一、注意事項
1．本卷總分100分，150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上：用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號的信息點。
3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務(wù)必請他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給足資料
1．黨的十七屆三中全會做出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，提出堅定不移推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的大政方針。
2009年中央一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出：做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求，大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
2．近年來，在中央連續(xù)六個“一號文件”的鼓舞下，山東省不斷探索、積極拓展農(nóng)民增收的途徑．取得了有益的經(jīng)驗。
萊陽市堅持“兩手抓”的方針，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收文章，又用工業(yè)化、城市化的理念，積極拓展農(nóng)民增收途徑，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)效益，作為增加農(nóng)民收入現(xiàn)實有效的途徑。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)對外開放方面進(jìn)行了積極的探索，先后引進(jìn)新加坡、日本等客商建立起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開放園區(qū)，有力地帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決影響農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品附加值低問題。發(fā)展龍頭企業(yè)，建設(shè)原料基地，興辦合作組織，走以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動的路子，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與市場之間的橋梁，拓展了農(nóng)民增收空間，加快了農(nóng)民致富步伐。擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)變。勞務(wù)輸出，是農(nóng)民增收快捷、立竿見影的途徑。通過大力實施“陽光工程”，積極建立政府推動、市場主導(dǎo)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)體系，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行“訂單式”和“儲備式”職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，使勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的30％，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)正逐步成為農(nóng)民增收的亮點。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村向非農(nóng)村轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的終歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。在城這一層，重點是提高容量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。把新興工業(yè)園區(qū)與老城區(qū)融為一體，推動了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，輻射帶動20多個村莊跟進(jìn)發(fā)展，1OO多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村遷進(jìn)城區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動了1O萬農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其中有40％的農(nóng)民已經(jīng)在城市購房居住，成了城市居民。在鎮(zhèn)這一層，重點是繁榮發(fā)展，強(qiáng)化載體功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制，使小城鎮(zhèn)成為帶動勞動力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”。一些中心鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模達(dá)到1．5萬人以上，較好地發(fā)揮了上連城區(qū)、下接農(nóng)村的作用。
3．蓬萊市以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持從自身實際出發(fā)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，創(chuàng)新思路，深層次推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，多種渠道為農(nóng)民提供增收致富途徑。
發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，建設(shè)釀酒葡萄種植基地。蓬萊有著種植釀酒葡萄的土壤和氣候優(yōu)勢，因此把發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“一元結(jié)構(gòu)”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的產(chǎn)區(qū)和品牌優(yōu)勢，大力培植農(nóng)民增收的“百年產(chǎn)業(yè)”。通過招商引資，引進(jìn)了中糧長城、天津王朝、新天國際、菲律賓康達(dá)、意大利羅迪、德國阿爾瑪、法國瑞風(fēng)奧塞斯等一批國內(nèi)外葡萄酒企業(yè)落戶，并以這些大企業(yè)為依托，廣泛發(fā)動農(nóng)戶參與釀酒葡萄的種植管理，鼓勵農(nóng)民發(fā)展葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。目前，全市有規(guī)?；咸鸦?萬畝，基地農(nóng)戶達(dá)3．7萬戶，每戶農(nóng)民種植一畝葡萄可增收3000多元，年可增加農(nóng)民收人3億元。
緊抓臨港制造業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，蓬萊市把提高工業(yè)化水平作為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點，圍繞臨港工業(yè)的能源、造船、石化、建材“四大板塊”，吸引了國電能源、廣源發(fā)石化、信益陶瓷等30多個大項目落戶，并加大對與之相配套的上下游企業(yè)引進(jìn)力度，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群效應(yīng)。同時，圍繞“鎮(zhèn)、村、企”三大板塊，積極挖掘內(nèi)力，培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和村。目前，已形成了鋼鐵大鎮(zhèn)、黃金大鎮(zhèn)、葡萄及葡萄酒大鎮(zhèn)等7個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，壯大了海峰實業(yè)、蓬建集團(tuán)、民和牧業(yè)等一批實力強(qiáng)、潛力大的民營企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)平臺，有效地推動了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
