一、注意事項
1．本卷總分100分，150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應位置上：用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。
3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必請他(她)在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。
嚴禁折疊答題卡!
二、給足資料
1．黨的十七屆三中全會做出《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了新形勢下推進農村改革發(fā)展的行動綱領，提出堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業(yè)現代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的大政方針。
2009年中央一號文件第六次鎖定“三農”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》指出：做好2009年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
2．近年來，在中央連續(xù)六個“一號文件”的鼓舞下，山東省不斷探索、積極拓展農民增收的途徑．取得了有益的經驗。
萊陽市堅持“兩手抓”的方針，既向農業(yè)的廣度和深度進軍，做好農業(yè)和農村內部的增收文章，又用工業(yè)化、城市化的理念，積極拓展農民增收途徑，促進了農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。把推進農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部潛力，提高農業(yè)效益，作為增加農民收入現實有效的途徑。發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)、外向農業(yè)，在農業(yè)對外開放方面進行了積極的探索，先后引進新加坡、日本等客商建立起高標準農業(yè)開放園區(qū)，有力地帶動了產業(yè)結構的調整。加快推進農業(yè)產業(yè)化，實施產業(yè)化經營，解決影響農民增收的農產品附加值低問題。發(fā)展龍頭企業(yè)，建設原料基地，興辦合作組織，走以工促農、工農聯動的路子，提高了農民的組織化程度，架起了企業(yè)與農民、農民與市場之間的橋梁，拓展了農民增收空間，加快了農民致富步伐。擴大農村勞務輸出，促進農民向非農民轉變。勞務輸出，是農民增收快捷、立竿見影的途徑。通過大力實施“陽光工程”，積極建立政府推動、市場主導、多元辦學的教育培訓體系，對農村勞動力進行“訂單式”和“儲備式”職業(yè)技能培訓，提高了農民勞動力素質和就業(yè)能力，使勞務收入占到農民人均純收入的30％，勞務經濟正逐步成為農民增收的亮點。加快城鎮(zhèn)化進程，促進農村向非農村轉變。城鎮(zhèn)是農村勞動力轉移的終歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。在城這一層，重點是提高容量，強化產業(yè)支撐。把新興工業(yè)園區(qū)與老城區(qū)融為一體，推動了工業(yè)化、城市化進程，輻射帶動20多個村莊跟進發(fā)展，1OO多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農村遷進城區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動了1O萬農村勞動力向城市轉移，其中有40％的農民已經在城市購房居住，成了城市居民。在鎮(zhèn)這一層，重點是繁榮發(fā)展，強化載體功能。加大基礎設施建設，把發(fā)展二三產業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，逐步形成產業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，使小城鎮(zhèn)成為帶動勞動力轉移的“蓄水池”。一些中心鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模達到1．5萬人以上，較好地發(fā)揮了上連城區(qū)、下接農村的作用。
3．蓬萊市以科學發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持從自身實際出發(fā)，以結構調整為主線，創(chuàng)新思路，深層次推進農村經濟結構調整，加快培植農村經濟新的增長點，多種渠道為農民提供增收致富途徑。
發(fā)展葡萄及葡萄酒產業(yè)，建設釀酒葡萄種植基地。蓬萊有著種植釀酒葡萄的土壤和氣候優(yōu)勢，因此把發(fā)展葡萄及葡萄酒產業(yè)作為建設農村經濟“一元結構”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的產區(qū)和品牌優(yōu)勢，大力培植農民增收的“百年產業(yè)”。通過招商引資，引進了中糧長城、天津王朝、新天國際、菲律賓康達、意大利羅迪、德國阿爾瑪、法國瑞風奧塞斯等一批國內外葡萄酒企業(yè)落戶，并以這些大企業(yè)為依托，廣泛發(fā)動農戶參與釀酒葡萄的種植管理，鼓勵農民發(fā)展葡萄標準化種植基地。目前，全市有規(guī)模化葡萄基地8萬畝，基地農戶達3．7萬戶，每戶農民種植一畝葡萄可增收3000多元，年可增加農民收人3億元。
緊抓臨港制造業(yè)，培育特色產業(yè)鎮(zhèn)村。按照工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展思路，蓬萊市把提高工業(yè)化水平作為壯大農村經濟的著力點，圍繞臨港工業(yè)的能源、造船、石化、建材“四大板塊”，吸引了國電能源、廣源發(fā)石化、信益陶瓷等30多個大項目落戶，并加大對與之相配套的上下游企業(yè)引進力度，進一步延伸產業(yè)鏈條，形成集群效應。同時，圍繞“鎮(zhèn)、村、企”三大板塊，積極挖掘內力，培育特色產業(yè)鎮(zhèn)和村。目前，已形成了鋼鐵大鎮(zhèn)、黃金大鎮(zhèn)、葡萄及葡萄酒大鎮(zhèn)等7個特色產業(yè)鎮(zhèn)，壯大了海峰實業(yè)、蓬建集團、民和牧業(yè)等一批實力強、潛力大的民營企業(yè)，為農村勞動力提供了廣闊的就業(yè)平臺，有效地推動了鎮(zhèn)村經濟的迅速發(fā)展。
以度假旅游產業(yè)為抓手，開辟農民增收新途徑。作為濱海生態(tài)旅游城市，蓬萊憑借豐富的文物古跡和優(yōu)美的自然風光，積極推動觀光旅游向度假旅游轉變，按照“發(fā)展成果惠及農民”的總體思路，引導農民發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)。在南部山區(qū)以艾山國家森林公園為重點，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，北部沿海發(fā)展以“漁家樂”為主要形式的農家風情游，中部地區(qū)萬畝葡萄園、酒莊、酒堡的葡萄觀光休閑游等等。其中，僅葡萄采摘每畝可為農民增加收入近千元。此外，該市還圍繞地域特色和文化特點，制作、加工、銷售旅游紀念品，投資15億元的旅游紀念品批發(fā)市場項目，建成后可容納2．5萬名業(yè)戶人駐，年可為農民增收2億多元。
