第十三章 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能的含義、基本內(nèi)容及其作用
1、領(lǐng)導(dǎo)效能：指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)中的行為能力、工作狀態(tài)和工作結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和所獲得的領(lǐng)導(dǎo)效率和領(lǐng)導(dǎo)效益的系統(tǒng)綜合。
三要素：領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)效率、領(lǐng)導(dǎo)效益。
2、領(lǐng)導(dǎo)效能的基本內(nèi)容：
（1）時(shí)間效能：時(shí)間效能是衡量管理、利用時(shí)間的尺度。
（2）用人效能：指選配、組織和使用有關(guān)人員的能力和效果。
用人效能是決策辦事效能的組織基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)決策辦事效能的組織保證。
（3）決策辦事效能：指其制定決策、處理事務(wù)的本領(lǐng)、效率和效益。
及時(shí)、正確地制定決策并有效地組織實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)高效益的前提和基礎(chǔ)。
（4）組織的整體貢獻(xiàn)效能：指同一領(lǐng)導(dǎo)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
的時(shí)間效能、用人效能、決策辦事效能，最終都將體現(xiàn)為組織的整體貢獻(xiàn)效能，因此，整個(gè)組織的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何，是衡量領(lǐng)導(dǎo)效能的最基本的尺度。
3、領(lǐng)導(dǎo)效能在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的地位和作用：
（1）是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
（2）是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)優(yōu)劣的綜合尺度。
（3）提高領(lǐng)導(dǎo)效能是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的迫切需要。
4、領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的意義：
（1）有助于增強(qiáng)各級(jí)的責(zé)任心，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。
（2）有助于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。
（3）有助于對(duì)各級(jí)的選拔、培養(yǎng)和使用。
（4）有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的透明度，便于群眾的監(jiān)督。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的原則
1、講政治的原則：
（1）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和是否堅(jiān)持講政治。
（2）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。
（3）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和是否遵守國家的憲法和法律，是否按黨的路線、方針、政策辦事，全心全意為人民服務(wù)。
2、統(tǒng)一規(guī)范的原則：
（1）要在建立健全各級(jí)各類的崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)制的基礎(chǔ)上，確定考核標(biāo)準(zhǔn)。
（2）要建立健全嚴(yán)格的考評(píng)制度，形成相應(yīng)的考核規(guī)程和準(zhǔn)則。
（3）要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考核方法。
3、貢獻(xiàn)為主的原則：
必須正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、數(shù)量與質(zhì)量、效率和效果等幾方面的關(guān)系。
4、客觀公正的原則：
做到三點(diǎn)：1）考評(píng)者要為人正直、作為正派，要用嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和對(duì)黨對(duì)人民對(duì)被考評(píng)者高度負(fù)責(zé)的精神來進(jìn)行考評(píng)工作；
2）考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，過程要公平。
3）考評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)來自準(zhǔn)確、完整的資料和數(shù)據(jù)以及對(duì)事實(shí)的調(diào)查分析，任何一個(gè)結(jié)論都必須以事實(shí)為依據(jù)。
5、民主公開的原則：
（1）要走群眾路線。
要相信群眾，依靠群眾，做到民主公開，就必須采取上級(jí)考評(píng)、同級(jí)考評(píng)、下級(jí)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的方法，多渠道、多層次、多角度地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效能進(jìn)行考評(píng)。這是黨的群眾路線在考評(píng)工作中的具體運(yùn)用。
（2）要接受群眾監(jiān)督。
對(duì)考評(píng)主體、考評(píng)過程、考評(píng)結(jié)果三方面進(jìn)行監(jiān)督。
（3）領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)結(jié)果要分開。
向被考評(píng)者反饋其考評(píng)結(jié)果有：面談式、圖表式、報(bào)告式等。
第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的方法
1、目標(biāo)考評(píng)法：目標(biāo)對(duì)照法，就是按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中預(yù)定的目標(biāo)項(xiàng)目指標(biāo)，檢查其完成情況，從而評(píng)定被考評(píng)者的工作成效。
2、群眾評(píng)議法：就是通過群眾測(cè)評(píng)，民意測(cè)驗(yàn)等方式對(duì)被考評(píng)者進(jìn)行評(píng)議，以獲得被考評(píng)者的總體情況的方法。