以度假旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，開辟農(nóng)民增收新途徑。作為濱海生態(tài)旅游城市，蓬萊憑借豐富的文物古跡和優(yōu)美的自然風(fēng)光，積極推動觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，按照“發(fā)展成果惠及農(nóng)民”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。在南部山區(qū)以艾山國家森林公園為重點，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，北部沿海發(fā)展以“漁家樂”為主要形式的農(nóng)家風(fēng)情游，中部地區(qū)萬畝葡萄園、酒莊、酒堡的葡萄觀光休閑游等等。其中，僅葡萄采摘每畝可為農(nóng)民增加收入近千元。此外，該市還圍繞地域特色和文化特點，制作、加工、銷售旅游紀(jì)念品，投資15億元的旅游紀(jì)念品批發(fā)市場項目，建成后可容納2．5萬名業(yè)戶人駐，年可為農(nóng)民增收2億多元。
4．近幾年來，我國農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，因受經(jīng)濟(jì)寒流的影響，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量減少，帶來了農(nóng)民收入增長的困難。國家要求各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當(dāng)前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會保障經(jīng)費(fèi)的繳納等工作，重點解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)等突出問題。作為我國第二人口大省，山東也出現(xiàn)了部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的情況，各地正積極采取措施，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。
筆者借春節(jié)回鄉(xiāng)拜年的機(jī)會，走訪了本村返鄉(xiāng)“回巢”的農(nóng)民朋友，通過與他們接觸和交談，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中存在以下幾種不同類型的思想動態(tài)：
一是勤勞進(jìn)取型。返鄉(xiāng)農(nóng)民工絕大多數(shù)手腳勤快，能夠吃苦耐勞。離崗返鄉(xiāng)后仍不甘于休閑在家“吃閑飯”，托親友、請熟人、找門路、尋新崗，四處打聽招工信息，尋找再就業(yè)的機(jī)會。
二是安于現(xiàn)狀型。經(jīng)過幾年的辛苦打工，有些農(nóng)民工手頭小有積蓄后，講排場，比闊氣，返鄉(xiāng)后搞起了豪華的家庭裝潢，貪圖享受。還有的人打腫臉充“胖子”，負(fù)債消費(fèi)。
三是坐等觀望型。有些返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工賦閑在家，情緒低落，整天像個“悶葫蘆”。大公司進(jìn)不去，又嫌“鵝頭”小廠工資低不想進(jìn)，只好悶在家里整天靠看電視來消磨時光。
四是心里空虛型。有些農(nóng)民工往年正月初五就打包袱，外出尋活干?，F(xiàn)在卻閑得慌，三人一伙，四人一幫，輪流“坐莊”“請客”，早上人茶館，中午進(jìn)酒館，晚上泡館(洗頭房、美容店)。
五是閑則生非型。少數(shù)返鄉(xiāng)者，在外打工好不容易苦掙了一筆血汗錢，手頭作癢，由“小來來”有癮后，進(jìn)人大*，一夜之間輸?shù)谩熬蠊狻保械膶に酪捇铘[離婚，還有的甚至人室偷盜、攔路搶劫、謀財害命。
5．返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的種種狀況，有觀點認(rèn)為不可掉以輕心。這部分農(nóng)民群體如果引導(dǎo)得當(dāng)，能夠成為新農(nóng)村建設(shè)的“源頭活水”。如果放任自流，這部分人將會成為斷線的“風(fēng)箏”、脫韁的“野馬”，會給社會、家庭添亂，帶來“大麻煩”。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)還有很多工作可做，有關(guān)人士建議，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋求新崗、自主創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)，可從以下幾個方面人手：
強(qiáng)化建設(shè)“三大中心”，開展“六會”活動。市、鎮(zhèn)、村應(yīng)聯(lián)手“大合唱”，建立健全農(nóng)民打工服務(wù)中心、“陽光工程”培訓(xùn)中心、勞資工傷維權(quán)中心。開展打工能人事跡報告會、自主創(chuàng)業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)演講會、勞務(wù)信息交流會、農(nóng)民技工培訓(xùn)招聘會、優(yōu)秀農(nóng)民工新聞圖片展覽會，“三學(xué)”(學(xué)專業(yè)、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能)“三比”(比素質(zhì)、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻(xiàn))競賽會，多措并舉，給他們進(jìn)行“心理美容”，增補(bǔ)“維生素”，激發(fā)其離土不離鄉(xiāng)，建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)熱情。
建立“三帶”式關(guān)愛服務(wù)，為其尋找新崗位。有“品牌”(黨員)的帶動沒品牌的上崗就業(yè)；有獎金的帶動沒資金的開店經(jīng)營；有穩(wěn)定崗位的帶動離職的當(dāng)“配角”學(xué)技術(shù)。
建立“一卡”“一簿”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組對打工人員的返鄉(xiāng)原因、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、培訓(xùn)項目、專業(yè)特長，進(jìn)行全面“大年檢”，采取梳辮子、問卷調(diào)整、串門家訪等形式，為其建立打工農(nóng)民《電話、手機(jī)聯(lián)系卡》、《勞務(wù)求職登記簿》，隨時掌握他們的求職動態(tài)和打工流向。
建立“一網(wǎng)”、“一表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立“農(nóng)民打工在線網(wǎng)”、“陽光工程培訓(xùn)申請表”、“百姓科技培訓(xùn)大學(xué)堂”，常流水不斷線地為用人單位輸送勞務(wù)人員，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“打工不離鄉(xiāng)，自家門口把班上”的愿望?！?．隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場供需矛盾的加劇，農(nóng)民工群體已從改革開放之初的第一代發(fā)展到當(dāng)前的第二代、第三代。由于身份的差異，農(nóng)民工在流向城市的過程中遭遇種種壁壘?！暗诙r(nóng)民工問題”日益突出。
“回家種田?那絕對不可能!”大年三十的正午，湖北省羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃岡廟村口。22歲的丁國強(qiáng)一邊玩著紙牌一邊與同伴聊“將來”。去年12月，丁國強(qiáng)在深圳一家電子廠打工，金融危機(jī)驟然來襲，工廠訂單大幅縮減，他提前回了家。
未來怎么辦?丁國強(qiáng)沒有太多的想法，清晰的是“絕不會過父輩那樣面朝黃土背朝天的生活”。記憶中，干農(nóng)活兒的經(jīng)歷是收割小麥，不到一個小時，鐮刀割破了手指．從此再也沒有下過地。
丁國強(qiáng)的經(jīng)歷是一個特定時代特定人群的縮影。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工大軍中，這是一個惹人注目的群體——第二代農(nóng)民工，他們大多出生在上個世紀(jì)80年代以后，他們衣著新潮，不會種田．從學(xué)校到工廠，他們擁有比老一代更開闊的視野，也更看重精神需求。
武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院副院長劉傳江這樣點評“第一代民工”：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融人城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。