4．近幾年來，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40％，因受經濟寒流的影響，農民工就業(yè)數量減少，帶來了農民收入增長的困難。國家要求各地黨委和政府要重視農民工工作，特別在當前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農民工工資的發(fā)放以及農民工社會保障經費的繳納等工作，重點解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)等突出問題。作為我國第二人口大省，山東也出現了部分農民工提前返鄉(xiāng)的情況，各地正積極采取措施，幫助農民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。
筆者借春節(jié)回鄉(xiāng)拜年的機會，走訪了本村返鄉(xiāng)“回巢”的農民朋友，通過與他們接觸和交談，發(fā)現返鄉(xiāng)的農民工中存在以下幾種不同類型的思想動態(tài)：
一是勤勞進取型。返鄉(xiāng)農民工絕大多數手腳勤快，能夠吃苦耐勞。離崗返鄉(xiāng)后仍不甘于休閑在家“吃閑飯”，托親友、請熟人、找門路、尋新崗，四處打聽招工信息，尋找再就業(yè)的機會。
二是安于現狀型。經過幾年的辛苦打工，有些農民工手頭小有積蓄后，講排場，比闊氣，返鄉(xiāng)后搞起了豪華的家庭裝潢，貪圖享受。還有的人打腫臉充“胖子”，負債消費。
三是坐等觀望型。有些返鄉(xiāng)后的農民工賦閑在家，情緒低落，整天像個“悶葫蘆”。大公司進不去，又嫌“鵝頭”小廠工資低不想進，只好悶在家里整天靠看電視來消磨時光。
四是心里空虛型。有些農民工往年正月初五就打包袱，外出尋活干。現在卻閑得慌，三人一伙，四人一幫，輪流“坐莊”“請客”，早上人茶館，中午進酒館，晚上泡館(洗頭房、美容店)。
五是閑則生非型。少數返鄉(xiāng)者，在外打工好不容易苦掙了一筆血汗錢，手頭作癢，由“小來來”有癮后，進人大*，一夜之間輸得“精大光”，有的尋死覓活鬧離婚，還有的甚至人室偷盜、攔路搶劫、謀財害命。
5．返鄉(xiāng)農民工存在的種種狀況，有觀點認為不可掉以輕心。這部分農民群體如果引導得當，能夠成為新農村建設的“源頭活水”。如果放任自流，這部分人將會成為斷線的“風箏”、脫韁的“野馬”，會給社會、家庭添亂，帶來“大麻煩”。為返鄉(xiāng)農民工服務還有很多工作可做，有關人士建議，積極引導返鄉(xiāng)農民工尋求新崗、自主創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)，可從以下幾個方面人手：
強化建設“三大中心”，開展“六會”活動。市、鎮(zhèn)、村應聯手“大合唱”，建立健全農民打工服務中心、“陽光工程”培訓中心、勞資工傷維權中心。開展打工能人事跡報告會、自主創(chuàng)業(yè)建設家鄉(xiāng)演講會、勞務信息交流會、農民技工培訓招聘會、優(yōu)秀農民工新聞圖片展覽會，“三學”(學專業(yè)、學技術、學技能)“三比”(比素質、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻)競賽會，多措并舉，給他們進行“心理美容”，增補“維生素”，激發(fā)其離土不離鄉(xiāng)，建設新農村的創(chuàng)業(yè)熱情。
建立“三帶”式關愛服務，為其尋找新崗位。有“品牌”(黨員)的帶動沒品牌的上崗就業(yè)；有獎金的帶動沒資金的開店經營；有穩(wěn)定崗位的帶動離職的當“配角”學技術。
建立“一卡”“一簿”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組對打工人員的返鄉(xiāng)原因、年齡結構、文化層次、培訓項目、專業(yè)特長，進行全面“大年檢”，采取梳辮子、問卷調整、串門家訪等形式，為其建立打工農民《電話、手機聯系卡》、《勞務求職登記簿》，隨時掌握他們的求職動態(tài)和打工流向。
建立“一網”、“一表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立“農民打工在線網”、“陽光工程培訓申請表”、“百姓科技培訓大學堂”，常流水不斷線地為用人單位輸送勞務人員，幫助農民實現“打工不離鄉(xiāng)，自家門口把班上”的愿望?！?．隨著經濟發(fā)展和勞動力市場供需矛盾的加劇，農民工群體已從改革開放之初的第一代發(fā)展到當前的第二代、第三代。由于身份的差異，農民工在流向城市的過程中遭遇種種壁壘?！暗诙r民工問題”日益突出。
“回家種田?那絕對不可能!”大年三十的正午，湖北省羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃岡廟村口。22歲的丁國強一邊玩著紙牌一邊與同伴聊“將來”。去年12月，丁國強在深圳一家電子廠打工，金融危機驟然來襲，工廠訂單大幅縮減，他提前回了家。
未來怎么辦?丁國強沒有太多的想法，清晰的是“絕不會過父輩那樣面朝黃土背朝天的生活”。記憶中，干農活兒的經歷是收割小麥，不到一個小時，鐮刀割破了手指．從此再也沒有下過地。
丁國強的經歷是一個特定時代特定人群的縮影。在返鄉(xiāng)農民工大軍中，這是一個惹人注目的群體——第二代農民工，他們大多出生在上個世紀80年代以后，他們衣著新潮，不會種田．從學校到工廠，他們擁有比老一代更開闊的視野，也更看重精神需求。
武漢大學戰(zhàn)略管理研究院副院長劉傳江這樣點評“第一代民工”：退回農村，他們做不了合格的農民；融人城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。
春節(jié)期間，記者踏訪大別山南麓的山區(qū)打工大縣羅田縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現，與第一代農民工相比，第二代農民工更向往城市生活，即使金融危機來襲，短暫蟄伏之后，他們“還是要出去”。
而與此I司時，在國家對于農業(yè)、農村重視和投入不斷加大的背景下，農村就業(yè)市場前景廣闊，第二代農民工轉變就業(yè)觀念還有很長的路要走。
7．專家認為，農民工是中國戶籍制度的產物。今天這種嚴格城鄉(xiāng)界限的戶口制度是新中國成立之后才出現的，此前的中國歷并不存在。歷，盡管中國是個農業(yè)社會，但人口具有高度的流動性。這里不僅僅是人口的區(qū)域流動性，更重要的是社會分層意義上的流動n
改革開放后，介于城鄉(xiāng)之間的農民工群體成為中國經濟發(fā)展和社會進步中的一個特殊現象。第一代農民工本身是農民，因為農村改革，他們從農業(yè)人口中分化出來。這是歷史的必然。但是今天，第二代農民工開始逐漸成為主體，并且第三代也開始處于成長階段。除了“農民工”這個人為的身份，他們和城市居民沒有任何實質性的區(qū)別。農民工的身份完全是政策造成的農民工受到的種種不平等待遇，本質上是城鄉(xiāng)二元結構社會的犧牲品。一個正義公正的社會不會是個絕對平均的社會或者毫無城鄉(xiāng)差別的社會，但必須是個開放的社會。也就是說，社會必須是包容性的而非排他性的。農民工制度的存在，不管其有怎樣的歷史和現實的原因．說明了中國社會在很多方面仍然具有排他性質。存在排他性的農民工制度安排既違背人本原則，也違背生產力解放原則。再進一步說，這樣的社會絕非和諧社會。廢除農民工制度就是要保持中國社會的開放性，促使中國社會進一步朝開放社會發(fā)展。
