石破天驚，2002年9月《北京晚報(bào)》“裝修要報(bào)釘子價(jià)”的報(bào)道，引起廣大消費(fèi)者的驚喜，文章稱：上海榮欣家庭裝潢有限公司推出了“全責(zé)家裝”與“釘子報(bào)價(jià)”兩項(xiàng)特色服務(wù)，在北京家裝市場(chǎng)開創(chuàng)了一種全新的經(jīng)營(yíng)模式?！叭?zé)家裝”提倡為用戶提供從選料、設(shè)計(jì)、家具、飾品、施工等方面提供全方位服務(wù)。對(duì)消費(fèi)者居住后出現(xiàn)的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)到底。
知名的品牌公司，業(yè)務(wù)精通器宇軒昂的設(shè)計(jì)師，信誓旦旦的莊嚴(yán)，在贏得信任的同時(shí)也撬開了消費(fèi)者的錢包，在眾多簽約者中有三位經(jīng)歷過(guò)多次裝修飽嘗甜酸苦辣滋味的消費(fèi)者也毫不猶豫毅然簽約。南某，私營(yíng)企業(yè)家，簽約裝修一幢約300平方米的別墅，部分材料自備，裝修款30多萬(wàn)元；邵某，文藝工作者，簽約裝修一幢約270平方米的別墅，全部材料自備，裝修款十余萬(wàn)元；王某，法律工作者，簽約裝修一套200多平方米的復(fù)式住宅，部分材料自備，裝修款22萬(wàn)元。三人先后與上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司簽訂《北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同》，按約定交付裝修款，并由東方家園世紀(jì)順豐家居廣場(chǎng)在合同“家庭裝飾裝修市場(chǎng)合同認(rèn)證意見”欄中加蓋公章。可是接下來(lái)連連發(fā)生的相同怪事讓這三位覺得自己無(wú)異于掉進(jìn)了一個(gè)美麗的裝修“陷阱”。
“陷阱”一：工程開工后，既沒有了前期市場(chǎng)導(dǎo)入的上海施工隊(duì)伍，也沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格上崗培訓(xùn)的施工人員，所看到的是工程被連連轉(zhuǎn)包，野蠻施工，工程質(zhì)量低劣，存在嚴(yán)重安全隱患?！跋葳濉倍貉b修材料以次充好，偷工減料，預(yù)算不實(shí)價(jià)格欺詐?！跋葳濉比合蚬痉从辰鉀Q上述問題期間，施工隊(duì)伍竟然不告而別全部撤出施工現(xiàn)場(chǎng)終止施工?！跋葳濉彼模旱綎|方家園世紀(jì)順豐家居廣場(chǎng)交涉盡快協(xié)調(diào)解決恢復(fù)施工時(shí)，遭到拖延與拒絕?！跋葳濉蔽澹航?jīng)到工商部門查詢，得知在《北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同》上加蓋市場(chǎng)合同認(rèn)證章的“東方家園世紀(jì)順豐家居廣場(chǎng)”，根本沒有在工商局注冊(cè)登記，不具有法人資格；而上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司系上海榮欣家庭裝潢有限公司的內(nèi)資分公司，屬非法人單位，其注冊(cè)資本為零，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這就意味著即使運(yùn)用法律手段，榮欣北京分公司和家居廣場(chǎng)也會(huì)沖破法網(wǎng)逃之夭夭，因?yàn)槎卟痪哂蟹ㄈ速Y格不能作為訴訟中的被告主體參與訴訟。
連續(xù)五個(gè)精心設(shè)計(jì)的“陷阱”，將三位裝修者推向十分尷尬的境地，被迫拿起法律武器把榮欣北京分公司的開辦單位上海榮欣家庭裝潢有限公司追加為被告告上法庭。后的判決雖然在一定程度上維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，但我們還能看到的是，上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司惡意欺詐終止裝修后，能夠長(zhǎng)期無(wú)償占用南某、邵某、王某交付的60多萬(wàn)元裝修款，即使法院判決也無(wú)須付任何利息，所支付的違約金還能和已扣除的部分裝修費(fèi)用折抵，何樂而不為，何況又有幾個(gè)人能夠沖出五個(gè)精心設(shè)計(jì)的“陷阱”呢。由于三個(gè)法院判罰時(shí)沒有適用雙倍賠償即懲罰性賠償責(zé)任原則，違法企業(yè)即使被處罰也還是不賠反賺，久而久之，守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也不守法了。