春節(jié)期間，記者踏訪大別山南麓的山區(qū)打工大縣羅田縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工更向往城市生活，即使金融危機(jī)來襲，短暫蟄伏之后，他們“還是要出去”。
而與此I司時，在國家對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重視和投入不斷加大的背景下，農(nóng)村就業(yè)市場前景廣闊，第二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念還有很長的路要走。
7．專家認(rèn)為，農(nóng)民工是中國戶籍制度的產(chǎn)物。今天這種嚴(yán)格城鄉(xiāng)界限的戶口制度是新中國成立之后才出現(xiàn)的，此前的中國歷并不存在。歷，盡管中國是個農(nóng)業(yè)社會，但人口具有高度的流動性。這里不僅僅是人口的區(qū)域流動性，更重要的是社會分層意義上的流動n
改革開放后，介于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工群體成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的一個特殊現(xiàn)象。第一代農(nóng)民工本身是農(nóng)民，因為農(nóng)村改革，他們從農(nóng)業(yè)人口中分化出來。這是歷史的必然。但是今天，第二代農(nóng)民工開始逐漸成為主體，并且第三代也開始處于成長階段。除了“農(nóng)民工”這個人為的身份，他們和城市居民沒有任何實質(zhì)性的區(qū)別。農(nóng)民工的身份完全是政策造成的農(nóng)民工受到的種種不平等待遇，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會的犧牲品。一個正義公正的社會不會是個絕對平均的社會或者毫無城鄉(xiāng)差別的社會，但必須是個開放的社會。也就是說，社會必須是包容性的而非排他性的。農(nóng)民工制度的存在，不管其有怎樣的歷史和現(xiàn)實的原因．說明了中國社會在很多方面仍然具有排他性質(zhì)。存在排他性的農(nóng)民工制度安排既違背人本原則，也違背生產(chǎn)力解放原則。再進(jìn)一步說，這樣的社會絕非和諧社會。廢除農(nóng)民工制度就是要保持中國社會的開放性，促使中國社會進(jìn)一步朝開放社會發(fā)展。
改革開放以來，通過工業(yè)化和城市化來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為中國各方面的共識。城市化不能僅僅理解為大城市化，建設(shè)一大批中小城市群更能符合中國的現(xiàn)實。有專家建議要通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)、建設(shè)中等城市群來帶動農(nóng)村發(fā)展。同時，城市化還是消化農(nóng)業(yè)人口的有效途徑。農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市居民就會給各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人力資源。在城市化過程中，戶籍制度應(yīng)該扮演一個積極的角色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而不是阻礙這種轉(zhuǎn)移進(jìn)程，通過戶籍制度的調(diào)整，使得政府有計劃地推進(jìn)城市化，從而避免盲目的人口流動。
8．為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)難問題，山東提出在進(jìn)一步清理和取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)的同時，今年，將在促進(jìn)農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)就業(yè)方面推出新舉措，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量，進(jìn)一步清理和消除阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。
2月24日，山東省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議發(fā)布今年農(nóng)民工工作要點，提出今年將在擴(kuò)大農(nóng)民工當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量上下功夫，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)。積極引導(dǎo)和主動承接大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工企業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會。
同時，進(jìn)一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，從市場準(zhǔn)人、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、經(jīng)營場所、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬政府貼息的項目，將按照規(guī)定給予財政貼息，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金困難。嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)等干涉創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營的行為。公共就業(yè)服務(wù)體系將為有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供推廣項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
為保障農(nóng)民工權(quán)益，今年將在建筑企業(yè)全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項和工資保證金，資金不落實的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。并將工資保證金制度實施范圍，逐步向交通、水利等勞動密集型非建筑領(lǐng)域擴(kuò)展。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡對農(nóng)民工工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)控。
此外，今年將推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，加快實行統(tǒng)一的流動人口居住證制度。對于辦理居住證的農(nóng)民工，在求職務(wù)工、司法援助、社會保險、住房貸款、子女接受義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等方面實行市民待遇。進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民，特別是舉家進(jìn)城并具有合法固定住所的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
1O．山東省省長姜大明在2009年政府工作報告中提出，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。
11．社會主義新農(nóng)村建設(shè)，核心是增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)民增收問題，答案既在農(nóng)村．又不全在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，不僅有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外部增收找到了一條途徑。在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，要切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
三、作答要求
