康莊社區(qū)是成都市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中形成的以拆遷安置農(nóng)民為主體的村轉社區(qū)。轄區(qū)面積0.84平方公里，轄6個居民小組、12000余人，拆遷安置農(nóng)民占78%。社區(qū)黨委下設3個黨支部，直管黨員95名，流動黨員64名。
面對拆遷安置人口多、外來流動人口多，群眾利益訴求復雜、管理服務難度大的實際，社區(qū)黨委全面推行以搭建民情溝通平臺、開展幸福家園行動、構建立體監(jiān)督體系為主要內(nèi)容的“群眾主體工作法”，密切了黨群關系，化解了矛盾糾紛，調動了群眾參與社區(qū)管理的積極性和主動性。社區(qū)黨委被評為四川省先進基層黨組織。2011年8月，習近平同志視察康莊社區(qū)時，對他們的做法給予了充分肯定。
一、搭建民情溝通平臺，尊重群眾意愿
社區(qū)黨委積極拓展民情反映平臺，完善民意快速回應機制，努力使群眾意愿在第一時間掌握，群眾需求在第一現(xiàn)場反饋。
依托四個民情通道，建立民意表達平臺。一是建立“康莊民情數(shù)字社區(qū)”網(wǎng)站，群眾可隨時通過網(wǎng)絡反映問題。二是針對成都群眾愛喝茶“擺龍門陣”的習慣，由茶館老板收集群眾意見。三是群眾意見可不記名寫在回音墻上，社區(qū)工作者在7個工作日內(nèi)給予回復。四是以小區(qū)樓棟為單位，評選產(chǎn)生36名“民情信使”，深入樓棟了解群眾需求。
依托群眾工作網(wǎng)格化責任區(qū)，建立民意收集平臺。在社區(qū)建黨委、院落建黨支部、樓棟建黨小組，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。把社區(qū)劃為6個網(wǎng)格責任區(qū)，將93名社區(qū)工作者、居民代表、議事會監(jiān)事會成員、院委會成員、黨員群眾骨干全部細化到網(wǎng)格。建立責任區(qū)定期走訪制度，責任人每周走訪群眾不少于3天。
依托一院一檔民情臺賬，建立民意回應平臺。把收集的意見建議、民生需求納入“民情臺賬”，明確責任人、完成時限、進展程度、結果反饋、群眾滿意度等內(nèi)容。建立院落檔案，將每個院落的位置、樓宇分布、房屋結構、道路設施等通過示意圖標識出來，推行“一戶一檔”，了解每個家庭的實情和服務需求。落實民情研判處置機制，每日一研判，每周一通報，每月一總結。對群眾的合理訴求，社區(qū)層面能解決的及時解決；需要上級協(xié)調解決的分類上報，由有關領導和部門包案解決；與現(xiàn)行政策不符的，耐心做好解釋工作，處理結果通過公示欄及時反饋。
2010年4月，在分配第三批回遷房時，社區(qū)黨委安排6個網(wǎng)格責任人到各片區(qū)征求意見，匯總形成分房工作計劃，分別召開院落支部會、小區(qū)議事會和社區(qū)居民代表會，“三上三下”修改完善，形成了“兩個優(yōu)先、七步量化”的分配方案，居民主動提出“殘疾人或絕癥患者，在樓層選擇上予以充分照顧”。140余戶群眾三天之內(nèi)分房完畢，沒有一起上訪。 二、開展幸福家園行動，激發(fā)群眾參與
從推動群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展入手，激發(fā)群眾主動參與社區(qū)建設的積極性，增強對社區(qū)的歸屬感，促進由農(nóng)民向市民的順利過渡。
通過民主議事決策六步流程，開展自我管理行動。凡涉及社區(qū)黨員群眾切身利益的重大事項，嚴格執(zhí)行入戶征集意見——黨委審議議題——議事會民主票決——居委會具體實施——監(jiān)事會全程監(jiān)督——結果群眾評議的“民主議事決策六步流程”。政府配套的25萬元公共服務與社會管理專項資金使用、社區(qū)自行配套的項目資金使用，以及群眾關注的低保、住房保障等敏感問題和歷史遺留問題，均通過這一流程進行民主決策，有效化解了矛盾糾紛。