作用：1）有利于激發(fā)的事業(yè)心和責(zé)任感，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)更好地統(tǒng)一起來；
2）有利于密切領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性和創(chuàng)造性；
3）有利于全面、客觀地評(píng)價(jià)的是非功過，準(zhǔn)確地選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)人才。
方式：民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)。
民主測(cè)評(píng)的程序：1）準(zhǔn)備階段2）測(cè)評(píng)階段3）原始數(shù)據(jù)處理階段4）分析匯總、得出結(jié)論階段。
民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)是編制測(cè)評(píng)量表，即把德、能、勤、績等各項(xiàng)指標(biāo)加以量化，制定出科學(xué)化、規(guī)范化的等級(jí)量表。
民意測(cè)驗(yàn)：民意測(cè)驗(yàn)法，包括投票法、對(duì)話法、問卷法等。
3、定量分析法：就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各種具體指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量計(jì)量論質(zhì)，評(píng)級(jí)計(jì)分，從數(shù)量上相對(duì)精確地反映及整體效能的全貌。
（1）時(shí)間效能方面：從自己的時(shí)間有效利用率、部屬的時(shí)間有效利用率、組織整體的時(shí)間有效率三方面進(jìn)行分析。
（2）用人效能方面：1）是看用人恰當(dāng)數(shù)與總數(shù)之間的比例關(guān)系；
2）是看部屬能力發(fā)揮情況與潛在能力之間的比例關(guān)系。
（3）辦事效能方面：1）是已辦事件數(shù)與應(yīng)辦事件數(shù)之比；
2）已辦事件中正確處理件數(shù)與處理不當(dāng)件數(shù)之比；
3）正確處理的重大事件與一般事件之比；
4）應(yīng)由下級(jí)處理而由包攬的件數(shù)與處理問題總件數(shù)之比。
（4）整體貢獻(xiàn)效能方面：最主要的是分析成果和耗費(fèi)，以及成果得到社會(huì)承認(rèn)的情況。
4、比較考評(píng)法：就是通過選擇一定的參照系來對(duì)比評(píng)價(jià)效能的方法。
關(guān)鍵：選好參照系，注意可比性。
5、模擬考評(píng)法：就是讓考評(píng)者進(jìn)入一個(gè)模擬的工作環(huán)境，要求他按照給定的條件進(jìn)行模擬操作，用多種方法來觀察他的行為方式、心理素質(zhì)、反應(yīng)能力等，并根據(jù)這些觀察來測(cè)評(píng)他的各種能力。主要用來考核和選拔各類專業(yè)人員，管理人員和基層領(lǐng)導(dǎo)人。
主要方式有：1）公文處理2）小組討論3）口試
處理好兩個(gè)問題：1）測(cè)評(píng)人員組成要合理
2）測(cè)試的內(nèi)容設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，具有相似性、先進(jìn)性、適用性和動(dòng)態(tài)性。
第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能的含義、基本內(nèi)容及其作用
1、領(lǐng)導(dǎo)效能：指在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)中的行為能力、工作狀態(tài)和工作結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和所獲得的領(lǐng)導(dǎo)效率和領(lǐng)導(dǎo)效益的系統(tǒng)綜合。
三要素：領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)效率、領(lǐng)導(dǎo)效益。
2、領(lǐng)導(dǎo)效能的基本內(nèi)容：
（1）時(shí)間效能：時(shí)間效能是衡量管理、利用時(shí)間的尺度。
（2）用人效能：指選配、組織和使用有關(guān)人員的能力和效果。
用人效能是決策辦事效能的組織基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)決策辦事效能的組織保證。
（3）決策辦事效能：指其制定決策、處理事務(wù)的本領(lǐng)、效率和效益。
及時(shí)、正確地制定決策并有效地組織實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)高效益的前提和基礎(chǔ)。
（4）組織的整體貢獻(xiàn)效能：指同一領(lǐng)導(dǎo)組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
的時(shí)間效能、用人效能、決策辦事效能，最終都將體現(xiàn)為組織的整體貢獻(xiàn)效能，因此，整個(gè)組織的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度如何，是衡量領(lǐng)導(dǎo)效能的最基本的尺度。
3、領(lǐng)導(dǎo)效能在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的地位和作用：
（1）是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
（2）是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)優(yōu)劣的綜合尺度。
（3）提高領(lǐng)導(dǎo)效能是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的迫切需要。
4、領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的意義：
（1）有助于增強(qiáng)各級(jí)的責(zé)任心，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。
（2）有助于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)水平的提高。
（3）有助于對(duì)各級(jí)的選拔、培養(yǎng)和使用。
（4）有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的透明度，便于群眾的監(jiān)督。
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的原則
1、講政治的原則：
（1）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和是否堅(jiān)持講政治。