因此，我國(guó)所面臨的正是不善于運(yùn)用懲罰性賠償責(zé)任原則的尷尬局面，以至法律失效。
從法律規(guī)定方面看
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！焙贤ǖ谝话僖皇龡l第二款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！薄镀墼p消費(fèi)者行為處罰辦法》第六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。
裝修者是消費(fèi)者，裝修公司進(jìn)行裝修提供的是一種服務(wù)，因此住宅裝修也是一種消費(fèi)行為，也應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、合同法、欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法有關(guān)雙倍賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。
從立法精神方面看
確立懲罰性賠償責(zé)任的立法原意是：第一充分反映社會(huì)各界強(qiáng)烈要求對(duì)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為予以嚴(yán)厲制裁的呼聲，充分體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行特殊保護(hù)的政策；第二有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用法律武器同違法行為作斗爭(zhēng)；第三有利于預(yù)防和打擊違法經(jīng)營(yíng)者，具有懲戒功能；第四懲罰性賠償責(zé)任制度是人民群眾同違法行為作斗爭(zhēng)的有利武器。
1994年1月1日開始施行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法開創(chuàng)了我國(guó)懲罰性賠償責(zé)任制度的立法先河。在傳統(tǒng)的民法理論中，損害賠償?shù)姆秶允芎θ说膶?shí)際損失為限，也就是實(shí)際損失有多大，就給予多大的賠償。而懲罰性賠償則不僅要賠償受害人的實(shí)際損失，還應(yīng)賠償一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的其他費(fèi)用。這對(duì)受害人具有充分彌補(bǔ)損失的作用，對(duì)于侵害人則具有懲戒功能。
1999年的合同法的規(guī)定進(jìn)一步突破了傳統(tǒng)民法中合同責(zé)任只在于填補(bǔ)損失而不在于懲罰的理念。隨后，高人民法院將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法已經(jīng)確立的懲罰性賠償責(zé)任原則具體化，適用于商品房買賣領(lǐng)域中，當(dāng)在商品房買賣過(guò)程中出現(xiàn)惡意違約和欺詐時(shí)，可以適用懲罰性賠償責(zé)任。
懲罰性賠償責(zé)任原則是企業(yè)建立誠(chéng)實(shí)信用制度的必要手段
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年北京家居、建材行業(yè)的經(jīng)營(yíng)總量已突破360億元人民幣。巨大的商機(jī)背后如果沒有附之以必要的誠(chéng)實(shí)信用制度建設(shè)，那么惡意欺詐假冒偽劣甚至犯罪活動(dòng)必然層出不窮。當(dāng)前一系列企業(yè)失信于消費(fèi)者的事件，即讓人觸目驚心，又令國(guó)民對(duì)社會(huì)充滿“整體信用危機(jī)感”。企業(yè)缺少信用保證已經(jīng)產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響，企業(yè)誠(chéng)信的喪失，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)民眾對(duì)消費(fèi)的信心，已經(jīng)成為遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“敗血癥”，正在無(wú)情地吞噬著健康運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“軀體”。