改革開放以來，通過工業(yè)化和城市化來推動經濟發(fā)展，已成為中國各方面的共識。城市化不能僅僅理解為大城市化，建設一大批中小城市群更能符合中國的現實。有專家建議要通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)、建設中等城市群來帶動農村發(fā)展。同時，城市化還是消化農業(yè)人口的有效途徑。農民工轉變成城市居民就會給各種服務業(yè)的發(fā)展提供人力資源。在城市化過程中，戶籍制度應該扮演一個積極的角色，促進農業(yè)剩余勞動力向城市轉移，而不是阻礙這種轉移進程，通過戶籍制度的調整，使得政府有計劃地推進城市化，從而避免盲目的人口流動。
8．為解決農民工返鄉(xiāng)再就業(yè)難問題，山東提出在進一步清理和取消對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，引導農民工有序外出就業(yè)的同時，今年，將在促進農民工在家門口實現就業(yè)方面推出新舉措，擴大當地轉移就業(yè)容量，進一步清理和消除阻礙農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。
2月24日，山東省農民工工作聯席會議發(fā)布今年農民工工作要點，提出今年將在擴大農民工當地轉移就業(yè)容量上下功夫，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)化經營，進一步發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農產品加工業(yè)、農村地區(qū)二、三產業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)。積極引導和主動承接大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)和資源加工企業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移，增加農民工在當地就業(yè)的機會。
同時，進一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘，從市場準人、貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、經營場所、信息咨詢等方面積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬政府貼息的項目，將按照規(guī)定給予財政貼息，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金困難。嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等干涉創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經營的行為。公共就業(yè)服務體系將為有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工提供推廣項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。
為保障農民工權益，今年將在建筑企業(yè)全面實行農民工工資保證金制度，所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項和工資保證金，資金不落實的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。并將工資保證金制度實施范圍，逐步向交通、水利等勞動密集型非建筑領域擴展。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡對農民工工資發(fā)放等進行監(jiān)控。
此外，今年將推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，加快實行統(tǒng)一的流動人口居住證制度。對于辦理居住證的農民工，在求職務工、司法援助、社會保險、住房貸款、子女接受義務教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務等方面實行市民待遇。進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民，特別是舉家進城并具有合法固定住所的農村居民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
1O．山東省省長姜大明在2009年政府工作報告中提出，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業(yè)產業(yè)體系。扎實推進農村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
11．社會主義新農村建設，核心是增加農民收入。解決農民增收問題，答案既在農村．又不全在農村。農村勞動力從土地上解放出來，不僅有利于發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率，而且為農民在農業(yè)外部增收找到了一條途徑。在促進農村勞動力轉移的過程中，要切實維護進城務工農民的合法權益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現農民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
三、作答要求
(一)金融危機給農民增收帶來了新的困難，假定你是農業(yè)部門工作人員，根據給定資料1-3，向上級提出一份當前形勢下拓展農民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴謹，層次合理。字數不超過300字。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字數不少于300字。
(三)根據給定資料的主旨，結合我省實際，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認識深刻；結構完整，條理清晰，內容充實；語言流暢，字數800-1000字。
參考答案：
(一)金融危機給農民增收帶來了新的困難，假定你是農業(yè)部門工作人員，根據給定資料1-3，向上級提出一份當前形勢下拓展農民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴謹，層次合理。字數不超過300字。
答案