通過專業(yè)化社工組織，開展自我服務行動。一是培育引導社會組織。將一些事務性、公益性、服務性的公共服務項目，以購買服務、項目管理等方式委托給民間社工組織實施。目前，社區(qū)引導成立公益類、服務類民間社工組織2家，招募會員65名，面向群眾開展心理疏導、社會幫教、早期教育和殘障康復等專業(yè)化社工服務。二是建立自管型物業(yè)公司。公司從管理層到一線職工，90%為失地農(nóng)民。采取群眾管理群眾、群眾服務群眾的模式，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，制定《居民公約》，對寵物喂養(yǎng)、草坪維護、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等予以規(guī)范。三是組建區(qū)域化黨建理事會。社區(qū)黨委牽頭，吸納4名轄區(qū)單位代表、6名院委會代表、41名黨員群眾骨干為理事會成員，整合轄區(qū)機關事業(yè)單位和非公有制企業(yè)的黨建、行政和社會資源，協(xié)助社區(qū)安置失業(yè)人員36人次，捐款8.6萬元。
通過打造康莊家門文化，開展自我教育行動。開展文明樓棟、文明單元、文明家庭創(chuàng)建活動，成立秧歌隊、紅綢隊、合唱隊、快板隊、時裝表演隊等文藝隊伍，促進農(nóng)民變市民。編唱社區(qū)之歌《康莊?和諧的家園》，創(chuàng)辦《康莊家園報》，開辦“鄰居教你買豬肉”、“美容師現(xiàn)場教化妝”等社區(qū)講壇，打造了一批群眾喜聞樂見的文化品牌。
通過建立客廳工坊，開展自我發(fā)展行動。社區(qū)黨員志愿者牽頭成立黨員志愿者工作室，為失地群眾中的“4050”人員量身定制絲網(wǎng)花、珠珠包、景泰藍沙畫等“客廳工坊”就業(yè)項目，組織群眾在家中生產(chǎn)，統(tǒng)一購銷。對政府配置給康莊小區(qū)失地群眾的資產(chǎn)進行民主管理，股權分配、資產(chǎn)招租、股紅分配等都由群眾審議、投票表決，保障了群眾在新型集體經(jīng)濟中的話語權和收益權。
2011年6月，社區(qū)在精誠花園小區(qū)開展廣場綠化整治，政府配套3000元公共服務資金用于草坪修剪。小區(qū)群眾自發(fā)出資2600元參與樹苗補種、樹枝修剪工作，為小區(qū)綠化美化出資出力。2010年，社區(qū)向群眾公開的26個民生項目全部兌現(xiàn)。
三、構建立體監(jiān)督體系，接受群眾監(jiān)督
從監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容等方面，探索加強和改進群眾監(jiān)督的有效形式，提升社區(qū)工作透明度、黨組織公信度和居民群眾滿意度。
社區(qū)監(jiān)事會對社區(qū)事務全年監(jiān)督。按照有選舉權的居民推選戶代表——戶代表無記名投票表決——選舉結果公示的程序，民主選舉成立社區(qū)民主監(jiān)事會，受居民（代表）會議委托，對社區(qū)事務進行經(jīng)常性監(jiān)督?！耙皇乱辉u”對民生項目全程監(jiān)督。社區(qū)監(jiān)事會通過入戶明白單、公開欄、社區(qū)網(wǎng)站等，及時發(fā)布民生項目的方案、經(jīng)費、進展信息。項目完成后，監(jiān)事會組織100名以上利益相關群眾進行滿意度測評，不滿意率超過30%的必須限期整改。
“雙述雙評”對社區(qū)干部全民監(jiān)督。每年年終，由上級組織和社區(qū)群眾對社區(qū)工作者進行滿意度測評。社區(qū)“兩委”成員測評不滿意率超過30%的，責令辭職或啟動罷免程序；社區(qū)專職工作者考核結果為基本稱職的，限期整改；考核結果不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的，扣除績效獎金并不予續(xù)聘。
2010年以來，社區(qū)工作人員入戶拜訪群眾12000余人次，妥善解決了群眾反映強烈的社保繳費、就業(yè)培訓等16個突出問題，現(xiàn)場化解了3件信訪苗頭，及時整改了12個落實不到位的問題，群眾滿意率達到96.2%，群眾對社區(qū)黨委的滿意度連續(xù)3年保持在98.5%以上。