(一)金融危機(jī)給農(nóng)民增收帶來了新的困難，假定你是農(nóng)業(yè)部門工作人員，根據(jù)給定資料1-3，向上級提出一份當(dāng)前形勢下拓展農(nóng)民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴(yán)謹(jǐn)，層次合理。字?jǐn)?shù)不超過300字。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農(nóng)民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字?jǐn)?shù)不少于300字。
(三)根據(jù)給定資料的主旨，結(jié)合我省實際，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認(rèn)識深刻；結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實；語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考答案：
(一)金融危機(jī)給農(nóng)民增收帶來了新的困難，假定你是農(nóng)業(yè)部門工作人員，根據(jù)給定資料1-3，向上級提出一份當(dāng)前形勢下拓展農(nóng)民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴(yán)謹(jǐn)，層次合理。字?jǐn)?shù)不超過300字。
答案
當(dāng)前形勢下增加農(nóng)民收入，一是要認(rèn)真落實政策，增加農(nóng)民的補(bǔ)貼性收入。按照中央一號文件的要求，認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格監(jiān)督，確保補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、提高效益。同時．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度，因地制宜建立企業(yè)原材料供應(yīng)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。三是重視做好農(nóng)民就業(yè)工作，增加農(nóng)民的工資性收入。要制定優(yōu)惠政策．創(chuàng)造條件，幫扶農(nóng)民工再就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多種形式開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能．使農(nóng)民適應(yīng)更高層次的崗位，獲取更高收入。開拓勞務(wù)輸出的新渠道，做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，保證農(nóng)民工工資兌現(xiàn)。四是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農(nóng)民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字?jǐn)?shù)不少于300字。
答案
我省作為全國第二人口大省，受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來了壓力，如解決不力將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，應(yīng)把解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題、改善民生作為保穩(wěn)定、保增長、擴(kuò)內(nèi)需的一項重要任務(wù)和必要措施。一是制定和落實務(wù)工人員返鄉(xiāng)報告制度，針對農(nóng)民工就業(yè)需求，做好分類指導(dǎo)，積極組織農(nóng)民工參加就業(yè)技能和致富技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是認(rèn)真做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。在企業(yè)和農(nóng)民工之間牽線塔橋，為企業(yè)推薦人才，為農(nóng)民工介紹崗位，使有經(jīng)驗、懂技術(shù)的農(nóng)民工早日獲得用武之地，既滿足企業(yè)用人需求，又滿足農(nóng)民工就業(yè)需求，實現(xiàn)雙贏。三是要制定和落實優(yōu)惠政策，通過建立創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等形式，找項目、建平臺積．極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動周圍群眾就業(yè)和致富。充分利用農(nóng)民工這筆寶貴的人力資源，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
(三)根據(jù)給定資料的主旨，結(jié)合我省實際，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認(rèn)識深刻。結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實。語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1OOO字。
參考例文
抓住機(jī)遇 乘勢而上 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
受金融危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著空前困難，同時也面臨著重大機(jī)遇。國家積極擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，省委、省政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的決心，為我省解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次問題帶來了機(jī)遇、提供了條件。抓住機(jī)遇，用好當(dāng)前國家積極擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，乘勢解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題，將對促進(jìn)我省的社會和諧、推動可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：
第一，要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政府投資的導(dǎo)向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進(jìn)行規(guī)劃，利用擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大財政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。
第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織．提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。
第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當(dāng)前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力．為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作醫(yī)療制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會和諧。隨著我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，必將為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來強(qiáng)大的動力。
1．本卷總分100分，150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應(yīng)位置上：用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準(zhǔn)考證號的信息點。
3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請仔細(xì)閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結(jié)束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務(wù)必請他(她)在你的準(zhǔn)考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔(dān)責(zé)任。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給足資料
