第十三章 指 揮
了解指揮的類型和方式以及影響指揮實現(xiàn)程度的因素；
掌握指揮的涵義、指揮的內(nèi)容以及有效指揮的基本要求，明確指揮的特點。
指揮：識記指揮的概念，了解指揮的特點。
指揮的類型與方式：了解指揮兩種類型劃分及每種類型的涵義，識記三種不同指揮方式的各自涵義。
指揮的實現(xiàn)程度：識記指揮的實現(xiàn)程度涵義，領(lǐng)會影響指揮實現(xiàn)程度主要因素。
指揮的內(nèi)容：了解指揮的四項主要內(nèi)容，了解政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任的涵義，了解一般授權(quán)和特定授權(quán)、書面授權(quán)和口頭授權(quán)的區(qū)別。
指揮者的權(quán)威：了解樹立和維護指揮者權(quán)威的途徑。
指揮權(quán)力的合理分配：領(lǐng)會指揮權(quán)力合理分配的必要性，了解指揮權(quán)力合理分配應(yīng)考慮的因素。
指揮方式的運用：領(lǐng)會如何適情選擇指揮方式，了解臺何綜合運用指揮方式；能夠分析使各種指揮方式更加有效的途徑。
指揮的原則：領(lǐng)會指揮的四項原則及各原則的基本要求。
第一節(jié) 指揮概述
〖基本內(nèi)容〗
一、指揮的概念
所謂指揮，就是管理人員憑借自身的權(quán)力和影響力，對下屬進行調(diào)度，指導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而展開活動的行為。
指揮具有以下特點：（1）權(quán)威性。權(quán)威是影響、改變下屬人員行為的力量，任何指揮活動都離不開權(quán)威，權(quán)威包括“硬權(quán)威”和“軟權(quán)威”兩種。（2）垂直性。指揮只能存在于有直接或間接上下級關(guān)系的部門或人員之間，從事指揮活動的人員必須擁有相應(yīng)的職位權(quán)力。（3）統(tǒng)一性。指揮必須做到統(tǒng)一，它要求指令要自上而下嚴(yán)格按照直接隸屬關(guān)系層層下達；要求指令內(nèi)容反映的是管理人員的共同意見。一個部門只能接受一個上級的指揮。（4）明確性。即指揮者明確組織成員的價值觀念、思想狀況；明確指揮的方向、目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的方式方法；明確權(quán)責(zé)關(guān)系及各項規(guī)章制度；指揮方法的選擇要有明確的針對性。（5）強制性。指揮具有強制性，即要求下屬部門與人員封鎖條件地服從上級的命令與指示，不得對命令和批示隨意解釋，更不允許修正和歪曲。
二、指揮的類型與方式
（一）指揮的類型
1.依據(jù)指揮者與被指揮者之間關(guān)系的不同，指揮可以分為：
（1）直接指揮：直接指揮是指指揮者對自己的直接下屬發(fā)布命令或指示的活動。直接指揮不僅有利于被指揮者及時、迅速、準(zhǔn)確地貫徹指揮意圖，也有利于指揮人員及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決問題。
（2）間接指揮：間接指揮是指指揮者通過數(shù)量不一的中間管理層次對間接下屬下達命令與指示的活動。
直接指揮與間接指揮是相對的，一個特定的指揮者，對其直接下級只存在直接指揮，而對其指揮權(quán)力的最終接受者，可能更多表現(xiàn)為間接指揮。
（二）指揮的方式
常見的指揮方式有三種：
1.口頭指揮：口頭指揮是指揮者以口頭形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員進行調(diào)度和引導(dǎo)。具有靈活高效的特點。
口頭指揮有其局限性：（1）下級人員可能對指令內(nèi)容產(chǎn)生錯誤理解；（2）通過中間層次的口頭傳達指令更容易導(dǎo)致指令內(nèi)容的失真或誤解；（3）口頭指揮的嚴(yán)肅性和規(guī)范性較差。
2.書面指揮：是指指揮者以文字形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。具有較強的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。書面指揮有利于上級人員對下屬活動進行監(jiān)督檢查，有利于明確權(quán)責(zé)關(guān)系，落實獎懲措施。但濫用這種指揮方式或在管理體制不健全的條件下使用這種方式，易導(dǎo)致公文旅行和公文成災(zāi)。
3.會議指揮：會議指揮是指揮者運用會議形式，集中發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。會議形式有利于發(fā)揮與會人員的智慧，集思廣益，確保指揮活動順利進行，能豐富指揮人員的經(jīng)驗，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。濫用會議形式，一是導(dǎo)致管理組織人力資源的浪費，二是導(dǎo)致管理組織財力、物力及其他資源的浪費。
三、指揮的實現(xiàn)程度
指揮者行使權(quán)力時，下屬人員會有不同的反應(yīng)，即對指揮權(quán)力的接受程度不同。這就是說指揮權(quán)力可能被下屬人員完全接受、部分接受或不接受。實踐中更多表現(xiàn)為部分實現(xiàn)目標(biāo)，而管理追求的是限度實現(xiàn)目標(biāo)，這種差異稱為指揮的實現(xiàn)程度。
影響指揮實現(xiàn)程度的因素主要有：（1）指揮的目標(biāo)與手段的合理性。（2）指揮權(quán)力的強弱程度。（3）指揮客體的潛在能力。（4）組織環(huán)境。
直接指揮與間接指揮
直接指揮：是指指揮者對自己的直接下屬發(fā)布命令或指示的活動。直接指揮不僅有利于被指揮者及時、迅速、準(zhǔn)確地貫徹指揮意圖，也有利于指揮人員及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決問題。
間接指揮：是指指揮者通過數(shù)量不一的中間管理層次對間接下屬下達命令與指示的活動。
命令式指揮和指導(dǎo)式指揮
命令式指揮：是指指揮者能通過下達命令，對下級活動的目標(biāo)、方法、時間、范圍、準(zhǔn)則等做出明確、具體、詳盡的規(guī)定，下級必須不可違拗地執(zhí)行。
指導(dǎo)式指揮：是指指揮者在行使指揮權(quán)力，向下級下達目標(biāo)任務(wù)時具有一定的彈性，使下級享有一定的自主權(quán)。
口頭指揮、書面指揮、會議指揮
口頭指揮：是指揮者以口頭形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員進行調(diào)度和引導(dǎo)。
書面指揮：是指指揮者以文字形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。
會議指揮：是指揮者運用會議形式，集中發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。
1.什么是指揮？
所謂指揮，就是管理人員憑借自身的權(quán)力和影響力，對下屬進行調(diào)度，指導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而展開活動的行為。
2.什么是指揮實現(xiàn)程度？
指揮者行使權(quán)力時，下屬人員會有不同的反應(yīng)，即對指揮權(quán)力的接受程度不同。這就是說指揮權(quán)力可能被下屬人員完全接受、部分接受或不接受。實踐中更多表現(xiàn)為部分實現(xiàn)目標(biāo)，而管理追求的是限度實現(xiàn)目標(biāo)，這種差異稱為指揮的實現(xiàn)程度。
3.影響指揮實現(xiàn)程度的因素？
影響指揮實現(xiàn)程度的因素主要有：（1）指揮的目標(biāo)與手段的合理性。（2）指揮權(quán)力的強弱程度。（3）指揮客體的潛在能力。（4）組織環(huán)境。
第二節(jié) 指揮的內(nèi)容
〖基本內(nèi)容〗
一、下達目標(biāo)任務(wù)
下達目標(biāo)任務(wù)以掌握下屬部門及人員的基本情況為依據(jù)，使各項目標(biāo)任務(wù)都由最適宜的部門與人員承擔(dān)，或者說，任何部門及人員都承擔(dān)各自最希望承擔(dān)的目標(biāo)。
指揮者應(yīng)準(zhǔn)確把握以下幾點：（1）下屬部門 與人員對目標(biāo)的認識以及對目標(biāo)所持的態(tài)度。（2）下屬部門與人員對各項目標(biāo)在組織整體目標(biāo)中地位及作用的認識。（3）下屬部門的資源狀況。（4）下屬部門與人員對組織整體的評價和對指揮者的認識。