（2）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和是否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。
（3）要看領(lǐng)導(dǎo)組織和是否遵守國家的憲法和法律，是否按黨的路線、方針、政策辦事，全心全意為人民服務(wù)。
2、統(tǒng)一規(guī)范的原則：
（1）要在建立健全各級(jí)各類的崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)制的基礎(chǔ)上，確定考核標(biāo)準(zhǔn)。
（2）要建立健全嚴(yán)格的考評(píng)制度，形成相應(yīng)的考核規(guī)程和準(zhǔn)則。
（3）要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的考核方法。
3、貢獻(xiàn)為主的原則：
必須正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、數(shù)量與質(zhì)量、效率和效果等幾方面的關(guān)系。
4、客觀公正的原則：
做到三點(diǎn)：1）考評(píng)者要為人正直、作為正派，要用嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和對(duì)黨對(duì)人民對(duì)被考評(píng)者高度負(fù)責(zé)的精神來進(jìn)行考評(píng)工作；
2）考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，過程要公平。
3）考評(píng)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)來自準(zhǔn)確、完整的資料和數(shù)據(jù)以及對(duì)事實(shí)的調(diào)查分析，任何一個(gè)結(jié)論都必須以事實(shí)為依據(jù)。
5、民主公開的原則：
（1）要走群眾路線。
要相信群眾，依靠群眾，做到民主公開，就必須采取上級(jí)考評(píng)、同級(jí)考評(píng)、下級(jí)考評(píng)和自我考評(píng)相結(jié)合的方法，多渠道、多層次、多角度地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效能進(jìn)行考評(píng)。這是黨的群眾路線在考評(píng)工作中的具體運(yùn)用。
（2）要接受群眾監(jiān)督。
對(duì)考評(píng)主體、考評(píng)過程、考評(píng)結(jié)果三方面進(jìn)行監(jiān)督。
（3）領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)結(jié)果要分開。
向被考評(píng)者反饋其考評(píng)結(jié)果有：面談式、圖表式、報(bào)告式等。
第三節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的方法
1、目標(biāo)考評(píng)法：目標(biāo)對(duì)照法，就是按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中預(yù)定的目標(biāo)項(xiàng)目指標(biāo)，檢查其完成情況，從而評(píng)定被考評(píng)者的工作成效。
2、群眾評(píng)議法：就是通過群眾測(cè)評(píng)，民意測(cè)驗(yàn)等方式對(duì)被考評(píng)者進(jìn)行評(píng)議，以獲得被考評(píng)者的總體情況的方法。
作用：1）有利于激發(fā)的事業(yè)心和責(zé)任感，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)更好地統(tǒng)一起來；
2）有利于密切領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)兩個(gè)積極性和創(chuàng)造性；
3）有利于全面、客觀地評(píng)價(jià)的是非功過，準(zhǔn)確地選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)人才。
方式：民主測(cè)評(píng)、民意測(cè)驗(yàn)。
民主測(cè)評(píng)的程序：1）準(zhǔn)備階段2）測(cè)評(píng)階段3）原始數(shù)據(jù)處理階段4）分析匯總、得出結(jié)論階段。
民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)是編制測(cè)評(píng)量表，即把德、能、勤、績等各項(xiàng)指標(biāo)加以量化，制定出科學(xué)化、規(guī)范化的等級(jí)量表。
民意測(cè)驗(yàn)：民意測(cè)驗(yàn)法，包括投票法、對(duì)話法、問卷法等。
3、定量分析法：就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各種具體指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量計(jì)量論質(zhì)，評(píng)級(jí)計(jì)分，從數(shù)量上相對(duì)精確地反映及整體效能的全貌。
（1）時(shí)間效能方面：從自己的時(shí)間有效利用率、部屬的時(shí)間有效利用率、組織整體的時(shí)間有效率三方面進(jìn)行分析。
（2）用人效能方面：1）是看用人恰當(dāng)數(shù)與總數(shù)之間的比例關(guān)系；
2）是看部屬能力發(fā)揮情況與潛在能力之間的比例關(guān)系。
（3）辦事效能方面：1）是已辦事件數(shù)與應(yīng)辦事件數(shù)之比；
2）已辦事件中正確處理件數(shù)與處理不當(dāng)件數(shù)之比；
3）正確處理的重大事件與一般事件之比；
4）應(yīng)由下級(jí)處理而由包攬的件數(shù)與處理問題總件數(shù)之比。
（4）整體貢獻(xiàn)效能方面：最主要的是分析成果和耗費(fèi)，以及成果得到社會(huì)承認(rèn)的情況。
4、比較考評(píng)法：就是通過選擇一定的參照系來對(duì)比評(píng)價(jià)效能的方法。
關(guān)鍵：選好參照系，注意可比性。
5、模擬考評(píng)法：就是讓考評(píng)者進(jìn)入一個(gè)模擬的工作環(huán)境，要求他按照給定的條件進(jìn)行模擬操作，用多種方法來觀察他的行為方式、心理素質(zhì)、反應(yīng)能力等，并根據(jù)這些觀察來測(cè)評(píng)他的各種能力。主要用來考核和選拔各類專業(yè)人員，管理人員和基層領(lǐng)導(dǎo)人。
主要方式有：1）公文處理2）小組討論3）口試
處理好兩個(gè)問題：1）測(cè)評(píng)人員組成要合理
2）測(cè)試的內(nèi)容設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，具有相似性、先進(jìn)性、適用性和動(dòng)態(tài)性。