1．黨的十七屆三中全會做出《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，提出堅定不移推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的大政方針。
2009年中央一號文件第六次鎖定“三農(nóng)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》指出：做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求，大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
2．近年來，在中央連續(xù)六個“一號文件”的鼓舞下，山東省不斷探索、積極拓展農(nóng)民增收的途徑．取得了有益的經(jīng)驗。
萊陽市堅持“兩手抓”的方針，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收文章，又用工業(yè)化、城市化的理念，積極拓展農(nóng)民增收途徑，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)效益，作為增加農(nóng)民收入現(xiàn)實有效的途徑。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)對外開放方面進(jìn)行了積極的探索，先后引進(jìn)新加坡、日本等客商建立起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開放園區(qū)，有力地帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決影響農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品附加值低問題。發(fā)展龍頭企業(yè)，建設(shè)原料基地，興辦合作組織，走以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動的路子，提高了農(nóng)民的組織化程度，架起了企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與市場之間的橋梁，拓展了農(nóng)民增收空間，加快了農(nóng)民致富步伐。擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)變。勞務(wù)輸出，是農(nóng)民增收快捷、立竿見影的途徑。通過大力實施“陽光工程”，積極建立政府推動、市場主導(dǎo)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)體系，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行“訂單式”和“儲備式”職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，使勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的30％，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)正逐步成為農(nóng)民增收的亮點。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村向非農(nóng)村轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的終歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。在城這一層，重點是提高容量，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。把新興工業(yè)園區(qū)與老城區(qū)融為一體，推動了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，輻射帶動20多個村莊跟進(jìn)發(fā)展，1OO多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村遷進(jìn)城區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動了1O萬農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其中有40％的農(nóng)民已經(jīng)在城市購房居住，成了城市居民。在鎮(zhèn)這一層，重點是繁榮發(fā)展，強(qiáng)化載體功能。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴(kuò)大的良性互動機(jī)制，使小城鎮(zhèn)成為帶動勞動力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”。一些中心鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模達(dá)到1．5萬人以上，較好地發(fā)揮了上連城區(qū)、下接農(nóng)村的作用。
3．蓬萊市以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持從自身實際出發(fā)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，創(chuàng)新思路，深層次推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，多種渠道為農(nóng)民提供增收致富途徑。
發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，建設(shè)釀酒葡萄種植基地。蓬萊有著種植釀酒葡萄的土壤和氣候優(yōu)勢，因此把發(fā)展葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“一元結(jié)構(gòu)”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的產(chǎn)區(qū)和品牌優(yōu)勢，大力培植農(nóng)民增收的“百年產(chǎn)業(yè)”。通過招商引資，引進(jìn)了中糧長城、天津王朝、新天國際、菲律賓康達(dá)、意大利羅迪、德國阿爾瑪、法國瑞風(fēng)奧塞斯等一批國內(nèi)外葡萄酒企業(yè)落戶，并以這些大企業(yè)為依托，廣泛發(fā)動農(nóng)戶參與釀酒葡萄的種植管理，鼓勵農(nóng)民發(fā)展葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。目前，全市有規(guī)?；咸鸦?萬畝，基地農(nóng)戶達(dá)3．7萬戶，每戶農(nóng)民種植一畝葡萄可增收3000多元，年可增加農(nóng)民收人3億元。
緊抓臨港制造業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，蓬萊市把提高工業(yè)化水平作為壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點，圍繞臨港工業(yè)的能源、造船、石化、建材“四大板塊”，吸引了國電能源、廣源發(fā)石化、信益陶瓷等30多個大項目落戶，并加大對與之相配套的上下游企業(yè)引進(jìn)力度，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群效應(yīng)。同時，圍繞“鎮(zhèn)、村、企”三大板塊，積極挖掘內(nèi)力，培育特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和村。目前，已形成了鋼鐵大鎮(zhèn)、黃金大鎮(zhèn)、葡萄及葡萄酒大鎮(zhèn)等7個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，壯大了海峰實業(yè)、蓬建集團(tuán)、民和牧業(yè)等一批實力強(qiáng)、潛力大的民營企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)平臺，有效地推動了鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