當前形勢下增加農民收入，一是要認真落實政策，增加農民的補貼性收入。按照中央一號文件的要求，認真落實各項支農惠農政策，加大對種糧農民的直接補貼力度，嚴格監(jiān)督，確保補貼發(fā)放到農民手中。二是要調整優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民的生產性收入。大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和外向農業(yè)，加強對農民的科技服務，引導農民科學生產、提高效益。同時．加快推進農業(yè)產業(yè)化，提高農民的組織化程度，因地制宜建立企業(yè)原材料供應基地，提高農產品附加值，進而增加農民收入。三是重視做好農民就業(yè)工作，增加農民的工資性收入。要制定優(yōu)惠政策．創(chuàng)造條件，幫扶農民工再就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多種形式開展農村勞動力培訓，增強農民職業(yè)技能．使農民適應更高層次的崗位，獲取更高收入。開拓勞務輸出的新渠道，做好農民工權益保護工作，保證農民工工資兌現。四是加強小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程，拓寬農民增收渠道。積極發(fā)展旅游觀光農業(yè)，搞好農村多種經營，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化進程中，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字數不少于300字。
答案
我省作為全國第二人口大省，受金融危機影響，出現了農民工提前返鄉(xiāng)的現象。農民工提前返鄉(xiāng)給當地就業(yè)帶來了壓力，如解決不力將影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在當前金融危機背景下，應把解決好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題、改善民生作為保穩(wěn)定、保增長、擴內需的一項重要任務和必要措施。一是制定和落實務工人員返鄉(xiāng)報告制度，針對農民工就業(yè)需求，做好分類指導，積極組織農民工參加就業(yè)技能和致富技術培訓，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是認真做好農民工就業(yè)服務。在企業(yè)和農民工之間牽線塔橋，為企業(yè)推薦人才，為農民工介紹崗位，使有經驗、懂技術的農民工早日獲得用武之地，既滿足企業(yè)用人需求，又滿足農民工就業(yè)需求，實現雙贏。三是要制定和落實優(yōu)惠政策，通過建立創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等形式，找項目、建平臺積．極扶持農民工創(chuàng)業(yè)，帶動周圍群眾就業(yè)和致富。充分利用農民工這筆寶貴的人力資源，為我省經濟建設做出積極的貢獻。
(三)根據給定資料的主旨，結合我省實際，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認識深刻。結構完整，條理清晰，內容充實。語言流暢，字數800-1OOO字。
參考例文
抓住機遇 乘勢而上 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
受金融危機和國內外經濟形勢復雜的影響，我省經濟發(fā)展面臨著空前困難，同時也面臨著重大機遇。國家積極擴大內需的一系列政策措施，省委、省政府推進結構調整、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的決心，為我省解決經濟社會發(fā)展中的深層次問題帶來了機遇、提供了條件。抓住機遇，用好當前國家積極擴大內需的一系列政策，乘勢解決城鄉(xiāng)二元結構格局導致的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡問題，將對促進我省的社會和諧、推動可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：
第一，要發(fā)揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發(fā)展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉(xiāng)基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎設施建設放在一個統(tǒng)一的體系中來進行規(guī)劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業(yè)和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。
第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農業(yè)、農村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產業(yè)布局，大力促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。積極推動農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展各種形式的農業(yè)專業(yè)合作組織．提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展．以農業(yè)產業(yè)化生產基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構建城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化格局，促進農民與企業(yè)的雙贏。
第三，要大力發(fā)展農村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務體系、衛(wèi)生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區(qū)教育，加強對農民的職業(yè)教育，提高農村勞動力的職業(yè)素質和就業(yè)能力．為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進農村義務教育發(fā)展，完善新型農村醫(yī)療合作醫(yī)療制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。隨著我省城鄉(xiāng)一體化進程的加快，必將為經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展帶來強大的動力。
1．本卷總分100分，150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。
2．用黑色鋼筆(簽字筆)將自己的姓名、準考證號填寫在試卷和答題卡(第一、三頁)相應位置上：用2B鉛筆填涂答題卡第一頁準考證號的信息點。
3．看清答題卡題號位置，每題都要用黑色鋼筆(簽字筆)作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
4．請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。
5．答題結束后，將題本和答題卡一并交給監(jiān)考人員。上交時，務必請他(她)在你的準考證上簽收。否則，若題本和答題卡遺失，由你承擔責任。
嚴禁折疊答題卡!