指揮者要有針對性地下達目標(biāo)任務(wù)，即明確各部門及其人員所要承擔(dān)的具體目標(biāo)，這是階段的實質(zhì)內(nèi)容：（1）把各項目標(biāo)任務(wù)落實到具體的部門或人員，使他們明確努力方向；（2）明確實施目標(biāo)的時間界限；（3）明確實施目標(biāo)的空間范圍；（4）明確實施目標(biāo)的既定方法；（5）明確實施目標(biāo)所能夠、所應(yīng)該使用范圍。
二、確定權(quán)責(zé)關(guān)系
指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。
（1）賦予責(zé)任。具體講，責(zé)任包括實施目標(biāo)過程中應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。政治責(zé)任是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須認真貫徹國家的各項路線方針政策，自覺服從上級的領(lǐng)導(dǎo)，接受下屬的監(jiān)督。法律責(zé)任是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須遵守國家的法律、法令和各項法規(guī)、規(guī)章，必須遵紀(jì)守法，依法辦事。工作責(zé)任是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中遵守組織的各項規(guī)章制度，貫徹各項管理政策，服從指揮，維持良好的工作秩序，確保承擔(dān)目標(biāo)的落實。
（2）授予權(quán)力。承擔(dān)目標(biāo)所需要的權(quán)力包括：在實施目標(biāo)過程中的決策權(quán)；對實施目標(biāo)方法措施的選擇權(quán)；對活動過程的控制權(quán)；對直接下屬人員的任免權(quán)；對各種資源的支配權(quán)；對指揮者的建議權(quán)；對更下級人員的指揮權(quán)。
指揮者的授權(quán)方式主要有：①一般授權(quán)和特定授權(quán)。一般授權(quán)是指對下屬的一般性工作指示是一種廣泛事務(wù)的授權(quán)，它又可分為柔性授權(quán)、模糊授權(quán)和懶惰授權(quán)。特定授權(quán)也稱剛性授權(quán)，是指揮者對下屬的工作、權(quán)力、責(zé)任均有明確的指定與限制，被授權(quán)者必須嚴(yán)格遵守，不得僭越的授權(quán)，主要用于對重大活動的指揮。②書面授權(quán)與口頭授權(quán)。書面授權(quán)是指揮者以正式文件或文字指令對下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、政策制度作出明確規(guī)定的授權(quán)，它具有極強的嚴(yán)肅性和規(guī)范性?？陬^授權(quán)是指揮者以言語形式授予下屬處理一定事務(wù)的權(quán)力，一般用于對日?；顒踊蛞话阈曰顒拥闹笓]。
（3）確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。從職、權(quán)、責(zé)三者的相互關(guān)系與作用看，職位是基礎(chǔ)，職位高低與權(quán)力大小、責(zé)任輕重成正比例；責(zé)任是本質(zhì)、是核心，一定職位責(zé)任的輕重決定著應(yīng)擁有權(quán)力的大??；權(quán)力是手段，是責(zé)任的派生物。實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，首先要求各承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的部門與人員有職、有權(quán)、有責(zé)，既要防止有職位而無權(quán)責(zé)，使職位徒具形式，也要防止有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)，使權(quán)力失去意義甚至被濫用或承擔(dān)責(zé)任缺少應(yīng)有的權(quán)力保證，其次要保持職、權(quán)、責(zé)的一致性，既要防止因為職位高低與權(quán)力大小、責(zé)任輕重失衡而干擾指揮系統(tǒng)，又要防止權(quán)大于責(zé)而使部分權(quán)力失去意義、失去責(zé)任制約，或責(zé)大于權(quán)使部分責(zé)任不能承擔(dān)。
三、及時發(fā)出行為指令
指令的內(nèi)容包括“行”與“止”兩個基本方面?！靶小奔撮_始各式各樣的管理與操作活動?！爸埂奔赐Ｖ鼓骋豁棥⒛硯醉椈蛉抗芾砼c操作活動。
及時發(fā)出行為指令對全面落實計劃至關(guān)重要。因為：（1）指令使各部門、單位及人員有了更明確、具體的行為依據(jù)。（2）指令在計劃不周條件下，及時調(diào)整人員行為，確保人員行為的有效性。
四、合理配置并及時調(diào)整各種資源
人、財、物、時間、信息、空間等各種資源的及時合理配置與調(diào)整是發(fā)揮其作用的前提。人是最為重要的管理資源，人員配置與調(diào)整是否合理直接決定指揮活動的結(jié)果。
根據(jù)既定計劃和實際需要，及時合理配置與調(diào)整各種資源，是指揮的又一重要內(nèi)容。它包括：（1）依據(jù)計劃要求做好資源配置工作。進行資源配置的內(nèi)容包括：根據(jù)德才兼?zhèn)浜湍芪灰恢碌脑瓌t，配備合適人員；根據(jù)承擔(dān)目標(biāo)的重要程度和實施目標(biāo)的實際需要，為實施指令準(zhǔn)備物財條件；根據(jù)工作內(nèi)容和工作的難易程度，為各項工作規(guī)定時間界限；根據(jù)信息的內(nèi)容和實際價值，按照及時、準(zhǔn)確、全面、定向原則，合理配置信息資源。（2）加強資源利用過程的監(jiān)督并適時做出調(diào)整。它包括：調(diào)整人員；根據(jù)各項活動的進展情況以及它們對整個活動的不同影響，調(diào)整物財資源配置；根據(jù)各項活動所遇到困難的多少以及阻力大小，適當(dāng)調(diào)整完成任務(wù)的時間界限；根據(jù)最新的信息資料，對某項活動甚至是全部活動進行調(diào)整；根據(jù)環(huán)境條件和實際需要，適當(dāng)擴大或縮小活動的空間范圍。
政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任
政治責(zé)任：是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須認真貫徹國家的各項路線方針政策，自覺服從上級的領(lǐng)導(dǎo)，接受下屬的監(jiān)督。
法律責(zé)任：是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須遵守國家的法律、法令和各項法規(guī)、規(guī)章，必須遵紀(jì)守法，依法辦事。
工作責(zé)任：是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中遵守組織的各項規(guī)章制度，貫徹各項管理政策，服從指揮，維持良好的工作秩序，確保承擔(dān)目標(biāo)的落實。
1.確定權(quán)責(zé)關(guān)系的內(nèi)容：指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。
（1）賦予責(zé)任。具體講，責(zé)任包括實施目標(biāo)過程中應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。
（2）授予權(quán)力。承擔(dān)目標(biāo)所需要的權(quán)力包括：在實施目標(biāo)過程中的決策權(quán)；對實施目標(biāo)方法措施的選擇權(quán)；對活動過程的控制權(quán)；對直接下屬人員的任免權(quán)；對各種資源的支配權(quán)；對指揮者的建議權(quán)；對更下級人員的指揮權(quán)。
（3）確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。從職、權(quán)、責(zé)三者的相互關(guān)系與作用看，職位是基礎(chǔ)，職位高低與權(quán)力大小、責(zé)任輕重成正比例；責(zé)任是本質(zhì)、是核心，一定職位責(zé)任的輕重決定著應(yīng)擁有權(quán)力的大小；權(quán)力是手段，是責(zé)任的派生物。