以度假旅游產(chǎn)業(yè)為抓手，開辟農(nóng)民增收新途徑。作為濱海生態(tài)旅游城市，蓬萊憑借豐富的文物古跡和優(yōu)美的自然風(fēng)光，積極推動觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，按照“發(fā)展成果惠及農(nóng)民”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。在南部山區(qū)以艾山國家森林公園為重點，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，北部沿海發(fā)展以“漁家樂”為主要形式的農(nóng)家風(fēng)情游，中部地區(qū)萬畝葡萄園、酒莊、酒堡的葡萄觀光休閑游等等。其中，僅葡萄采摘每畝可為農(nóng)民增加收入近千元。此外，該市還圍繞地域特色和文化特點，制作、加工、銷售旅游紀(jì)念品，投資15億元的旅游紀(jì)念品批發(fā)市場項目，建成后可容納2．5萬名業(yè)戶人駐，年可為農(nóng)民增收2億多元。
4．近幾年來，我國農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，因受經(jīng)濟(jì)寒流的影響，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量減少，帶來了農(nóng)民收入增長的困難。國家要求各地黨委和政府要重視農(nóng)民工工作，特別在當(dāng)前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農(nóng)民工工資的發(fā)放以及農(nóng)民工社會保障經(jīng)費(fèi)的繳納等工作，重點解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)等突出問題。作為我國第二人口大省，山東也出現(xiàn)了部分農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的情況，各地正積極采取措施，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。
筆者借春節(jié)回鄉(xiāng)拜年的機(jī)會，走訪了本村返鄉(xiāng)“回巢”的農(nóng)民朋友，通過與他們接觸和交談，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中存在以下幾種不同類型的思想動態(tài)：
一是勤勞進(jìn)取型。返鄉(xiāng)農(nóng)民工絕大多數(shù)手腳勤快，能夠吃苦耐勞。離崗返鄉(xiāng)后仍不甘于休閑在家“吃閑飯”，托親友、請熟人、找門路、尋新崗，四處打聽招工信息，尋找再就業(yè)的機(jī)會。
二是安于現(xiàn)狀型。經(jīng)過幾年的辛苦打工，有些農(nóng)民工手頭小有積蓄后，講排場，比闊氣，返鄉(xiāng)后搞起了豪華的家庭裝潢，貪圖享受。還有的人打腫臉充“胖子”，負(fù)債消費(fèi)。
三是坐等觀望型。有些返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工賦閑在家，情緒低落，整天像個“悶葫蘆”。大公司進(jìn)不去，又嫌“鵝頭”小廠工資低不想進(jìn)，只好悶在家里整天靠看電視來消磨時光。
四是心里空虛型。有些農(nóng)民工往年正月初五就打包袱，外出尋活干?，F(xiàn)在卻閑得慌，三人一伙，四人一幫，輪流“坐莊”“請客”，早上人茶館，中午進(jìn)酒館，晚上泡館(洗頭房、美容店)。
五是閑則生非型。少數(shù)返鄉(xiāng)者，在外打工好不容易苦掙了一筆血汗錢，手頭作癢，由“小來來”有癮后，進(jìn)人大*，一夜之間輸?shù)谩熬蠊狻保械膶に酪捇铘[離婚，還有的甚至人室偷盜、攔路搶劫、謀財害命。
5．返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的種種狀況，有觀點認(rèn)為不可掉以輕心。這部分農(nóng)民群體如果引導(dǎo)得當(dāng)，能夠成為新農(nóng)村建設(shè)的“源頭活水”。如果放任自流，這部分人將會成為斷線的“風(fēng)箏”、脫韁的“野馬”，會給社會、家庭添亂，帶來“大麻煩”。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)還有很多工作可做，有關(guān)人士建議，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工尋求新崗、自主創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)，可從以下幾個方面人手：
強(qiáng)化建設(shè)“三大中心”，開展“六會”活動。市、鎮(zhèn)、村應(yīng)聯(lián)手“大合唱”，建立健全農(nóng)民打工服務(wù)中心、“陽光工程”培訓(xùn)中心、勞資工傷維權(quán)中心。開展打工能人事跡報告會、自主創(chuàng)業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)演講會、勞務(wù)信息交流會、農(nóng)民技工培訓(xùn)招聘會、優(yōu)秀農(nóng)民工新聞圖片展覽會，“三學(xué)”(學(xué)專業(yè)、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能)“三比”(比素質(zhì)、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻(xiàn))競賽會，多措并舉，給他們進(jìn)行“心理美容”，增補(bǔ)“維生素”，激發(fā)其離土不離鄉(xiāng)，建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)熱情。
建立“三帶”式關(guān)愛服務(wù)，為其尋找新崗位。有“品牌”(黨員)的帶動沒品牌的上崗就業(yè)；有獎金的帶動沒資金的開店經(jīng)營；有穩(wěn)定崗位的帶動離職的當(dāng)“配角”學(xué)技術(shù)。
建立“一卡”“一簿”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組對打工人員的返鄉(xiāng)原因、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、培訓(xùn)項目、專業(yè)特長，進(jìn)行全面“大年檢”，采取梳辮子、問卷調(diào)整、串門家訪等形式，為其建立打工農(nóng)民《電話、手機(jī)聯(lián)系卡》、《勞務(wù)求職登記簿》，隨時掌握他們的求職動態(tài)和打工流向。
建立“一網(wǎng)”、“一表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立“農(nóng)民打工在線網(wǎng)”、“陽光工程培訓(xùn)申請表”、“百姓科技培訓(xùn)大學(xué)堂”，常流水不斷線地為用人單位輸送勞務(wù)人員，幫助農(nóng)民實現(xiàn)“打工不離鄉(xiāng)，自家門口把班上”的愿望?！?．隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場供需矛盾的加劇，農(nóng)民工群體已從改革開放之初的第一代發(fā)展到當(dāng)前的第二代、第三代。由于身份的差異，農(nóng)民工在流向城市的過程中遭遇種種壁壘?！暗诙r(nóng)民工問題”日益突出。
“回家種田?那絕對不可能!”大年三十的正午，湖北省羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃岡廟村口。22歲的丁國強(qiáng)一邊玩著紙牌一邊與同伴聊“將來”。去年12月，丁國強(qiáng)在深圳一家電子廠打工，金融危機(jī)驟然來襲，工廠訂單大幅縮減，他提前回了家。
未來怎么辦?丁國強(qiáng)沒有太多的想法，清晰的是“絕不會過父輩那樣面朝黃土背朝天的生活”。記憶中，干農(nóng)活兒的經(jīng)歷是收割小麥，不到一個小時，鐮刀割破了手指．從此再也沒有下過地。
丁國強(qiáng)的經(jīng)歷是一個特定時代特定人群的縮影。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工大軍中，這是一個惹人注目的群體——第二代農(nóng)民工，他們大多出生在上個世紀(jì)80年代以后，他們衣著新潮，不會種田．從學(xué)校到工廠，他們擁有比老一代更開闊的視野，也更看重精神需求。
武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院副院長劉傳江這樣點評“第一代民工”：退回農(nóng)村，他們做不了合格的農(nóng)民；融人城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。
春節(jié)期間，記者踏訪大別山南麓的山區(qū)打工大縣羅田縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工更向往城市生活，即使金融危機(jī)來襲，短暫蟄伏之后，他們“還是要出去”。