康莊社區(qū)實施的“群眾主體工作法”，有效解決了拆遷補償、集體資產(chǎn)處置等難題，從源頭上化解了矛盾糾紛，實現(xiàn)了由農(nóng)村向城市社區(qū)、由村民向市民的平穩(wěn)過渡，也為我們做好群眾工作提供了很多啟示。
1.做好群眾工作必須尊重群眾的主體地位?？登f社區(qū)各項工作的推進，不是單純依靠行政命令，而是把涉及群眾利益的事交給群眾討論決定，使群眾對社區(qū)事務想發(fā)言有資格、想?yún)⑴c有平臺、想監(jiān)督有渠道。群眾是社區(qū)的主人，是社區(qū)建設發(fā)展的主體，群眾中蘊藏著無窮的力量?；鶎狱h組織做好群眾工作，必須毫不動搖地堅持依靠群眾、組織群眾、服務群眾，喚醒和激發(fā)群眾的主人翁意識，由“代民作主”轉向“助民自主”，把黨組織推進的工作變成群眾的自覺行動。
2.做好群眾工作必須以群眾需求為導向?？登f社區(qū)堅持問政于民、問計于民、問需于民，積極搭建民意表達和民情回應平臺，社區(qū)的各項工作和活動主動順應群眾需求、充分尊重群眾意愿、努力惠及群眾利益，終實現(xiàn)了群眾滿意。做好群眾工作，必須把群眾意愿放在第一位，使黨組織的工作要求與群眾的實際需求相契合，防止好心辦壞事、費力不討好。
3.做好群眾工作必須懷著深厚的群眾感情。康莊社區(qū)通過“民情茶館”、“民情信使”等渠道，引導黨員干部在走進群眾中感知群眾、服務群眾，讓群眾得到了實惠、感受到了黨的溫暖。群眾工作的核心是服務群眾、凝聚群眾。黨員干部做好群眾工作，必須真正放下架子，主動融入群眾，以近攀親、由親生情、以情動人。
4.做好群眾工作必須建立激勵約束機制?？登f社區(qū)以一系列配套的制度和嚴格的程序保證了民情溝通“零距離”、民意收集“零障礙”、民主參與“零盲點”、民眾矛盾“零激化”。群眾工作是我們黨的傳家寶，是基層黨組織和黨員干部經(jīng)常性、實踐性的基礎工作，決不能只說不做或虛情造勢，必須總結固化群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和新時期的成功經(jīng)驗，建立基層黨組織和黨員干部經(jīng)常做、真情做、下功夫做好群眾工作的考評激勵機制，以制度約束保證群眾工作的常態(tài)化和實效性。
面對拆遷安置人口多、外來流動人口多，群眾利益訴求復雜、管理服務難度大的實際，社區(qū)黨委全面推行以搭建民情溝通平臺、開展幸福家園行動、構建立體監(jiān)督體系為主要內(nèi)容的“群眾主體工作法”，密切了黨群關系，化解了矛盾糾紛，調動了群眾參與社區(qū)管理的積極性和主動性。社區(qū)黨委被評為四川省先進基層黨組織。2011年8月，習近平同志視察康莊社區(qū)時，對他們的做法給予了充分肯定。
一、搭建民情溝通平臺，尊重群眾意愿
社區(qū)黨委積極拓展民情反映平臺，完善民意快速回應機制，努力使群眾意愿在第一時間掌握，群眾需求在第一現(xiàn)場反饋。
依托四個民情通道，建立民意表達平臺。一是建立“康莊民情數(shù)字社區(qū)”網(wǎng)站，群眾可隨時通過網(wǎng)絡反映問題。二是針對成都群眾愛喝茶“擺龍門陣”的習慣，由茶館老板收集群眾意見。三是群眾意見可不記名寫在回音墻上，社區(qū)工作者在7個工作日內(nèi)給予回復。四是以小區(qū)樓棟為單位，評選產(chǎn)生36名“民情信使”，深入樓棟了解群眾需求。
依托群眾工作網(wǎng)格化責任區(qū)，建立民意收集平臺。在社區(qū)建黨委、院落建黨支部、樓棟建黨小組，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。把社區(qū)劃為6個網(wǎng)格責任區(qū)，將93名社區(qū)工作者、居民代表、議事會監(jiān)事會成員、院委會成員、黨員群眾骨干全部細化到網(wǎng)格。建立責任區(qū)定期走訪制度，責任人每周走訪群眾不少于3天。