2.指揮的基本內(nèi)容：一是下達目標(biāo)任務(wù)；二是確定權(quán)責(zé)關(guān)系；及時發(fā)出行為指令；四是合理配置并及時調(diào)整各種資源。
第三節(jié) 指揮的基本要求
〖基本內(nèi)容〗
一、樹立和維護指揮者的權(quán)威
權(quán)威是指揮的基礎(chǔ)，為確保指揮的有效性，上級、指揮者、下屬人員都必須有意識地做出努力，樹立并維護指揮者的權(quán)威地位。
對上級來講，首先要做到用人不疑，根據(jù)指揮活動的需要對指揮者充分授權(quán)。其次，不干涉指揮者的具體工作使其自主行使權(quán)力。最后，對指揮者的工作成績要及時表揚，予以鼓勵，以示對其工作的肯定。
對指揮者來講，要樹立和維護自身的權(quán)威，關(guān)鍵是要不斷學(xué)習(xí)，努力提高個人素質(zhì)。
一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
對下級來講，工作中應(yīng)注意以實際行動維護指揮者的權(quán)威，這是工作的需要。
二、合理分配權(quán)力
權(quán)力的合理分配可以使指揮者對指揮系統(tǒng)實施有效調(diào)控，使指揮者從瑣碎的事務(wù)中解脫出來，集中時間和精力考慮處理指揮活動中的重大問題，也有利于增強下屬人員的責(zé)任感，調(diào)動他們參與指揮活動和落實各項指令的積極性。
指揮者在概略分配時，要綜合考慮如下因素：一是權(quán)力的重要程度。權(quán)力的穩(wěn)定性和涉及的范圍。三是下屬人員的數(shù)量和素質(zhì)。四是指揮系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀。五是指揮系統(tǒng)調(diào)控手段的完備程度。六是指揮者在分配權(quán)力時，還應(yīng)考慮到環(huán)境因素。
三、有效地運用指揮方式
各種指揮方式都有其獨特作用，實踐中應(yīng)根據(jù)需要，既可靈活選擇，發(fā)揮每一種指揮方式的特有作用，也可綜合運用，實現(xiàn)其整體功能。
（1）適情選擇指揮方式。指揮對象的數(shù)量有多有少，復(fù)雜程度各異。指揮活動中會遇到大量已經(jīng)預(yù)料到或不曾預(yù)料到、經(jīng)常性或偶發(fā)性的問題。
口頭指揮主要適用于以下情況：一是指揮對象數(shù)量較少；二是指揮對象相對集中；三是處理一般性的問題；四是處理時效性較強的問題。
書面指揮主要適用于：一是指揮對象數(shù)量較多，且分布面廣；指令內(nèi)容復(fù)雜，需要下屬人員認真領(lǐng)會正確對待；對下屬人員的行為有具體、明確、嚴(yán)格的要求；處理重大而嚴(yán)肅的問題；處理那些指揮系統(tǒng)普遍存在的問題。
會議指揮適用于參與人員眾多、涉及面廣、對象分散的指揮活動。
（2）綜合運用指揮方式。常見的有：一是兩種指揮方式并重使用，比如通過會議形式由指揮者口頭下達指令；二是三種指揮方式并重使用，比如借助會議形式下達書面指令，并由指揮作出口頭說明。
（3）使各種指揮方式更加有效。
要使口頭指揮更加有效，指揮者必須注意：①口語表述標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，防止下屬人員誤解指令內(nèi)容；②指令內(nèi)容要系統(tǒng)全面，防止受外界干擾或思維混亂而出現(xiàn)紕漏；③突出指令的重點或下屬容易忽略的內(nèi)容，可借助手勢、面部表情、語氣和表述過程中的抑揚頓挫，加深下屬的印象而收到效果；④選擇合適的物質(zhì)手段和適宜的環(huán)境等。
要使書面指揮更加有效，指揮者及其下屬人員必須嚴(yán)格遵守文書管理的原則，包括規(guī)范統(tǒng)一、精簡實效、科學(xué)處理等。
要使會議更加有效的關(guān)鍵是會議組織。無論是何種類型的會議，指揮者都是核心人員，是會議的直接或間接組織者，他們對會議的效果具有決定性影響。
做好會議組織工作：①必須明確會議目標(biāo)和會議議題，一個會議只能有一個目標(biāo)和一個中心議題；②明確會議的必要性和重要性，調(diào)動與會人員的參與積極性；③做好會前準(zhǔn)備工作；④與會人員必須和會議內(nèi)容有關(guān)，避免無關(guān)人員與會或提高會議級別而勉勵高層領(lǐng)導(dǎo)出席；⑤做好會議討論的組織工作；⑥會議組織者應(yīng)認真聽取會議講座吸取與會人員的意見和建議，做好最后的總結(jié)發(fā)言，這是會議的核心環(huán)節(jié)。
四、堅持指揮的原則
在現(xiàn)代科學(xué)管理中，指揮者的指揮活動應(yīng)盡可能避免主觀隨意性，應(yīng)堅持以下四種原則：
（1）以計劃為依據(jù)。計劃目標(biāo)是指揮系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，指揮者要從有效實現(xiàn)計劃目標(biāo)出發(fā)，任何背離計劃的行動都應(yīng)該得到及時控制和處理。
（2）統(tǒng)一性。即實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指揮要求所有下屬人員在同一時間內(nèi)只能接受某一特定的領(lǐng)導(dǎo)，以保證他們明確對誰負責(zé)、向誰請示或匯報問題。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是要求同一項工作或?qū)⒁_到同一目標(biāo)的活動只能歸一個負責(zé)，這是集中力量，有效利用資源的必備條件。
（3）秩序。指揮系統(tǒng)必須建立并維持良好的秩序，包括物質(zhì)秩序和社會秩序。一要明確層級權(quán)力關(guān)系；二是合理分工，使每一個人員清楚自己的工作范圍、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)；三是有健全完善的紀(jì)律，使每一個人員都有所遵循，有明確的行為規(guī)范；四是保持人員的相對穩(wěn)定性。
（4）強制與說服相結(jié)合。為了充分調(diào)動人員的積極性，指揮者在運用權(quán)力下達和推行指令過程中，即要用強制性下達指令，還必須運用啟、誘導(dǎo)等說服教育措施，使下屬人員真正理解指令的內(nèi)容，化強制行為為主動行為。
優(yōu)秀指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)：一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
指揮者在權(quán)力分配時綜合考慮的因素：指揮者在概略分配時，要綜合考慮如下因素：一是權(quán)力的重要程度。權(quán)力的穩(wěn)定性和涉及的范圍。三是下屬人員的數(shù)量和素質(zhì)。四是指揮系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀。五是指揮系統(tǒng)調(diào)控手段的完備程度。六是指揮者在分配權(quán)力時，還應(yīng)考慮到環(huán)境因素。
指揮的基本要求：一是樹立和維護指揮者的權(quán)威；二是合理分配權(quán)力；三是有效地運用指揮方式；四是堅持指揮的原則。
〖本章小結(jié)〗
指揮是管理的基本職能之一，有效的指揮是提高管理效率的重要條件，本章從三方面對指揮職能進行了介紹。首先介紹了指揮的概念、類型、方式及指揮的實現(xiàn)程度，使學(xué)員對指揮有一個初步的了解。接著介紹了四方面的基本內(nèi)容。最后從樹立和維護指揮者的權(quán)威、合理分配權(quán)力、有效地運用指揮方式、堅持四項指揮原則等方面，闡述了指揮的基本要求。系統(tǒng)掌握本章以上三方面內(nèi)容，是管理人員提高指揮能力的基礎(chǔ)條件。
〖學(xué)習(xí)建議〗
指揮能力是管理者必須具備的基本能力，指揮是管理的基本職能之一，本章從三方面對指揮作了介紹。第一節(jié)主要把握指揮的概念、類型的三種方式及指揮的實現(xiàn)程度，這些是指揮的基礎(chǔ)，以識記為主。第二節(jié)介紹了指揮的四方面內(nèi)容，學(xué)員能夠了解四方面的內(nèi)容即可，指揮的內(nèi)容做簡答題準(zhǔn)備。第三節(jié)從四方面介紹了指揮的基本要求，其中堅持指揮的原則 、樹立和維護權(quán)威等更為重要，第三節(jié)是本章的重點，需認真把握。