二、給足資料
1．黨的十七屆三中全會做出《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，制定了新形勢下推進農村改革發(fā)展的行動綱領，提出堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業(yè)現代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的大政方針。
2009年中央一號文件第六次鎖定“三農”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》指出：做好2009年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
2．近年來，在中央連續(xù)六個“一號文件”的鼓舞下，山東省不斷探索、積極拓展農民增收的途徑．取得了有益的經驗。
萊陽市堅持“兩手抓”的方針，既向農業(yè)的廣度和深度進軍，做好農業(yè)和農村內部的增收文章，又用工業(yè)化、城市化的理念，積極拓展農民增收途徑，促進了農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。把推進農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部潛力，提高農業(yè)效益，作為增加農民收入現實有效的途徑。發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)、外向農業(yè)，在農業(yè)對外開放方面進行了積極的探索，先后引進新加坡、日本等客商建立起高標準農業(yè)開放園區(qū)，有力地帶動了產業(yè)結構的調整。加快推進農業(yè)產業(yè)化，實施產業(yè)化經營，解決影響農民增收的農產品附加值低問題。發(fā)展龍頭企業(yè)，建設原料基地，興辦合作組織，走以工促農、工農聯動的路子，提高了農民的組織化程度，架起了企業(yè)與農民、農民與市場之間的橋梁，拓展了農民增收空間，加快了農民致富步伐。擴大農村勞務輸出，促進農民向非農民轉變。勞務輸出，是農民增收快捷、立竿見影的途徑。通過大力實施“陽光工程”，積極建立政府推動、市場主導、多元辦學的教育培訓體系，對農村勞動力進行“訂單式”和“儲備式”職業(yè)技能培訓，提高了農民勞動力素質和就業(yè)能力，使勞務收入占到農民人均純收入的30％，勞務經濟正逐步成為農民增收的亮點。加快城鎮(zhèn)化進程，促進農村向非農村轉變。城鎮(zhèn)是農村勞動力轉移的終歸宿，也是城鄉(xiāng)一體化的有效載體。在城這一層，重點是提高容量，強化產業(yè)支撐。把新興工業(yè)園區(qū)與老城區(qū)融為一體，推動了工業(yè)化、城市化進程，輻射帶動20多個村莊跟進發(fā)展，1OO多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農村遷進城區(qū)創(chuàng)業(yè)，帶動了1O萬農村勞動力向城市轉移，其中有40％的農民已經在城市購房居住，成了城市居民。在鎮(zhèn)這一層，重點是繁榮發(fā)展，強化載體功能。加大基礎設施建設，把發(fā)展二三產業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，逐步形成產業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，使小城鎮(zhèn)成為帶動勞動力轉移的“蓄水池”。一些中心鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模達到1．5萬人以上，較好地發(fā)揮了上連城區(qū)、下接農村的作用。
3．蓬萊市以科學發(fā)展統(tǒng)攬全局，堅持從自身實際出發(fā)，以結構調整為主線，創(chuàng)新思路，深層次推進農村經濟結構調整，加快培植農村經濟新的增長點，多種渠道為農民提供增收致富途徑。
發(fā)展葡萄及葡萄酒產業(yè)，建設釀酒葡萄種植基地。蓬萊有著種植釀酒葡萄的土壤和氣候優(yōu)勢，因此把發(fā)展葡萄及葡萄酒產業(yè)作為建設農村經濟“一元結構”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的產區(qū)和品牌優(yōu)勢，大力培植農民增收的“百年產業(yè)”。通過招商引資，引進了中糧長城、天津王朝、新天國際、菲律賓康達、意大利羅迪、德國阿爾瑪、法國瑞風奧塞斯等一批國內外葡萄酒企業(yè)落戶，并以這些大企業(yè)為依托，廣泛發(fā)動農戶參與釀酒葡萄的種植管理，鼓勵農民發(fā)展葡萄標準化種植基地。目前，全市有規(guī)模化葡萄基地8萬畝，基地農戶達3．7萬戶，每戶農民種植一畝葡萄可增收3000多元，年可增加農民收人3億元。
緊抓臨港制造業(yè)，培育特色產業(yè)鎮(zhèn)村。按照工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展思路，蓬萊市把提高工業(yè)化水平作為壯大農村經濟的著力點，圍繞臨港工業(yè)的能源、造船、石化、建材“四大板塊”，吸引了國電能源、廣源發(fā)石化、信益陶瓷等30多個大項目落戶，并加大對與之相配套的上下游企業(yè)引進力度，進一步延伸產業(yè)鏈條，形成集群效應。同時，圍繞“鎮(zhèn)、村、企”三大板塊，積極挖掘內力，培育特色產業(yè)鎮(zhèn)和村。目前，已形成了鋼鐵大鎮(zhèn)、黃金大鎮(zhèn)、葡萄及葡萄酒大鎮(zhèn)等7個特色產業(yè)鎮(zhèn)，壯大了海峰實業(yè)、蓬建集團、民和牧業(yè)等一批實力強、潛力大的民營企業(yè)，為農村勞動力提供了廣闊的就業(yè)平臺，有效地推動了鎮(zhèn)村經濟的迅速發(fā)展。
以度假旅游產業(yè)為抓手，開辟農民增收新途徑。作為濱海生態(tài)旅游城市，蓬萊憑借豐富的文物古跡和優(yōu)美的自然風光，積極推動觀光旅游向度假旅游轉變，按照“發(fā)展成果惠及農民”的總體思路，引導農民發(fā)展以旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)。在南部山區(qū)以艾山國家森林公園為重點，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，北部沿海發(fā)展以“漁家樂”為主要形式的農家風情游，中部地區(qū)萬畝葡萄園、酒莊、酒堡的葡萄觀光休閑游等等。其中，僅葡萄采摘每畝可為農民增加收入近千元。此外，該市還圍繞地域特色和文化特點，制作、加工、銷售旅游紀念品，投資15億元的旅游紀念品批發(fā)市場項目，建成后可容納2．5萬名業(yè)戶人駐，年可為農民增收2億多元。