依托一院一檔民情臺賬，建立民意回應平臺。把收集的意見建議、民生需求納入“民情臺賬”，明確責任人、完成時限、進展程度、結果反饋、群眾滿意度等內(nèi)容。建立院落檔案，將每個院落的位置、樓宇分布、房屋結構、道路設施等通過示意圖標識出來，推行“一戶一檔”，了解每個家庭的實情和服務需求。落實民情研判處置機制，每日一研判，每周一通報，每月一總結。對群眾的合理訴求，社區(qū)層面能解決的及時解決；需要上級協(xié)調解決的分類上報，由有關領導和部門包案解決；與現(xiàn)行政策不符的，耐心做好解釋工作，處理結果通過公示欄及時反饋。
2010年4月，在分配第三批回遷房時，社區(qū)黨委安排6個網(wǎng)格責任人到各片區(qū)征求意見，匯總形成分房工作計劃，分別召開院落支部會、小區(qū)議事會和社區(qū)居民代表會，“三上三下”修改完善，形成了“兩個優(yōu)先、七步量化”的分配方案，居民主動提出“殘疾人或絕癥患者，在樓層選擇上予以充分照顧”。140余戶群眾三天之內(nèi)分房完畢，沒有一起上訪。 二、開展幸福家園行動，激發(fā)群眾參與
從推動群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展入手，激發(fā)群眾主動參與社區(qū)建設的積極性，增強對社區(qū)的歸屬感，促進由農(nóng)民向市民的順利過渡。
通過民主議事決策六步流程，開展自我管理行動。凡涉及社區(qū)黨員群眾切身利益的重大事項，嚴格執(zhí)行入戶征集意見——黨委審議議題——議事會民主票決——居委會具體實施——監(jiān)事會全程監(jiān)督——結果群眾評議的“民主議事決策六步流程”。政府配套的25萬元公共服務與社會管理專項資金使用、社區(qū)自行配套的項目資金使用，以及群眾關注的低保、住房保障等敏感問題和歷史遺留問題，均通過這一流程進行民主決策，有效化解了矛盾糾紛。
通過專業(yè)化社工組織，開展自我服務行動。一是培育引導社會組織。將一些事務性、公益性、服務性的公共服務項目，以購買服務、項目管理等方式委托給民間社工組織實施。目前，社區(qū)引導成立公益類、服務類民間社工組織2家，招募會員65名，面向群眾開展心理疏導、社會幫教、早期教育和殘障康復等專業(yè)化社工服務。二是建立自管型物業(yè)公司。公司從管理層到一線職工，90%為失地農(nóng)民。采取群眾管理群眾、群眾服務群眾的模式，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，制定《居民公約》，對寵物喂養(yǎng)、草坪維護、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等予以規(guī)范。三是組建區(qū)域化黨建理事會。社區(qū)黨委牽頭，吸納4名轄區(qū)單位代表、6名院委會代表、41名黨員群眾骨干為理事會成員，整合轄區(qū)機關事業(yè)單位和非公有制企業(yè)的黨建、行政和社會資源，協(xié)助社區(qū)安置失業(yè)人員36人次，捐款8.6萬元。
通過打造康莊家門文化，開展自我教育行動。開展文明樓棟、文明單元、文明家庭創(chuàng)建活動，成立秧歌隊、紅綢隊、合唱隊、快板隊、時裝表演隊等文藝隊伍，促進農(nóng)民變市民。編唱社區(qū)之歌《康莊?和諧的家園》，創(chuàng)辦《康莊家園報》，開辦“鄰居教你買豬肉”、“美容師現(xiàn)場教化妝”等社區(qū)講壇，打造了一批群眾喜聞樂見的文化品牌。
通過建立客廳工坊，開展自我發(fā)展行動。社區(qū)黨員志愿者牽頭成立黨員志愿者工作室，為失地群眾中的“4050”人員量身定制絲網(wǎng)花、珠珠包、景泰藍沙畫等“客廳工坊”就業(yè)項目，組織群眾在家中生產(chǎn)，統(tǒng)一購銷。對政府配置給康莊小區(qū)失地群眾的資產(chǎn)進行民主管理，股權分配、資產(chǎn)招租、股紅分配等都由群眾審議、投票表決，保障了群眾在新型集體經(jīng)濟中的話語權和收益權。
2011年6月，社區(qū)在精誠花園小區(qū)開展廣場綠化整治，政府配套3000元公共服務資金用于草坪修剪。小區(qū)群眾自發(fā)出資2600元參與樹苗補種、樹枝修剪工作，為小區(qū)綠化美化出資出力。2010年，社區(qū)向群眾公開的26個民生項目全部兌現(xiàn)。