如果對(duì)裝修行業(yè)中的惡意欺詐、假冒偽劣、背信棄義的做法視而不見聽之任之，不善于運(yùn)用懲罰性賠償責(zé)任原則實(shí)施重罰，那么一個(gè)裝修企業(yè)信用鏈條的斷裂，將會(huì)給全部正常運(yùn)行的裝修領(lǐng)域信用鏈條帶來(lái)巨大的破壞作用。因此當(dāng)我國(guó)誠(chéng)實(shí)信用的理念被還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)所拋棄時(shí)，懲罰性賠償責(zé)任原則就應(yīng)該迸發(fā)出本身固有的震懾力，使違法企業(yè)因懼怕重罰而得到矯治。
懲罰性賠償責(zé)任原則在裝修欺詐案件中的具體適用
房屋裝修是一項(xiàng)綜合整體工程，由地磚、地板、屋頂、墻面、水電氣、潔具、燈具等多種項(xiàng)目組成，具有專業(yè)性和知識(shí)性，消費(fèi)者在裝修過(guò)程中常常會(huì)遭遇到價(jià)格、品牌、質(zhì)量方面的欺詐。因此，在適用懲罰性賠償責(zé)任原則時(shí)應(yīng)按以下兩種情況處理：
1.全面欺詐的按照所收取裝修款的一倍賠償。例如：上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司這種惡意終止裝修的，應(yīng)該按照所收取裝修款的一倍賠償。
2.部分欺詐的按照所欺詐部分價(jià)款的一倍賠償。例如：合同約定墻面使用某種規(guī)格的麗邦漆但使用的不是麗邦漆或不是約定品牌規(guī)格的麗邦漆，則應(yīng)按照這種品牌規(guī)格麗邦漆價(jià)款的一倍賠償。
我們有理由相信，如果在住宅裝修欺詐案件中引入懲罰性賠償責(zé)任原則機(jī)制，第一，法院在審理住宅裝修欺詐案件時(shí)會(huì)有一個(gè)合法合理合情簡(jiǎn)單統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，第二，違法企業(yè)在懲罰性賠償責(zé)任原則的震懾下不敢以身試法，第三，消費(fèi)者敢于運(yùn)用法律武器同違法行為作斗爭(zhēng)，使自己的合法權(quán)益能夠得到充分的保障，第四，住宅裝修行業(yè)會(huì)逐步納入良性循環(huán)的軌道，不但會(huì)有興旺發(fā)達(dá)的今天，必將還會(huì)出現(xiàn)光輝燦爛的明天！
知名的品牌公司，業(yè)務(wù)精通器宇軒昂的設(shè)計(jì)師，信誓旦旦的莊嚴(yán)，在贏得信任的同時(shí)也撬開了消費(fèi)者的錢包，在眾多簽約者中有三位經(jīng)歷過(guò)多次裝修飽嘗甜酸苦辣滋味的消費(fèi)者也毫不猶豫毅然簽約。南某，私營(yíng)企業(yè)家，簽約裝修一幢約300平方米的別墅，部分材料自備，裝修款30多萬(wàn)元；邵某，文藝工作者，簽約裝修一幢約270平方米的別墅，全部材料自備，裝修款十余萬(wàn)元；王某，法律工作者，簽約裝修一套200多平方米的復(fù)式住宅，部分材料自備，裝修款22萬(wàn)元。三人先后與上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司簽訂《北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同》，按約定交付裝修款，并由東方家園世紀(jì)順豐家居廣場(chǎng)在合同“家庭裝飾裝修市場(chǎng)合同認(rèn)證意見”欄中加蓋公章。可是接下來(lái)連連發(fā)生的相同怪事讓這三位覺得自己無(wú)異于掉進(jìn)了一個(gè)美麗的裝修“陷阱”。