4．近幾年來，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40％，因受經濟寒流的影響，農民工就業(yè)數量減少，帶來了農民收入增長的困難。國家要求各地黨委和政府要重視農民工工作，特別在當前，要做好監(jiān)督企業(yè)對農民工工資的發(fā)放以及農民工社會保障經費的繳納等工作，重點解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)等突出問題。作為我國第二人口大省，山東也出現了部分農民工提前返鄉(xiāng)的情況，各地正積極采取措施，幫助農民工返鄉(xiāng)再就業(yè)。
筆者借春節(jié)回鄉(xiāng)拜年的機會，走訪了本村返鄉(xiāng)“回巢”的農民朋友，通過與他們接觸和交談，發(fā)現返鄉(xiāng)的農民工中存在以下幾種不同類型的思想動態(tài)：
一是勤勞進取型。返鄉(xiāng)農民工絕大多數手腳勤快，能夠吃苦耐勞。離崗返鄉(xiāng)后仍不甘于休閑在家“吃閑飯”，托親友、請熟人、找門路、尋新崗，四處打聽招工信息，尋找再就業(yè)的機會。
二是安于現狀型。經過幾年的辛苦打工，有些農民工手頭小有積蓄后，講排場，比闊氣，返鄉(xiāng)后搞起了豪華的家庭裝潢，貪圖享受。還有的人打腫臉充“胖子”，負債消費。
三是坐等觀望型。有些返鄉(xiāng)后的農民工賦閑在家，情緒低落，整天像個“悶葫蘆”。大公司進不去，又嫌“鵝頭”小廠工資低不想進，只好悶在家里整天靠看電視來消磨時光。
四是心里空虛型。有些農民工往年正月初五就打包袱，外出尋活干。現在卻閑得慌，三人一伙，四人一幫，輪流“坐莊”“請客”，早上人茶館，中午進酒館，晚上泡館(洗頭房、美容店)。
五是閑則生非型。少數返鄉(xiāng)者，在外打工好不容易苦掙了一筆血汗錢，手頭作癢，由“小來來”有癮后，進人大*，一夜之間輸得“精大光”，有的尋死覓活鬧離婚，還有的甚至人室偷盜、攔路搶劫、謀財害命。
5．返鄉(xiāng)農民工存在的種種狀況，有觀點認為不可掉以輕心。這部分農民群體如果引導得當，能夠成為新農村建設的“源頭活水”。如果放任自流，這部分人將會成為斷線的“風箏”、脫韁的“野馬”，會給社會、家庭添亂，帶來“大麻煩”。為返鄉(xiāng)農民工服務還有很多工作可做，有關人士建議，積極引導返鄉(xiāng)農民工尋求新崗、自主創(chuàng)業(yè)、報效家鄉(xiāng)，可從以下幾個方面人手：
強化建設“三大中心”，開展“六會”活動。市、鎮(zhèn)、村應聯手“大合唱”，建立健全農民打工服務中心、“陽光工程”培訓中心、勞資工傷維權中心。開展打工能人事跡報告會、自主創(chuàng)業(yè)建設家鄉(xiāng)演講會、勞務信息交流會、農民技工培訓招聘會、優(yōu)秀農民工新聞圖片展覽會，“三學”(學專業(yè)、學技術、學技能)“三比”(比素質、比創(chuàng)業(yè)、比貢獻)競賽會，多措并舉，給他們進行“心理美容”，增補“維生素”，激發(fā)其離土不離鄉(xiāng)，建設新農村的創(chuàng)業(yè)熱情。
建立“三帶”式關愛服務，為其尋找新崗位。有“品牌”(黨員)的帶動沒品牌的上崗就業(yè)；有獎金的帶動沒資金的開店經營；有穩(wěn)定崗位的帶動離職的當“配角”學技術。
建立“一卡”“一簿”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組對打工人員的返鄉(xiāng)原因、年齡結構、文化層次、培訓項目、專業(yè)特長，進行全面“大年檢”，采取梳辮子、問卷調整、串門家訪等形式，為其建立打工農民《電話、手機聯系卡》、《勞務求職登記簿》，隨時掌握他們的求職動態(tài)和打工流向。
建立“一網”、“一表”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立“農民打工在線網”、“陽光工程培訓申請表”、“百姓科技培訓大學堂”，常流水不斷線地為用人單位輸送勞務人員，幫助農民實現“打工不離鄉(xiāng)，自家門口把班上”的愿望?！?．隨著經濟發(fā)展和勞動力市場供需矛盾的加劇，農民工群體已從改革開放之初的第一代發(fā)展到當前的第二代、第三代。由于身份的差異，農民工在流向城市的過程中遭遇種種壁壘?！暗诙r民工問題”日益突出。
“回家種田?那絕對不可能!”大年三十的正午，湖北省羅田縣三里畈鎮(zhèn)黃岡廟村口。22歲的丁國強一邊玩著紙牌一邊與同伴聊“將來”。去年12月，丁國強在深圳一家電子廠打工，金融危機驟然來襲，工廠訂單大幅縮減，他提前回了家。
未來怎么辦?丁國強沒有太多的想法，清晰的是“絕不會過父輩那樣面朝黃土背朝天的生活”。記憶中，干農活兒的經歷是收割小麥，不到一個小時，鐮刀割破了手指．從此再也沒有下過地。
丁國強的經歷是一個特定時代特定人群的縮影。在返鄉(xiāng)農民工大軍中，這是一個惹人注目的群體——第二代農民工，他們大多出生在上個世紀80年代以后，他們衣著新潮，不會種田．從學校到工廠，他們擁有比老一代更開闊的視野，也更看重精神需求。
武漢大學戰(zhàn)略管理研究院副院長劉傳江這樣點評“第一代民工”：退回農村，他們做不了合格的農民；融人城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。
春節(jié)期間，記者踏訪大別山南麓的山區(qū)打工大縣羅田縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現，與第一代農民工相比，第二代農民工更向往城市生活，即使金融危機來襲，短暫蟄伏之后，他們“還是要出去”。
而與此I司時，在國家對于農業(yè)、農村重視和投入不斷加大的背景下，農村就業(yè)市場前景廣闊，第二代農民工轉變就業(yè)觀念還有很長的路要走。
7．專家認為，農民工是中國戶籍制度的產物。今天這種嚴格城鄉(xiāng)界限的戶口制度是新中國成立之后才出現的，此前的中國歷并不存在。歷，盡管中國是個農業(yè)社會，但人口具有高度的流動性。這里不僅僅是人口的區(qū)域流動性，更重要的是社會分層意義上的流動n
改革開放后，介于城鄉(xiāng)之間的農民工群體成為中國經濟發(fā)展和社會進步中的一個特殊現象。第一代農民工本身是農民，因為農村改革，他們從農業(yè)人口中分化出來。這是歷史的必然。但是今天，第二代農民工開始逐漸成為主體，并且第三代也開始處于成長階段。除了“農民工”這個人為的身份，他們和城市居民沒有任何實質性的區(qū)別。農民工的身份完全是政策造成的農民工受到的種種不平等待遇，本質上是城鄉(xiāng)二元結構社會的犧牲品。一個正義公正的社會不會是個絕對平均的社會或者毫無城鄉(xiāng)差別的社會，但必須是個開放的社會。也就是說，社會必須是包容性的而非排他性的。農民工制度的存在，不管其有怎樣的歷史和現實的原因．說明了中國社會在很多方面仍然具有排他性質。存在排他性的農民工制度安排既違背人本原則，也違背生產力解放原則。再進一步說，這樣的社會絕非和諧社會。廢除農民工制度就是要保持中國社會的開放性，促使中國社會進一步朝開放社會發(fā)展。