三、構建立體監(jiān)督體系，接受群眾監(jiān)督
從監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容等方面，探索加強和改進群眾監(jiān)督的有效形式，提升社區(qū)工作透明度、黨組織公信度和居民群眾滿意度。
社區(qū)監(jiān)事會對社區(qū)事務全年監(jiān)督。按照有選舉權的居民推選戶代表——戶代表無記名投票表決——選舉結果公示的程序，民主選舉成立社區(qū)民主監(jiān)事會，受居民（代表）會議委托，對社區(qū)事務進行經(jīng)常性監(jiān)督?！耙皇乱辉u”對民生項目全程監(jiān)督。社區(qū)監(jiān)事會通過入戶明白單、公開欄、社區(qū)網(wǎng)站等，及時發(fā)布民生項目的方案、經(jīng)費、進展信息。項目完成后，監(jiān)事會組織100名以上利益相關群眾進行滿意度測評，不滿意率超過30%的必須限期整改。
“雙述雙評”對社區(qū)干部全民監(jiān)督。每年年終，由上級組織和社區(qū)群眾對社區(qū)工作者進行滿意度測評。社區(qū)“兩委”成員測評不滿意率超過30%的，責令辭職或啟動罷免程序；社區(qū)專職工作者考核結果為基本稱職的，限期整改；考核結果不稱職或連續(xù)兩年基本稱職的，扣除績效獎金并不予續(xù)聘。
2010年以來，社區(qū)工作人員入戶拜訪群眾12000余人次，妥善解決了群眾反映強烈的社保繳費、就業(yè)培訓等16個突出問題，現(xiàn)場化解了3件信訪苗頭，及時整改了12個落實不到位的問題，群眾滿意率達到96.2%，群眾對社區(qū)黨委的滿意度連續(xù)3年保持在98.5%以上。
康莊社區(qū)實施的“群眾主體工作法”，有效解決了拆遷補償、集體資產(chǎn)處置等難題，從源頭上化解了矛盾糾紛，實現(xiàn)了由農(nóng)村向城市社區(qū)、由村民向市民的平穩(wěn)過渡，也為我們做好群眾工作提供了很多啟示。
1.做好群眾工作必須尊重群眾的主體地位?？登f社區(qū)各項工作的推進，不是單純依靠行政命令，而是把涉及群眾利益的事交給群眾討論決定，使群眾對社區(qū)事務想發(fā)言有資格、想?yún)⑴c有平臺、想監(jiān)督有渠道。群眾是社區(qū)的主人，是社區(qū)建設發(fā)展的主體，群眾中蘊藏著無窮的力量?；鶎狱h組織做好群眾工作，必須毫不動搖地堅持依靠群眾、組織群眾、服務群眾，喚醒和激發(fā)群眾的主人翁意識，由“代民作主”轉向“助民自主”，把黨組織推進的工作變成群眾的自覺行動。
2.做好群眾工作必須以群眾需求為導向?？登f社區(qū)堅持問政于民、問計于民、問需于民，積極搭建民意表達和民情回應平臺，社區(qū)的各項工作和活動主動順應群眾需求、充分尊重群眾意愿、努力惠及群眾利益，終實現(xiàn)了群眾滿意。做好群眾工作，必須把群眾意愿放在第一位，使黨組織的工作要求與群眾的實際需求相契合，防止好心辦壞事、費力不討好。
3.做好群眾工作必須懷著深厚的群眾感情。康莊社區(qū)通過“民情茶館”、“民情信使”等渠道，引導黨員干部在走進群眾中感知群眾、服務群眾，讓群眾得到了實惠、感受到了黨的溫暖。群眾工作的核心是服務群眾、凝聚群眾。黨員干部做好群眾工作，必須真正放下架子，主動融入群眾，以近攀親、由親生情、以情動人。
4.做好群眾工作必須建立激勵約束機制?？登f社區(qū)以一系列配套的制度和嚴格的程序保證了民情溝通“零距離”、民意收集“零障礙”、民主參與“零盲點”、民眾矛盾“零激化”。群眾工作是我們黨的傳家寶，是基層黨組織和黨員干部經(jīng)常性、實踐性的基礎工作，決不能只說不做或虛情造勢，必須總結固化群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢和新時期的成功經(jīng)驗，建立基層黨組織和黨員干部經(jīng)常做、真情做、下功夫做好群眾工作的考評激勵機制，以制度約束保證群眾工作的常態(tài)化和實效性。