“陷阱”一：工程開工后，既沒有了前期市場(chǎng)導(dǎo)入的上海施工隊(duì)伍，也沒有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格上崗培訓(xùn)的施工人員，所看到的是工程被連連轉(zhuǎn)包，野蠻施工，工程質(zhì)量低劣，存在嚴(yán)重安全隱患?！跋葳濉倍貉b修材料以次充好，偷工減料，預(yù)算不實(shí)價(jià)格欺詐?！跋葳濉比合蚬痉从辰鉀Q上述問題期間，施工隊(duì)伍竟然不告而別全部撤出施工現(xiàn)場(chǎng)終止施工?！跋葳濉彼模旱綎|方家園世紀(jì)順豐家居廣場(chǎng)交涉盡快協(xié)調(diào)解決恢復(fù)施工時(shí)，遭到拖延與拒絕?！跋葳濉蔽澹航?jīng)到工商部門查詢，得知在《北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同》上加蓋市場(chǎng)合同認(rèn)證章的“東方家園世紀(jì)順豐家居廣場(chǎng)”，根本沒有在工商局注冊(cè)登記，不具有法人資格；而上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司系上海榮欣家庭裝潢有限公司的內(nèi)資分公司，屬非法人單位，其注冊(cè)資本為零，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這就意味著即使運(yùn)用法律手段，榮欣北京分公司和家居廣場(chǎng)也會(huì)沖破法網(wǎng)逃之夭夭，因?yàn)槎卟痪哂蟹ㄈ速Y格不能作為訴訟中的被告主體參與訴訟。
連續(xù)五個(gè)精心設(shè)計(jì)的“陷阱”，將三位裝修者推向十分尷尬的境地，被迫拿起法律武器把榮欣北京分公司的開辦單位上海榮欣家庭裝潢有限公司追加為被告告上法庭。后的判決雖然在一定程度上維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，但我們還能看到的是，上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司惡意欺詐終止裝修后，能夠長(zhǎng)期無(wú)償占用南某、邵某、王某交付的60多萬(wàn)元裝修款，即使法院判決也無(wú)須付任何利息，所支付的違約金還能和已扣除的部分裝修費(fèi)用折抵，何樂而不為，何況又有幾個(gè)人能夠沖出五個(gè)精心設(shè)計(jì)的“陷阱”呢。由于三個(gè)法院判罰時(shí)沒有適用雙倍賠償即懲罰性賠償責(zé)任原則，違法企業(yè)即使被處罰也還是不賠反賺，久而久之，守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也不守法了。
因此，我國(guó)所面臨的正是不善于運(yùn)用懲罰性賠償責(zé)任原則的尷尬局面，以至法律失效。
從法律規(guī)定方面看
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！焙贤ǖ谝话僖皇龡l第二款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，依照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！薄镀墼p消費(fèi)者行為處罰辦法》第六條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。
裝修者是消費(fèi)者，裝修公司進(jìn)行裝修提供的是一種服務(wù)，因此住宅裝修也是一種消費(fèi)行為，也應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、合同法、欺詐消費(fèi)者行為處罰辦法有關(guān)雙倍賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。
從立法精神方面看
確立懲罰性賠償責(zé)任的立法原意是：第一充分反映社會(huì)各界強(qiáng)烈要求對(duì)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為予以嚴(yán)厲制裁的呼聲，充分體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行特殊保護(hù)的政策；第二有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用法律武器同違法行為作斗爭(zhēng)；第三有利于預(yù)防和打擊違法經(jīng)營(yíng)者，具有懲戒功能；第四懲罰性賠償責(zé)任制度是人民群眾同違法行為作斗爭(zhēng)的有利武器。
1994年1月1日開始施行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法開創(chuàng)了我國(guó)懲罰性賠償責(zé)任制度的立法先河。在傳統(tǒng)的民法理論中，損害賠償?shù)姆秶允芎θ说膶?shí)際損失為限，也就是實(shí)際損失有多大，就給予多大的賠償。而懲罰性賠償則不僅要賠償受害人的實(shí)際損失，還應(yīng)賠償一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的其他費(fèi)用。這對(duì)受害人具有充分彌補(bǔ)損失的作用，對(duì)于侵害人則具有懲戒功能。