而與此I司時，在國家對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重視和投入不斷加大的背景下，農(nóng)村就業(yè)市場前景廣闊，第二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念還有很長的路要走。
7．專家認(rèn)為，農(nóng)民工是中國戶籍制度的產(chǎn)物。今天這種嚴(yán)格城鄉(xiāng)界限的戶口制度是新中國成立之后才出現(xiàn)的，此前的中國歷并不存在。歷，盡管中國是個農(nóng)業(yè)社會，但人口具有高度的流動性。這里不僅僅是人口的區(qū)域流動性，更重要的是社會分層意義上的流動n
改革開放后，介于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工群體成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的一個特殊現(xiàn)象。第一代農(nóng)民工本身是農(nóng)民，因為農(nóng)村改革，他們從農(nóng)業(yè)人口中分化出來。這是歷史的必然。但是今天，第二代農(nóng)民工開始逐漸成為主體，并且第三代也開始處于成長階段。除了“農(nóng)民工”這個人為的身份，他們和城市居民沒有任何實質(zhì)性的區(qū)別。農(nóng)民工的身份完全是政策造成的農(nóng)民工受到的種種不平等待遇，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會的犧牲品。一個正義公正的社會不會是個絕對平均的社會或者毫無城鄉(xiāng)差別的社會，但必須是個開放的社會。也就是說，社會必須是包容性的而非排他性的。農(nóng)民工制度的存在，不管其有怎樣的歷史和現(xiàn)實的原因．說明了中國社會在很多方面仍然具有排他性質(zhì)。存在排他性的農(nóng)民工制度安排既違背人本原則，也違背生產(chǎn)力解放原則。再進(jìn)一步說，這樣的社會絕非和諧社會。廢除農(nóng)民工制度就是要保持中國社會的開放性，促使中國社會進(jìn)一步朝開放社會發(fā)展。
改革開放以來，通過工業(yè)化和城市化來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為中國各方面的共識。城市化不能僅僅理解為大城市化，建設(shè)一大批中小城市群更能符合中國的現(xiàn)實。有專家建議要通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)、建設(shè)中等城市群來帶動農(nóng)村發(fā)展。同時，城市化還是消化農(nóng)業(yè)人口的有效途徑。農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成城市居民就會給各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人力資源。在城市化過程中，戶籍制度應(yīng)該扮演一個積極的角色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而不是阻礙這種轉(zhuǎn)移進(jìn)程，通過戶籍制度的調(diào)整，使得政府有計劃地推進(jìn)城市化，從而避免盲目的人口流動。
8．為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)再就業(yè)難問題，山東提出在進(jìn)一步清理和取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)的同時，今年，將在促進(jìn)農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)就業(yè)方面推出新舉措，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量，進(jìn)一步清理和消除阻礙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。
2月24日，山東省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議發(fā)布今年農(nóng)民工工作要點，提出今年將在擴(kuò)大農(nóng)民工當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量上下功夫，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)。積極引導(dǎo)和主動承接大中城市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工企業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的機(jī)會。
同時，進(jìn)一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，從市場準(zhǔn)人、貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、經(jīng)營場所、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬政府貼息的項目，將按照規(guī)定給予財政貼息，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金困難。嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)等干涉創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營的行為。公共就業(yè)服務(wù)體系將為有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供推廣項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
為保障農(nóng)民工權(quán)益，今年將在建筑企業(yè)全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項和工資保證金，資金不落實的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。并將工資保證金制度實施范圍，逐步向交通、水利等勞動密集型非建筑領(lǐng)域擴(kuò)展。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡對農(nóng)民工工資發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)控。
此外，今年將推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，加快實行統(tǒng)一的流動人口居住證制度。對于辦理居住證的農(nóng)民工，在求職務(wù)工、司法援助、社會保險、住房貸款、子女接受義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等方面實行市民待遇。進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民，特別是舉家進(jìn)城并具有合法固定住所的農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
1O．山東省省長姜大明在2009年政府工作報告中提出，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。
11．社會主義新農(nóng)村建設(shè)，核心是增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)民增收問題，答案既在農(nóng)村．又不全在農(nóng)村。農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，不僅有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)外部增收找到了一條途徑。在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，要切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
三、作答要求
(一)金融危機(jī)給農(nóng)民增收帶來了新的困難，假定你是農(nóng)業(yè)部門工作人員，根據(jù)給定資料1-3，向上級提出一份當(dāng)前形勢下拓展農(nóng)民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴(yán)謹(jǐn)，層次合理。字?jǐn)?shù)不超過300字。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農(nóng)民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字?jǐn)?shù)不少于300字。