改革開放以來，通過工業(yè)化和城市化來推動經濟發(fā)展，已成為中國各方面的共識。城市化不能僅僅理解為大城市化，建設一大批中小城市群更能符合中國的現實。有專家建議要通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)、建設中等城市群來帶動農村發(fā)展。同時，城市化還是消化農業(yè)人口的有效途徑。農民工轉變成城市居民就會給各種服務業(yè)的發(fā)展提供人力資源。在城市化過程中，戶籍制度應該扮演一個積極的角色，促進農業(yè)剩余勞動力向城市轉移，而不是阻礙這種轉移進程，通過戶籍制度的調整，使得政府有計劃地推進城市化，從而避免盲目的人口流動。
8．為解決農民工返鄉(xiāng)再就業(yè)難問題，山東提出在進一步清理和取消對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，引導農民工有序外出就業(yè)的同時，今年，將在促進農民工在家門口實現就業(yè)方面推出新舉措，擴大當地轉移就業(yè)容量，進一步清理和消除阻礙農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘。
2月24日，山東省農民工工作聯席會議發(fā)布今年農民工工作要點，提出今年將在擴大農民工當地轉移就業(yè)容量上下功夫，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村產業(yè)鏈，促進農業(yè)產業(yè)化經營，進一步發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農產品加工業(yè)、農村地區(qū)二、三產業(yè)和勞動密集型中小企業(yè)。積極引導和主動承接大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)和資源加工企業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移，增加農民工在當地就業(yè)的機會。
同時，進一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經營性壁壘，從市場準人、貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、經營場所、信息咨詢等方面積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬政府貼息的項目，將按照規(guī)定給予財政貼息，幫助解決創(chuàng)業(yè)資金困難。嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等干涉創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經營的行為。公共就業(yè)服務體系將為有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工提供推廣項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。
為保障農民工權益，今年將在建筑企業(yè)全面實行農民工工資保證金制度，所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項和工資保證金，資金不落實的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。并將工資保證金制度實施范圍，逐步向交通、水利等勞動密集型非建筑領域擴展。充分利用人民銀行征信系統(tǒng)和銀行卡對農民工工資發(fā)放等進行監(jiān)控。
此外，今年將推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新，加快實行統(tǒng)一的流動人口居住證制度。對于辦理居住證的農民工，在求職務工、司法援助、社會保險、住房貸款、子女接受義務教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社區(qū)服務等方面實行市民待遇。進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)農民工落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民，特別是舉家進城并具有合法固定住所的農村居民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
1O．山東省省長姜大明在2009年政府工作報告中提出，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業(yè)產業(yè)體系。扎實推進農村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
11．社會主義新農村建設，核心是增加農民收入。解決農民增收問題，答案既在農村．又不全在農村。農村勞動力從土地上解放出來，不僅有利于發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率，而且為農民在農業(yè)外部增收找到了一條途徑。在促進農村勞動力轉移的過程中，要切實維護進城務工農民的合法權益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現農民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
三、作答要求
(一)金融危機給農民增收帶來了新的困難，假定你是農業(yè)部門工作人員，根據給定資料1-3，向上級提出一份當前形勢下拓展農民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴謹，層次合理。字數不超過300字。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字數不少于300字。
(三)根據給定資料的主旨，結合我省實際，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認識深刻；結構完整，條理清晰，內容充實；語言流暢，字數800-1000字。
參考答案：
(一)金融危機給農民增收帶來了新的困難，假定你是農業(yè)部門工作人員，根據給定資料1-3，向上級提出一份當前形勢下拓展農民增收渠道的建議。(20分)
要求：觀點明確，措施具體可行，表述嚴謹，層次合理。字數不超過300字。
答案
