們之間在制定和實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。
（2）我國計劃法立法狀況：至今始終缺乏一部由權力機關通過的綜合統(tǒng)一的《計劃法》
（3）計劃法特征：計劃法兼具實體法和程序法的雙重屬性、計劃法具有顯著的政策性。
（4）計劃法基本原則：遵循市場經(jīng)濟客觀規(guī)律原則
綜合、平衡和協(xié)調(diào)原則
兼顧國家、集體和個人三者利益原則
循序淅進原則
（5）計劃法的法律淵源：主要表現(xiàn)為部委規(guī)章。另外，盡管計劃法是一個純粹的國內(nèi)法，但任何國家所制定的本國計劃，或者地方政府制定的地區(qū)計劃，都在不同程度上受到了本國簽署或加入的國際條約以及國際形勢變化的影響。
（6）計劃法的作用：計劃法規(guī)范政府的計劃行為，防止和克服計劃過程中的政府失靈現(xiàn)象。
通過對計劃主體權限的設定，限制政府在計劃過程中的成本擴張傾向。
通過計劃程序的法定化，制約政府內(nèi)的腐敗行為。
二、計劃法基本制度：
1、計劃法體系概念：是由計劃法的各類法律規(guī)范所組成的內(nèi)外協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一的有機整體。
2、計劃實體法律制度：
（1）確認政府計劃機關法律地位的組織法
（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法：（是計劃實體法律制度的基礎和核心）主要包括國家計劃任務制度、國家計劃體系制度、國家計劃指標體系制度
（3）產(chǎn)業(yè)政策法
（4）經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法
3、計劃程序法律制度：
包括計劃的編制與審批、計劃的實施、計劃的監(jiān)督檢查
4、計劃法律責任制度：包括制定計劃的責任和執(zhí)行計劃的責任（見教材第318面）
三、外國的計劃法律制度：（具體內(nèi)容見教材第319—325面）
1、法國的計劃法律制度：法國是以私有制為基礎的市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)相結(jié)合的市場經(jīng)濟雙重調(diào)節(jié)體制，其計劃法包括計劃實體法和計劃程序法等法律制度。
2、德國的計劃法律制度：德國實行的是所謂“社會市場經(jīng)濟體制”，其計劃僅是國家進行宏觀調(diào)控的輔助手段，僅具有參考性和預測性。
5、日本的計劃法律制度：日本實行“政府主導型市場經(jīng)濟體制”，其經(jīng)濟具有較強的計劃性。其成功的經(jīng)驗主要有：計劃編制方法的科學化、計劃控制目標的合理化、經(jīng)濟計劃機構的精干化、經(jīng)濟計劃的實施和國士開發(fā)計劃的同步化。