1999年的合同法的規(guī)定進(jìn)一步突破了傳統(tǒng)民法中合同責(zé)任只在于填補(bǔ)損失而不在于懲罰的理念。隨后，高人民法院將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法已經(jīng)確立的懲罰性賠償責(zé)任原則具體化，適用于商品房買賣領(lǐng)域中，當(dāng)在商品房買賣過(guò)程中出現(xiàn)惡意違約和欺詐時(shí)，可以適用懲罰性賠償責(zé)任。
懲罰性賠償責(zé)任原則是企業(yè)建立誠(chéng)實(shí)信用制度的必要手段
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年北京家居、建材行業(yè)的經(jīng)營(yíng)總量已突破360億元人民幣。巨大的商機(jī)背后如果沒有附之以必要的誠(chéng)實(shí)信用制度建設(shè)，那么惡意欺詐假冒偽劣甚至犯罪活動(dòng)必然層出不窮。當(dāng)前一系列企業(yè)失信于消費(fèi)者的事件，即讓人觸目驚心，又令國(guó)民對(duì)社會(huì)充滿“整體信用危機(jī)感”。企業(yè)缺少信用保證已經(jīng)產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響，企業(yè)誠(chéng)信的喪失，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)民眾對(duì)消費(fèi)的信心，已經(jīng)成為遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“敗血癥”，正在無(wú)情地吞噬著健康運(yùn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“軀體”。
如果對(duì)裝修行業(yè)中的惡意欺詐、假冒偽劣、背信棄義的做法視而不見聽之任之，不善于運(yùn)用懲罰性賠償責(zé)任原則實(shí)施重罰，那么一個(gè)裝修企業(yè)信用鏈條的斷裂，將會(huì)給全部正常運(yùn)行的裝修領(lǐng)域信用鏈條帶來(lái)巨大的破壞作用。因此當(dāng)我國(guó)誠(chéng)實(shí)信用的理念被還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)所拋棄時(shí)，懲罰性賠償責(zé)任原則就應(yīng)該迸發(fā)出本身固有的震懾力，使違法企業(yè)因懼怕重罰而得到矯治。
懲罰性賠償責(zé)任原則在裝修欺詐案件中的具體適用
房屋裝修是一項(xiàng)綜合整體工程，由地磚、地板、屋頂、墻面、水電氣、潔具、燈具等多種項(xiàng)目組成，具有專業(yè)性和知識(shí)性，消費(fèi)者在裝修過(guò)程中常常會(huì)遭遇到價(jià)格、品牌、質(zhì)量方面的欺詐。因此，在適用懲罰性賠償責(zé)任原則時(shí)應(yīng)按以下兩種情況處理：
1.全面欺詐的按照所收取裝修款的一倍賠償。例如：上海榮欣家庭裝潢有限公司北京分公司這種惡意終止裝修的，應(yīng)該按照所收取裝修款的一倍賠償。
2.部分欺詐的按照所欺詐部分價(jià)款的一倍賠償。例如：合同約定墻面使用某種規(guī)格的麗邦漆但使用的不是麗邦漆或不是約定品牌規(guī)格的麗邦漆，則應(yīng)按照這種品牌規(guī)格麗邦漆價(jià)款的一倍賠償。
我們有理由相信，如果在住宅裝修欺詐案件中引入懲罰性賠償責(zé)任原則機(jī)制，第一，法院在審理住宅裝修欺詐案件時(shí)會(huì)有一個(gè)合法合理合情簡(jiǎn)單統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，第二，違法企業(yè)在懲罰性賠償責(zé)任原則的震懾下不敢以身試法，第三，消費(fèi)者敢于運(yùn)用法律武器同違法行為作斗爭(zhēng)，使自己的合法權(quán)益能夠得到充分的保障，第四，住宅裝修行業(yè)會(huì)逐步納入良性循環(huán)的軌道，不但會(huì)有興旺發(fā)達(dá)的今天，必將還會(huì)出現(xiàn)光輝燦爛的明天！