〖本章練習(xí)〗
一、多項選擇題：
1.指揮具有以下特點（ ABCDE ）。
A、權(quán)威性 B、統(tǒng)一性 C、強制性
D、垂直性 E、明確性
2.依據(jù)指揮者與被指揮者之間關(guān)系的不同，指揮可分為（ CE ）。
A、口頭指揮 B、書面指揮 C、直接指揮
D、會議指揮 E、指導(dǎo)式指揮
3.常見的指揮方式有三種即（ CDE ）。
A、命令式指揮 B、指導(dǎo)式指揮 C、口頭指揮
D、書面指揮E、會議指揮
二、名詞解釋：
指 揮：就是管理人員憑借自身的權(quán)力和影響力，對下屬進行調(diào)度，指導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而展開活動的行為。
指揮的實現(xiàn)程度：指揮者行使權(quán)力時，下屬人員會有不同的反應(yīng)，即對指揮權(quán)力的接受程度不同。這就是說指揮權(quán)力可能被下屬人員完全接受、部分接受或不接受。實踐中更多表現(xiàn)為部分實現(xiàn)目標(biāo)，而管理追求的是限度實現(xiàn)目標(biāo)，這種差異稱為指揮的實現(xiàn)程度。
三、簡答題：
1.影響指揮實現(xiàn)程度的因素？
答：影響指揮實現(xiàn)程度的因素主要有：（1）指揮的目標(biāo)與手段的合理性。（2）指揮權(quán)力的強弱程度。（3）指揮客體的潛在能力。（4）組織環(huán)境。
2.簡述指揮者分配權(quán)力時綜合考慮的因素？
答：指揮者在權(quán)力分配時綜合考慮的因素：指揮者在概略分配時，要綜合考慮如下因素：一是權(quán)力的重要程度。權(quán)力的穩(wěn)定性和涉及的范圍。三是下屬人員的數(shù)量和素質(zhì)。四是指揮系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀。五是指揮系統(tǒng)調(diào)控手段的完備程度。六是指揮者在分配權(quán)力時，還應(yīng)考慮到環(huán)境因素。
3.簡述指揮者如何適情選擇指揮方式？
答：指揮對象的數(shù)量有多有少，復(fù)雜程度各異。指揮活動中會遇到大量已經(jīng)預(yù)料到或不曾預(yù)料到、經(jīng)常性或偶發(fā)性的問題。指揮者應(yīng)適情選擇指揮方式。
口頭指揮主要適用于以下情況：一是指揮對象數(shù)量較少；二是指揮對象相對集中；三是處理一般性的問題；四是處理時效性較強的問題。
書面指揮主要適用于：一是指揮對象數(shù)量較多，且分布面廣；指令內(nèi)容復(fù)雜，需要下屬人員認真領(lǐng)會正確對待；對下屬人員的行為有具體、明確、嚴(yán)格的要求；處理重大而嚴(yán)肅的問題；處理那些指揮系統(tǒng)普遍存在的問題。
會議指揮適用于參與人員眾多、涉及面廣、對象分散的指揮活動。
4.簡述指揮者如何綜合運用指揮方式？
答：綜合運用指揮方式常見的有：一是兩種指揮方式并重使用，比如通過會議形式由指揮者口頭下達指令；二是三種指揮方式并重使用，比如借助會議形式下達書面指令，并由指揮作出口頭說明。
5.簡述指揮的特點？
答：指揮具有以下特點：（1）權(quán)威性。權(quán)威是影響、改變下屬人員行為的力量，任何指揮活動都離不開權(quán)威，權(quán)威包括“硬權(quán)威”和“軟權(quán)威”兩種。（2）垂直性。指揮只能存在于有直接或間接上下級關(guān)系的部門或人員之間，從事指揮活動的人員必須擁有相應(yīng)的職位權(quán)力。（3）統(tǒng)一性。指揮必須做到統(tǒng)一，它要求指令要自上而下嚴(yán)格按照直接隸屬關(guān)系層層下達；要求指令內(nèi)容反映的是管理人員的共同意見。一個部門只能接受一個上級的指揮。（4）明確性。即指揮者明確組織成員的價值觀念、思想狀況；明確指揮的方向、目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的方式方法；明確權(quán)責(zé)關(guān)系及各項規(guī)章制度；指揮方法的選擇要有明確的針對性。（5）強制性。指揮具有強制性，即要求下屬部門與人員封鎖條件地服從上級的命令與指示，不得對命令和批示隨意解釋，更不允許修正和歪曲。
6.簡述優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)？
答：。一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
7.簡述指揮者確定權(quán)責(zé)關(guān)系的主要包含的內(nèi)容？
答：確定權(quán)責(zé)關(guān)系的內(nèi)容：指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。
（1）賦予責(zé)任。
（2）授予權(quán)力。
（3）確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。
五、論述題：
1.試述指揮的主要內(nèi)容？
答：指揮的主要內(nèi)容有：
（1）下達目標(biāo)任務(wù)
下達目標(biāo)任務(wù)以掌握下屬部門及人員的基本情況為依據(jù)，使各項目標(biāo)任務(wù)都由最適宜的部門與人員承擔(dān)，或者說，任何部門及人員都承擔(dān)各自最希望承擔(dān)的目標(biāo)。指揮者還要有針對性地下達目標(biāo)任務(wù)，即明確各部門及其人員所要承擔(dān)的具體目標(biāo)。
（2）確定權(quán)責(zé)關(guān)系
指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。一是賦予責(zé)任。二是授予權(quán)力。三是確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。
（3）及時發(fā)出行為指令
指令的內(nèi)容包括“行”與“止”兩個基本方面?！靶小奔撮_始各式各樣的管理與操作活動?！爸埂奔赐Ｖ鼓骋豁?、某幾項或全部管理與操作活動。及時發(fā)出行為指令對全面落實計劃至關(guān)重要。
（4）合理配置并及時調(diào)整各種資源
人、財、物、時間、信息、空間等各種資源的及時合理配置與調(diào)整是發(fā)揮其作用的前提。人是最為重要的管理資源，人員配置與調(diào)整是否合理直接決定指揮活動的結(jié)果。根據(jù)既定計劃和實際需要，及時合理配置與調(diào)整各種資源，是指揮的又一重要內(nèi)容。
2.試述樹立和維護指揮者權(quán)威的途徑？
答：樹立和維護指揮者的權(quán)威：權(quán)威是指揮的基礎(chǔ)，為確保指揮的有效性，上級、指揮者、下屬人員都必須有意識地做出努力，樹立并維護指揮者的權(quán)威地位。
對上級來講，首先要做到用人不疑，根據(jù)指揮活動的需要對指揮者充分授權(quán)。其次，不干涉指揮者的具體工作使其自主行使權(quán)力。最后，對指揮者的工作成績要及時表揚，予以鼓勵，以示對其工作的肯定。
對指揮者來講，要樹立和維護自身的權(quán)威，關(guān)鍵是要不斷學(xué)習(xí)，努力提高個人素質(zhì)。一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
對下級來講，工作中應(yīng)注意以實際行動維護指揮者的權(quán)威，這是工作的需要。
3.試述指揮應(yīng)堅持的四項原則？
答：在現(xiàn)代科學(xué)管理中，指揮者的指揮活動應(yīng)盡可能避免主觀隨意性，應(yīng)堅持以下四種原則：
（1）以計劃為依據(jù)。計劃目標(biāo)是指揮系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，指揮者要從有效實現(xiàn)計劃目標(biāo)出發(fā)，任何背離計劃的行動都應(yīng)該得到及時控制和處理。
（2）統(tǒng)一性。即實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指揮要求所有下屬人員在同一時間內(nèi)只能接受某一特定的領(lǐng)導(dǎo)，以保證他們明確對誰負責(zé)、向誰請示或匯報問題。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是要求同一項工作或?qū)⒁_到同一目標(biāo)的活動只能歸一個負責(zé)，這是集中力量，有效利用資源的必備條件。