當前形勢下增加農民收入，一是要認真落實政策，增加農民的補貼性收入。按照中央一號文件的要求，認真落實各項支農惠農政策，加大對種糧農民的直接補貼力度，嚴格監(jiān)督，確保補貼發(fā)放到農民手中。二是要調整優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民的生產性收入。大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和外向農業(yè)，加強對農民的科技服務，引導農民科學生產、提高效益。同時．加快推進農業(yè)產業(yè)化，提高農民的組織化程度，因地制宜建立企業(yè)原材料供應基地，提高農產品附加值，進而增加農民收入。三是重視做好農民就業(yè)工作，增加農民的工資性收入。要制定優(yōu)惠政策．創(chuàng)造條件，幫扶農民工再就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。多種形式開展農村勞動力培訓，增強農民職業(yè)技能．使農民適應更高層次的崗位，獲取更高收入。開拓勞務輸出的新渠道，做好農民工權益保護工作，保證農民工工資兌現。四是加強小城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程，拓寬農民增收渠道。積極發(fā)展旅游觀光農業(yè)，搞好農村多種經營，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化進程中，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。
(二)針對材料4-5反映的返鄉(xiāng)農民“無工可上”的狀況，做一個分析。(20分)
要求：分析全面，觀點深刻，思路明確。字數不少于300字。
答案
我省作為全國第二人口大省，受金融危機影響，出現了農民工提前返鄉(xiāng)的現象。農民工提前返鄉(xiāng)給當地就業(yè)帶來了壓力，如解決不力將影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在當前金融危機背景下，應把解決好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題、改善民生作為保穩(wěn)定、保增長、擴內需的一項重要任務和必要措施。一是制定和落實務工人員返鄉(xiāng)報告制度，針對農民工就業(yè)需求，做好分類指導，積極組織農民工參加就業(yè)技能和致富技術培訓，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。二是認真做好農民工就業(yè)服務。在企業(yè)和農民工之間牽線塔橋，為企業(yè)推薦人才，為農民工介紹崗位，使有經驗、懂技術的農民工早日獲得用武之地，既滿足企業(yè)用人需求，又滿足農民工就業(yè)需求，實現雙贏。三是要制定和落實優(yōu)惠政策，通過建立創(chuàng)業(yè)基金、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等形式，找項目、建平臺積．極扶持農民工創(chuàng)業(yè)，帶動周圍群眾就業(yè)和致富。充分利用農民工這筆寶貴的人力資源，為我省經濟建設做出積極的貢獻。
(三)根據給定資料的主旨，結合我省實際，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點明確，見解獨到，認識深刻。結構完整，條理清晰，內容充實。語言流暢，字數800-1OOO字。
參考例文
抓住機遇 乘勢而上 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
受金融危機和國內外經濟形勢復雜的影響，我省經濟發(fā)展面臨著空前困難，同時也面臨著重大機遇。國家積極擴大內需的一系列政策措施，省委、省政府推進結構調整、加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的決心，為我省解決經濟社會發(fā)展中的深層次問題帶來了機遇、提供了條件。抓住機遇，用好當前國家積極擴大內需的一系列政策，乘勢解決城鄉(xiāng)二元結構格局導致的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡問題，將對促進我省的社會和諧、推動可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：
第一，要發(fā)揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發(fā)展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉(xiāng)基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎設施建設放在一個統(tǒng)一的體系中來進行規(guī)劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業(yè)和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。
第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農業(yè)、農村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產業(yè)布局，大力促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。積極推動農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展各種形式的農業(yè)專業(yè)合作組織．提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展．以農業(yè)產業(yè)化生產基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構建城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化格局，促進農民與企業(yè)的雙贏。
第三，要大力發(fā)展農村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務體系、衛(wèi)生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區(qū)教育，加強對農民的職業(yè)教育，提高農村勞動力的職業(yè)素質和就業(yè)能力．為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進農村義務教育發(fā)展，完善新型農村醫(yī)療合作醫(yī)療制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。隨著我省城鄉(xiāng)一體化進程的加快，必將為經濟社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展帶來強大的動力。