(三)根據(jù)給定資料的主旨，結(jié)合我省實際，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認(rèn)識深刻；結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實；語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。
參考答案：
(一)金融危機(jī)給農(nóng)民增收帶來了新的困難，假定你是農(nóng)業(yè)部門工作人員，根據(jù)給定資料1-3，向上級提出一份當(dāng)前形勢下拓展農(nóng)民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴(yán)謹(jǐn)，層次合理。字?jǐn)?shù)不超過300字。
答案
當(dāng)前形勢下增加農(nóng)民收入，一是要認(rèn)真落實政策，增加農(nóng)民的補(bǔ)貼性收入。按照中央一號文件的要求，認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格監(jiān)督，確保補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中。二是要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、提高效益。同時．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民的組織化程度，因地制宜建立企業(yè)原材料供應(yīng)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。三是重視做好農(nóng)民就業(yè)工作，增加農(nóng)民的工資性收入。要制定優(yōu)惠政策．創(chuàng)造條件，幫扶農(nóng)民工再就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多種形式開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能．使農(nóng)民適應(yīng)更高層次的崗位，獲取更高收入。開拓勞務(wù)輸出的新渠道，做好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作，保證農(nóng)民工工資兌現(xiàn)。四是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農(nóng)民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字?jǐn)?shù)不少于300字。
答案
我省作為全國第二人口大省，受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)帶來了壓力，如解決不力將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，應(yīng)把解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題、改善民生作為保穩(wěn)定、保增長、擴(kuò)內(nèi)需的一項重要任務(wù)和必要措施。一是制定和落實務(wù)工人員返鄉(xiāng)報告制度，針對農(nóng)民工就業(yè)需求，做好分類指導(dǎo)，積極組織農(nóng)民工參加就業(yè)技能和致富技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是認(rèn)真做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。在企業(yè)和農(nóng)民工之間牽線塔橋，為企業(yè)推薦人才，為農(nóng)民工介紹崗位，使有經(jīng)驗、懂技術(shù)的農(nóng)民工早日獲得用武之地，既滿足企業(yè)用人需求，又滿足農(nóng)民工就業(yè)需求，實現(xiàn)雙贏。三是要制定和落實優(yōu)惠政策，通過建立創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等形式，找項目、建平臺積．極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動周圍群眾就業(yè)和致富。充分利用農(nóng)民工這筆寶貴的人力資源，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
(三)根據(jù)給定資料的主旨，結(jié)合我省實際，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認(rèn)識深刻。結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實。語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1OOO字。
參考例文
抓住機(jī)遇 乘勢而上 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
受金融危機(jī)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜的影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著空前困難，同時也面臨著重大機(jī)遇。國家積極擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，省委、省政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的決心，為我省解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次問題帶來了機(jī)遇、提供了條件。抓住機(jī)遇，用好當(dāng)前國家積極擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策，乘勢解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局導(dǎo)致的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題，將對促進(jìn)我省的社會和諧、推動可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：
第一，要發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需政府投資的導(dǎo)向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，科學(xué)確定投資方向，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在一個統(tǒng)一的體系中來進(jìn)行規(guī)劃，利用擴(kuò)大內(nèi)需的政策，加大財政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設(shè)施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導(dǎo)企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源問題。在合理布局的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)對接。
第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織．提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。
第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、衛(wèi)生服務(wù)體系、科技服務(wù)體系、文體服務(wù)體系、精神文明建設(shè)體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務(wù)。當(dāng)前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力．為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作醫(yī)療制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會和諧。隨著我省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，必將為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來強(qiáng)大的動力。