（3）秩序。指揮系統(tǒng)必須建立并維持良好的秩序，包括物質(zhì)秩序和社會秩序。一要明確層級權(quán)力關(guān)系；二是合理分工，使每一個人員清楚自己的工作范圍、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)；三是有健全完善的紀(jì)律，使每一個人員都有所遵循，有明確的行為規(guī)范；四是保持人員的相對穩(wěn)定性。
（4）強制與說服相結(jié)合。為了充分調(diào)動人員的積極性，指揮者在運用權(quán)力下達和推行指令過程中，即要用強制性下達指令，還必須運用啟、誘導(dǎo)等說服教育措施，使下屬人員真正理解指令的內(nèi)容，化強制行為為主動行為。
4.試論述指揮的四項基本要求？
答：指揮的基本要求：
一、是樹立和維護指揮者的權(quán)威；
二、是合理分配權(quán)力；
三、是有效地運用指揮方式；
四、是堅持指揮的原則。
了解指揮的類型和方式以及影響指揮實現(xiàn)程度的因素；
掌握指揮的涵義、指揮的內(nèi)容以及有效指揮的基本要求，明確指揮的特點。
指揮：識記指揮的概念，了解指揮的特點。
指揮的類型與方式：了解指揮兩種類型劃分及每種類型的涵義，識記三種不同指揮方式的各自涵義。
指揮的實現(xiàn)程度：識記指揮的實現(xiàn)程度涵義，領(lǐng)會影響指揮實現(xiàn)程度主要因素。
指揮的內(nèi)容：了解指揮的四項主要內(nèi)容，了解政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任的涵義，了解一般授權(quán)和特定授權(quán)、書面授權(quán)和口頭授權(quán)的區(qū)別。
指揮者的權(quán)威：了解樹立和維護指揮者權(quán)威的途徑。
指揮權(quán)力的合理分配：領(lǐng)會指揮權(quán)力合理分配的必要性，了解指揮權(quán)力合理分配應(yīng)考慮的因素。
指揮方式的運用：領(lǐng)會如何適情選擇指揮方式，了解臺何綜合運用指揮方式；能夠分析使各種指揮方式更加有效的途徑。
指揮的原則：領(lǐng)會指揮的四項原則及各原則的基本要求。
第一節(jié) 指揮概述
〖基本內(nèi)容〗
一、指揮的概念
所謂指揮，就是管理人員憑借自身的權(quán)力和影響力，對下屬進行調(diào)度，指導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而展開活動的行為。
指揮具有以下特點：（1）權(quán)威性。權(quán)威是影響、改變下屬人員行為的力量，任何指揮活動都離不開權(quán)威，權(quán)威包括“硬權(quán)威”和“軟權(quán)威”兩種。（2）垂直性。指揮只能存在于有直接或間接上下級關(guān)系的部門或人員之間，從事指揮活動的人員必須擁有相應(yīng)的職位權(quán)力。（3）統(tǒng)一性。指揮必須做到統(tǒng)一，它要求指令要自上而下嚴(yán)格按照直接隸屬關(guān)系層層下達；要求指令內(nèi)容反映的是管理人員的共同意見。一個部門只能接受一個上級的指揮。（4）明確性。即指揮者明確組織成員的價值觀念、思想狀況；明確指揮的方向、目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的方式方法；明確權(quán)責(zé)關(guān)系及各項規(guī)章制度；指揮方法的選擇要有明確的針對性。（5）強制性。指揮具有強制性，即要求下屬部門與人員封鎖條件地服從上級的命令與指示，不得對命令和批示隨意解釋，更不允許修正和歪曲。
二、指揮的類型與方式
（一）指揮的類型
1.依據(jù)指揮者與被指揮者之間關(guān)系的不同，指揮可以分為：
（1）直接指揮：直接指揮是指指揮者對自己的直接下屬發(fā)布命令或指示的活動。直接指揮不僅有利于被指揮者及時、迅速、準(zhǔn)確地貫徹指揮意圖，也有利于指揮人員及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決問題。
（2）間接指揮：間接指揮是指指揮者通過數(shù)量不一的中間管理層次對間接下屬下達命令與指示的活動。
直接指揮與間接指揮是相對的，一個特定的指揮者，對其直接下級只存在直接指揮，而對其指揮權(quán)力的最終接受者，可能更多表現(xiàn)為間接指揮。
（二）指揮的方式
常見的指揮方式有三種：
1.口頭指揮：口頭指揮是指揮者以口頭形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員進行調(diào)度和引導(dǎo)。具有靈活高效的特點。
口頭指揮有其局限性：（1）下級人員可能對指令內(nèi)容產(chǎn)生錯誤理解；（2）通過中間層次的口頭傳達指令更容易導(dǎo)致指令內(nèi)容的失真或誤解；（3）口頭指揮的嚴(yán)肅性和規(guī)范性較差。
2.書面指揮：是指指揮者以文字形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。具有較強的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。書面指揮有利于上級人員對下屬活動進行監(jiān)督檢查，有利于明確權(quán)責(zé)關(guān)系，落實獎懲措施。但濫用這種指揮方式或在管理體制不健全的條件下使用這種方式，易導(dǎo)致公文旅行和公文成災(zāi)。
3.會議指揮：會議指揮是指揮者運用會議形式，集中發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。會議形式有利于發(fā)揮與會人員的智慧，集思廣益，確保指揮活動順利進行，能豐富指揮人員的經(jīng)驗，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。濫用會議形式，一是導(dǎo)致管理組織人力資源的浪費，二是導(dǎo)致管理組織財力、物力及其他資源的浪費。
三、指揮的實現(xiàn)程度
指揮者行使權(quán)力時，下屬人員會有不同的反應(yīng)，即對指揮權(quán)力的接受程度不同。這就是說指揮權(quán)力可能被下屬人員完全接受、部分接受或不接受。實踐中更多表現(xiàn)為部分實現(xiàn)目標(biāo)，而管理追求的是限度實現(xiàn)目標(biāo)，這種差異稱為指揮的實現(xiàn)程度。
影響指揮實現(xiàn)程度的因素主要有：（1）指揮的目標(biāo)與手段的合理性。（2）指揮權(quán)力的強弱程度。（3）指揮客體的潛在能力。（4）組織環(huán)境。
直接指揮與間接指揮
直接指揮：是指指揮者對自己的直接下屬發(fā)布命令或指示的活動。直接指揮不僅有利于被指揮者及時、迅速、準(zhǔn)確地貫徹指揮意圖，也有利于指揮人員及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決問題。
間接指揮：是指指揮者通過數(shù)量不一的中間管理層次對間接下屬下達命令與指示的活動。
命令式指揮和指導(dǎo)式指揮
命令式指揮：是指指揮者能通過下達命令，對下級活動的目標(biāo)、方法、時間、范圍、準(zhǔn)則等做出明確、具體、詳盡的規(guī)定，下級必須不可違拗地執(zhí)行。
指導(dǎo)式指揮：是指指揮者在行使指揮權(quán)力，向下級下達目標(biāo)任務(wù)時具有一定的彈性，使下級享有一定的自主權(quán)。
口頭指揮、書面指揮、會議指揮
口頭指揮：是指揮者以口頭形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員進行調(diào)度和引導(dǎo)。
書面指揮：是指指揮者以文字形式發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。
會議指揮：是指揮者運用會議形式，集中發(fā)布命令或指示，對下屬人員的活動進行調(diào)度和引導(dǎo)。
1.什么是指揮？
所謂指揮，就是管理人員憑借自身的權(quán)力和影響力，對下屬進行調(diào)度，指導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而展開活動的行為。
2.什么是指揮實現(xiàn)程度？
指揮者行使權(quán)力時，下屬人員會有不同的反應(yīng)，即對指揮權(quán)力的接受程度不同。這就是說指揮權(quán)力可能被下屬人員完全接受、部分接受或不接受。實踐中更多表現(xiàn)為部分實現(xiàn)目標(biāo)，而管理追求的是限度實現(xiàn)目標(biāo)，這種差異稱為指揮的實現(xiàn)程度。
