某派出所以擾亂公共秩序?yàn)橛煽垩毫烁吣车耐侠瓩C(jī)。高不服，以派出所為被告提起行政訴訟。訴訟中，法院認(rèn)為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意。法院下列哪種做法是正確的？
A．以派出所為被告繼續(xù)審理本案 B．以縣公安局為被告審理本案
C．裁定駁回起訴 D．裁定終結(jié)訴訟
[答案]C
[考點(diǎn)]本題考點(diǎn)為當(dāng)事人變更
[解析]本題涉及行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，派出機(jī)構(gòu)的行為及承擔(dān)后果的組織等相關(guān)法律問題。現(xiàn)行司法解釋對(duì)行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)外所實(shí)施的行為及其后果均作了不同的規(guī)定。本題也是在這一問題上設(shè)置了各種選項(xiàng)。常見的錯(cuò)誤在于對(duì)派出所權(quán)限的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。僅僅在處罰上授權(quán)公安派出所有權(quán)決定警告、五百元以下的罰款的行政處罰。本題中，派出所采取的是強(qiáng)制措施，不屬于其可以以自己名義行為的授權(quán)范圍。其實(shí)，這些題設(shè)條件和對(duì)考生思路的影響都是屬于思維陷阱。雖然考生會(huì)根據(jù)《行訴解釋》第20條的相關(guān)規(guī)定去判斷是否應(yīng)當(dāng)選擇A或者B，但是，當(dāng)事人不同意變更被告的前提下，選擇A、B都是錯(cuò)誤的。根據(jù)該條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告；所以法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告是有法律依據(jù)的。而對(duì)該條第3款規(guī)定的理解，又是導(dǎo)致考生選擇A的重要原因。該條第3款規(guī)定法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。本題中派出所采取的是行政強(qiáng)制措施，而不是在實(shí)施行政處罰，故不能適用該第3款。假如如果派出所在實(shí)施行政處罰時(shí)超越了警告和五百元以下的罰款的授權(quán)，則該派出所是被告。本題常見錯(cuò)誤就在于沒有抓住考點(diǎn)，將時(shí)間和注意力放在了派出所的行為權(quán)限以及因此而產(chǎn)生的被告資格認(rèn)定上了。
根據(jù)題干交代的條件，考生應(yīng)該可以直接判斷出這是一個(gè)以考查當(dāng)事人變更為主的考題，題中明確“訴訟中，法院認(rèn)為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意”，考生的注意力就應(yīng)當(dāng)因此而集中于“高不同意”這樣一種情況下的法律后果。根據(jù)《行訴解釋》第23條第1款的規(guī)定，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。據(jù)此，C選項(xiàng)就是本題的正確選項(xiàng)。
A．以派出所為被告繼續(xù)審理本案 B．以縣公安局為被告審理本案
C．裁定駁回起訴 D．裁定終結(jié)訴訟
[答案]C
[考點(diǎn)]本題考點(diǎn)為當(dāng)事人變更
[解析]本題涉及行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，派出機(jī)構(gòu)的行為及承擔(dān)后果的組織等相關(guān)法律問題。現(xiàn)行司法解釋對(duì)行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)外所實(shí)施的行為及其后果均作了不同的規(guī)定。本題也是在這一問題上設(shè)置了各種選項(xiàng)。常見的錯(cuò)誤在于對(duì)派出所權(quán)限的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)上。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。僅僅在處罰上授權(quán)公安派出所有權(quán)決定警告、五百元以下的罰款的行政處罰。本題中，派出所采取的是強(qiáng)制措施，不屬于其可以以自己名義行為的授權(quán)范圍。其實(shí)，這些題設(shè)條件和對(duì)考生思路的影響都是屬于思維陷阱。雖然考生會(huì)根據(jù)《行訴解釋》第20條的相關(guān)規(guī)定去判斷是否應(yīng)當(dāng)選擇A或者B，但是，當(dāng)事人不同意變更被告的前提下，選擇A、B都是錯(cuò)誤的。根據(jù)該條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告；所以法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以縣公安局為被告是有法律依據(jù)的。而對(duì)該條第3款規(guī)定的理解，又是導(dǎo)致考生選擇A的重要原因。該條第3款規(guī)定法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。本題中派出所采取的是行政強(qiáng)制措施，而不是在實(shí)施行政處罰，故不能適用該第3款。假如如果派出所在實(shí)施行政處罰時(shí)超越了警告和五百元以下的罰款的授權(quán)，則該派出所是被告。本題常見錯(cuò)誤就在于沒有抓住考點(diǎn)，將時(shí)間和注意力放在了派出所的行為權(quán)限以及因此而產(chǎn)生的被告資格認(rèn)定上了。
根據(jù)題干交代的條件，考生應(yīng)該可以直接判斷出這是一個(gè)以考查當(dāng)事人變更為主的考題，題中明確“訴訟中，法院認(rèn)為被告應(yīng)是縣公安局，要求變更被告，高不同意”，考生的注意力就應(yīng)當(dāng)因此而集中于“高不同意”這樣一種情況下的法律后果。根據(jù)《行訴解釋》第23條第1款的規(guī)定，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。據(jù)此，C選項(xiàng)就是本題的正確選項(xiàng)。