3.影響指揮實現(xiàn)程度的因素？
影響指揮實現(xiàn)程度的因素主要有：（1）指揮的目標(biāo)與手段的合理性。（2）指揮權(quán)力的強弱程度。（3）指揮客體的潛在能力。（4）組織環(huán)境。
第二節(jié) 指揮的內(nèi)容
〖基本內(nèi)容〗
一、下達目標(biāo)任務(wù)
下達目標(biāo)任務(wù)以掌握下屬部門及人員的基本情況為依據(jù)，使各項目標(biāo)任務(wù)都由最適宜的部門與人員承擔(dān)，或者說，任何部門及人員都承擔(dān)各自最希望承擔(dān)的目標(biāo)。
指揮者應(yīng)準(zhǔn)確把握以下幾點：（1）下屬部門 與人員對目標(biāo)的認識以及對目標(biāo)所持的態(tài)度。（2）下屬部門與人員對各項目標(biāo)在組織整體目標(biāo)中地位及作用的認識。（3）下屬部門的資源狀況。（4）下屬部門與人員對組織整體的評價和對指揮者的認識。
指揮者要有針對性地下達目標(biāo)任務(wù)，即明確各部門及其人員所要承擔(dān)的具體目標(biāo)，這是階段的實質(zhì)內(nèi)容：（1）把各項目標(biāo)任務(wù)落實到具體的部門或人員，使他們明確努力方向；（2）明確實施目標(biāo)的時間界限；（3）明確實施目標(biāo)的空間范圍；（4）明確實施目標(biāo)的既定方法；（5）明確實施目標(biāo)所能夠、所應(yīng)該使用范圍。
二、確定權(quán)責(zé)關(guān)系
指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。
（1）賦予責(zé)任。具體講，責(zé)任包括實施目標(biāo)過程中應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。政治責(zé)任是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須認真貫徹國家的各項路線方針政策，自覺服從上級的領(lǐng)導(dǎo)，接受下屬的監(jiān)督。法律責(zé)任是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須遵守國家的法律、法令和各項法規(guī)、規(guī)章，必須遵紀(jì)守法，依法辦事。工作責(zé)任是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中遵守組織的各項規(guī)章制度，貫徹各項管理政策，服從指揮，維持良好的工作秩序，確保承擔(dān)目標(biāo)的落實。
（2）授予權(quán)力。承擔(dān)目標(biāo)所需要的權(quán)力包括：在實施目標(biāo)過程中的決策權(quán)；對實施目標(biāo)方法措施的選擇權(quán)；對活動過程的控制權(quán)；對直接下屬人員的任免權(quán)；對各種資源的支配權(quán)；對指揮者的建議權(quán)；對更下級人員的指揮權(quán)。
指揮者的授權(quán)方式主要有：①一般授權(quán)和特定授權(quán)。一般授權(quán)是指對下屬的一般性工作指示是一種廣泛事務(wù)的授權(quán)，它又可分為柔性授權(quán)、模糊授權(quán)和懶惰授權(quán)。特定授權(quán)也稱剛性授權(quán)，是指揮者對下屬的工作、權(quán)力、責(zé)任均有明確的指定與限制，被授權(quán)者必須嚴(yán)格遵守，不得僭越的授權(quán)，主要用于對重大活動的指揮。②書面授權(quán)與口頭授權(quán)。書面授權(quán)是指揮者以正式文件或文字指令對下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、政策制度作出明確規(guī)定的授權(quán)，它具有極強的嚴(yán)肅性和規(guī)范性?？陬^授權(quán)是指揮者以言語形式授予下屬處理一定事務(wù)的權(quán)力，一般用于對日?；顒踊蛞话阈曰顒拥闹笓]。
（3）確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。從職、權(quán)、責(zé)三者的相互關(guān)系與作用看，職位是基礎(chǔ)，職位高低與權(quán)力大小、責(zé)任輕重成正比例；責(zé)任是本質(zhì)、是核心，一定職位責(zé)任的輕重決定著應(yīng)擁有權(quán)力的大??；權(quán)力是手段，是責(zé)任的派生物。實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，首先要求各承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的部門與人員有職、有權(quán)、有責(zé)，既要防止有職位而無權(quán)責(zé)，使職位徒具形式，也要防止有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)，使權(quán)力失去意義甚至被濫用或承擔(dān)責(zé)任缺少應(yīng)有的權(quán)力保證，其次要保持職、權(quán)、責(zé)的一致性，既要防止因為職位高低與權(quán)力大小、責(zé)任輕重失衡而干擾指揮系統(tǒng)，又要防止權(quán)大于責(zé)而使部分權(quán)力失去意義、失去責(zé)任制約，或責(zé)大于權(quán)使部分責(zé)任不能承擔(dān)。
三、及時發(fā)出行為指令
指令的內(nèi)容包括“行”與“止”兩個基本方面?！靶小奔撮_始各式各樣的管理與操作活動?！爸埂奔赐Ｖ鼓骋豁棥⒛硯醉椈蛉抗芾砼c操作活動。
及時發(fā)出行為指令對全面落實計劃至關(guān)重要。因為：（1）指令使各部門、單位及人員有了更明確、具體的行為依據(jù)。（2）指令在計劃不周條件下，及時調(diào)整人員行為，確保人員行為的有效性。
四、合理配置并及時調(diào)整各種資源
人、財、物、時間、信息、空間等各種資源的及時合理配置與調(diào)整是發(fā)揮其作用的前提。人是最為重要的管理資源，人員配置與調(diào)整是否合理直接決定指揮活動的結(jié)果。
根據(jù)既定計劃和實際需要，及時合理配置與調(diào)整各種資源，是指揮的又一重要內(nèi)容。它包括：（1）依據(jù)計劃要求做好資源配置工作。進行資源配置的內(nèi)容包括：根據(jù)德才兼?zhèn)浜湍芪灰恢碌脑瓌t，配備合適人員；根據(jù)承擔(dān)目標(biāo)的重要程度和實施目標(biāo)的實際需要，為實施指令準(zhǔn)備物財條件；根據(jù)工作內(nèi)容和工作的難易程度，為各項工作規(guī)定時間界限；根據(jù)信息的內(nèi)容和實際價值，按照及時、準(zhǔn)確、全面、定向原則，合理配置信息資源。（2）加強資源利用過程的監(jiān)督并適時做出調(diào)整。它包括：調(diào)整人員；根據(jù)各項活動的進展情況以及它們對整個活動的不同影響，調(diào)整物財資源配置；根據(jù)各項活動所遇到困難的多少以及阻力大小，適當(dāng)調(diào)整完成任務(wù)的時間界限；根據(jù)最新的信息資料，對某項活動甚至是全部活動進行調(diào)整；根據(jù)環(huán)境條件和實際需要，適當(dāng)擴大或縮小活動的空間范圍。
政治責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任
政治責(zé)任：是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須認真貫徹國家的各項路線方針政策，自覺服從上級的領(lǐng)導(dǎo)，接受下屬的監(jiān)督。
法律責(zé)任：是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中必須遵守國家的法律、法令和各項法規(guī)、規(guī)章，必須遵紀(jì)守法，依法辦事。
工作責(zé)任：是指目標(biāo)承擔(dān)者在指揮活動中遵守組織的各項規(guī)章制度，貫徹各項管理政策，服從指揮，維持良好的工作秩序，確保承擔(dān)目標(biāo)的落實。
1.確定權(quán)責(zé)關(guān)系的內(nèi)容：指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。
（1）賦予責(zé)任。具體講，責(zé)任包括實施目標(biāo)過程中應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。
（2）授予權(quán)力。承擔(dān)目標(biāo)所需要的權(quán)力包括：在實施目標(biāo)過程中的決策權(quán)；對實施目標(biāo)方法措施的選擇權(quán)；對活動過程的控制權(quán)；對直接下屬人員的任免權(quán)；對各種資源的支配權(quán)；對指揮者的建議權(quán)；對更下級人員的指揮權(quán)。
（3）確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。從職、權(quán)、責(zé)三者的相互關(guān)系與作用看，職位是基礎(chǔ)，職位高低與權(quán)力大小、責(zé)任輕重成正比例；責(zé)任是本質(zhì)、是核心，一定職位責(zé)任的輕重決定著應(yīng)擁有權(quán)力的大小；權(quán)力是手段，是責(zé)任的派生物。
2.指揮的基本內(nèi)容：一是下達目標(biāo)任務(wù)；二是確定權(quán)責(zé)關(guān)系；及時發(fā)出行為指令；四是合理配置并及時調(diào)整各種資源。
第三節(jié) 指揮的基本要求
〖基本內(nèi)容〗
一、樹立和維護指揮者的權(quán)威
權(quán)威是指揮的基礎(chǔ)，為確保指揮的有效性，上級、指揮者、下屬人員都必須有意識地做出努力，樹立并維護指揮者的權(quán)威地位。
對上級來講，首先要做到用人不疑，根據(jù)指揮活動的需要對指揮者充分授權(quán)。其次，不干涉指揮者的具體工作使其自主行使權(quán)力。最后，對指揮者的工作成績要及時表揚，予以鼓勵，以示對其工作的肯定。
對指揮者來講，要樹立和維護自身的權(quán)威，關(guān)鍵是要不斷學(xué)習(xí)，努力提高個人素質(zhì)。
一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
對下級來講，工作中應(yīng)注意以實際行動維護指揮者的權(quán)威，這是工作的需要。
二、合理分配權(quán)力
權(quán)力的合理分配可以使指揮者對指揮系統(tǒng)實施有效調(diào)控，使指揮者從瑣碎的事務(wù)中解脫出來，集中時間和精力考慮處理指揮活動中的重大問題，也有利于增強下屬人員的責(zé)任感，調(diào)動他們參與指揮活動和落實各項指令的積極性。
指揮者在概略分配時，要綜合考慮如下因素：一是權(quán)力的重要程度。權(quán)力的穩(wěn)定性和涉及的范圍。三是下屬人員的數(shù)量和素質(zhì)。四是指揮系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀。五是指揮系統(tǒng)調(diào)控手段的完備程度。六是指揮者在分配權(quán)力時，還應(yīng)考慮到環(huán)境因素。
三、有效地運用指揮方式
各種指揮方式都有其獨特作用，實踐中應(yīng)根據(jù)需要，既可靈活選擇，發(fā)揮每一種指揮方式的特有作用，也可綜合運用，實現(xiàn)其整體功能。
（1）適情選擇指揮方式。指揮對象的數(shù)量有多有少，復(fù)雜程度各異。指揮活動中會遇到大量已經(jīng)預(yù)料到或不曾預(yù)料到、經(jīng)常性或偶發(fā)性的問題。
口頭指揮主要適用于以下情況：一是指揮對象數(shù)量較少；二是指揮對象相對集中；三是處理一般性的問題；四是處理時效性較強的問題。
書面指揮主要適用于：一是指揮對象數(shù)量較多，且分布面廣；指令內(nèi)容復(fù)雜，需要下屬人員認真領(lǐng)會正確對待；對下屬人員的行為有具體、明確、嚴(yán)格的要求；處理重大而嚴(yán)肅的問題；處理那些指揮系統(tǒng)普遍存在的問題。
會議指揮適用于參與人員眾多、涉及面廣、對象分散的指揮活動。
（2）綜合運用指揮方式。常見的有：一是兩種指揮方式并重使用，比如通過會議形式由指揮者口頭下達指令；二是三種指揮方式并重使用，比如借助會議形式下達書面指令，并由指揮作出口頭說明。
（3）使各種指揮方式更加有效。
要使口頭指揮更加有效，指揮者必須注意：①口語表述標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，防止下屬人員誤解指令內(nèi)容；②指令內(nèi)容要系統(tǒng)全面，防止受外界干擾或思維混亂而出現(xiàn)紕漏；③突出指令的重點或下屬容易忽略的內(nèi)容，可借助手勢、面部表情、語氣和表述過程中的抑揚頓挫，加深下屬的印象而收到效果；④選擇合適的物質(zhì)手段和適宜的環(huán)境等。
要使書面指揮更加有效，指揮者及其下屬人員必須嚴(yán)格遵守文書管理的原則，包括規(guī)范統(tǒng)一、精簡實效、科學(xué)處理等。
要使會議更加有效的關(guān)鍵是會議組織。無論是何種類型的會議，指揮者都是核心人員，是會議的直接或間接組織者，他們對會議的效果具有決定性影響。
做好會議組織工作：①必須明確會議目標(biāo)和會議議題，一個會議只能有一個目標(biāo)和一個中心議題；②明確會議的必要性和重要性，調(diào)動與會人員的參與積極性；③做好會前準(zhǔn)備工作；④與會人員必須和會議內(nèi)容有關(guān)，避免無關(guān)人員與會或提高會議級別而勉勵高層領(lǐng)導(dǎo)出席；⑤做好會議討論的組織工作；⑥會議組織者應(yīng)認真聽取會議講座吸取與會人員的意見和建議，做好最后的總結(jié)發(fā)言，這是會議的核心環(huán)節(jié)。
四、堅持指揮的原則
在現(xiàn)代科學(xué)管理中，指揮者的指揮活動應(yīng)盡可能避免主觀隨意性，應(yīng)堅持以下四種原則：
（1）以計劃為依據(jù)。計劃目標(biāo)是指揮系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，指揮者要從有效實現(xiàn)計劃目標(biāo)出發(fā)，任何背離計劃的行動都應(yīng)該得到及時控制和處理。
（2）統(tǒng)一性。即實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指揮要求所有下屬人員在同一時間內(nèi)只能接受某一特定的領(lǐng)導(dǎo)，以保證他們明確對誰負責(zé)、向誰請示或匯報問題。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是要求同一項工作或?qū)⒁_到同一目標(biāo)的活動只能歸一個負責(zé)，這是集中力量，有效利用資源的必備條件。
（3）秩序。指揮系統(tǒng)必須建立并維持良好的秩序，包括物質(zhì)秩序和社會秩序。一要明確層級權(quán)力關(guān)系；二是合理分工，使每一個人員清楚自己的工作范圍、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)；三是有健全完善的紀(jì)律，使每一個人員都有所遵循，有明確的行為規(guī)范；四是保持人員的相對穩(wěn)定性。
（4）強制與說服相結(jié)合。為了充分調(diào)動人員的積極性，指揮者在運用權(quán)力下達和推行指令過程中，即要用強制性下達指令，還必須運用啟、誘導(dǎo)等說服教育措施，使下屬人員真正理解指令的內(nèi)容，化強制行為為主動行為。
優(yōu)秀指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)：一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
指揮者在權(quán)力分配時綜合考慮的因素：指揮者在概略分配時，要綜合考慮如下因素：一是權(quán)力的重要程度。權(quán)力的穩(wěn)定性和涉及的范圍。三是下屬人員的數(shù)量和素質(zhì)。四是指揮系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀。五是指揮系統(tǒng)調(diào)控手段的完備程度。六是指揮者在分配權(quán)力時，還應(yīng)考慮到環(huán)境因素。
指揮的基本要求：一是樹立和維護指揮者的權(quán)威；二是合理分配權(quán)力；三是有效地運用指揮方式；四是堅持指揮的原則。
〖本章小結(jié)〗
指揮是管理的基本職能之一，有效的指揮是提高管理效率的重要條件，本章從三方面對指揮職能進行了介紹。首先介紹了指揮的概念、類型、方式及指揮的實現(xiàn)程度，使學(xué)員對指揮有一個初步的了解。接著介紹了四方面的基本內(nèi)容。最后從樹立和維護指揮者的權(quán)威、合理分配權(quán)力、有效地運用指揮方式、堅持四項指揮原則等方面，闡述了指揮的基本要求。系統(tǒng)掌握本章以上三方面內(nèi)容，是管理人員提高指揮能力的基礎(chǔ)條件。
〖學(xué)習(xí)建議〗
指揮能力是管理者必須具備的基本能力，指揮是管理的基本職能之一，本章從三方面對指揮作了介紹。第一節(jié)主要把握指揮的概念、類型的三種方式及指揮的實現(xiàn)程度，這些是指揮的基礎(chǔ)，以識記為主。第二節(jié)介紹了指揮的四方面內(nèi)容，學(xué)員能夠了解四方面的內(nèi)容即可，指揮的內(nèi)容做簡答題準(zhǔn)備。第三節(jié)從四方面介紹了指揮的基本要求，其中堅持指揮的原則 、樹立和維護權(quán)威等更為重要，第三節(jié)是本章的重點，需認真把握。
〖本章練習(xí)〗
一、多項選擇題：
1.指揮具有以下特點（ ABCDE ）。
A、權(quán)威性 B、統(tǒng)一性 C、強制性
D、垂直性 E、明確性
2.依據(jù)指揮者與被指揮者之間關(guān)系的不同，指揮可分為（ CE ）。
A、口頭指揮 B、書面指揮 C、直接指揮
D、會議指揮 E、指導(dǎo)式指揮
3.常見的指揮方式有三種即（ CDE ）。
A、命令式指揮 B、指導(dǎo)式指揮 C、口頭指揮
D、書面指揮E、會議指揮
二、名詞解釋：
指 揮：就是管理人員憑借自身的權(quán)力和影響力，對下屬進行調(diào)度，指導(dǎo)他們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而展開活動的行為。
指揮的實現(xiàn)程度：指揮者行使權(quán)力時，下屬人員會有不同的反應(yīng)，即對指揮權(quán)力的接受程度不同。這就是說指揮權(quán)力可能被下屬人員完全接受、部分接受或不接受。實踐中更多表現(xiàn)為部分實現(xiàn)目標(biāo)，而管理追求的是限度實現(xiàn)目標(biāo)，這種差異稱為指揮的實現(xiàn)程度。
三、簡答題：
1.影響指揮實現(xiàn)程度的因素？
答：影響指揮實現(xiàn)程度的因素主要有：（1）指揮的目標(biāo)與手段的合理性。（2）指揮權(quán)力的強弱程度。（3）指揮客體的潛在能力。（4）組織環(huán)境。
2.簡述指揮者分配權(quán)力時綜合考慮的因素？
答：指揮者在權(quán)力分配時綜合考慮的因素：指揮者在概略分配時，要綜合考慮如下因素：一是權(quán)力的重要程度。權(quán)力的穩(wěn)定性和涉及的范圍。三是下屬人員的數(shù)量和素質(zhì)。四是指揮系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)狀。五是指揮系統(tǒng)調(diào)控手段的完備程度。六是指揮者在分配權(quán)力時，還應(yīng)考慮到環(huán)境因素。
3.簡述指揮者如何適情選擇指揮方式？
答：指揮對象的數(shù)量有多有少，復(fù)雜程度各異。指揮活動中會遇到大量已經(jīng)預(yù)料到或不曾預(yù)料到、經(jīng)常性或偶發(fā)性的問題。指揮者應(yīng)適情選擇指揮方式。
口頭指揮主要適用于以下情況：一是指揮對象數(shù)量較少；二是指揮對象相對集中；三是處理一般性的問題；四是處理時效性較強的問題。
書面指揮主要適用于：一是指揮對象數(shù)量較多，且分布面廣；指令內(nèi)容復(fù)雜，需要下屬人員認真領(lǐng)會正確對待；對下屬人員的行為有具體、明確、嚴(yán)格的要求；處理重大而嚴(yán)肅的問題；處理那些指揮系統(tǒng)普遍存在的問題。
會議指揮適用于參與人員眾多、涉及面廣、對象分散的指揮活動。
4.簡述指揮者如何綜合運用指揮方式？
答：綜合運用指揮方式常見的有：一是兩種指揮方式并重使用，比如通過會議形式由指揮者口頭下達指令；二是三種指揮方式并重使用，比如借助會議形式下達書面指令，并由指揮作出口頭說明。
5.簡述指揮的特點？
答：指揮具有以下特點：（1）權(quán)威性。權(quán)威是影響、改變下屬人員行為的力量，任何指揮活動都離不開權(quán)威，權(quán)威包括“硬權(quán)威”和“軟權(quán)威”兩種。（2）垂直性。指揮只能存在于有直接或間接上下級關(guān)系的部門或人員之間，從事指揮活動的人員必須擁有相應(yīng)的職位權(quán)力。（3）統(tǒng)一性。指揮必須做到統(tǒng)一，它要求指令要自上而下嚴(yán)格按照直接隸屬關(guān)系層層下達；要求指令內(nèi)容反映的是管理人員的共同意見。一個部門只能接受一個上級的指揮。（4）明確性。即指揮者明確組織成員的價值觀念、思想狀況；明確指揮的方向、目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的方式方法；明確權(quán)責(zé)關(guān)系及各項規(guī)章制度；指揮方法的選擇要有明確的針對性。（5）強制性。指揮具有強制性，即要求下屬部門與人員封鎖條件地服從上級的命令與指示，不得對命令和批示隨意解釋，更不允許修正和歪曲。
6.簡述優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)？
答：。一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
7.簡述指揮者確定權(quán)責(zé)關(guān)系的主要包含的內(nèi)容？
答：確定權(quán)責(zé)關(guān)系的內(nèi)容：指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。
（1）賦予責(zé)任。
（2）授予權(quán)力。
（3）確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。
五、論述題：
1.試述指揮的主要內(nèi)容？
答：指揮的主要內(nèi)容有：
（1）下達目標(biāo)任務(wù)
下達目標(biāo)任務(wù)以掌握下屬部門及人員的基本情況為依據(jù)，使各項目標(biāo)任務(wù)都由最適宜的部門與人員承擔(dān)，或者說，任何部門及人員都承擔(dān)各自最希望承擔(dān)的目標(biāo)。指揮者還要有針對性地下達目標(biāo)任務(wù)，即明確各部門及其人員所要承擔(dān)的具體目標(biāo)。
（2）確定權(quán)責(zé)關(guān)系
指揮者要根據(jù)需要，明確、合理確定權(quán)責(zé)關(guān)系。一是賦予責(zé)任。二是授予權(quán)力。三是確保職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一。
（3）及時發(fā)出行為指令
指令的內(nèi)容包括“行”與“止”兩個基本方面?！靶小奔撮_始各式各樣的管理與操作活動?！爸埂奔赐Ｖ鼓骋豁?、某幾項或全部管理與操作活動。及時發(fā)出行為指令對全面落實計劃至關(guān)重要。
（4）合理配置并及時調(diào)整各種資源
人、財、物、時間、信息、空間等各種資源的及時合理配置與調(diào)整是發(fā)揮其作用的前提。人是最為重要的管理資源，人員配置與調(diào)整是否合理直接決定指揮活動的結(jié)果。根據(jù)既定計劃和實際需要，及時合理配置與調(diào)整各種資源，是指揮的又一重要內(nèi)容。
2.試述樹立和維護指揮者權(quán)威的途徑？
答：樹立和維護指揮者的權(quán)威：權(quán)威是指揮的基礎(chǔ)，為確保指揮的有效性，上級、指揮者、下屬人員都必須有意識地做出努力，樹立并維護指揮者的權(quán)威地位。
對上級來講，首先要做到用人不疑，根據(jù)指揮活動的需要對指揮者充分授權(quán)。其次，不干涉指揮者的具體工作使其自主行使權(quán)力。最后，對指揮者的工作成績要及時表揚，予以鼓勵，以示對其工作的肯定。
對指揮者來講，要樹立和維護自身的權(quán)威，關(guān)鍵是要不斷學(xué)習(xí)，努力提高個人素質(zhì)。一個優(yōu)秀的指揮人員應(yīng)具備的素質(zhì)包括：（1）政治素質(zhì)（2）作風(fēng)素質(zhì)（3）專業(yè)知識素質(zhì)（4）能力素質(zhì)（5）心理素質(zhì)
對下級來講，工作中應(yīng)注意以實際行動維護指揮者的權(quán)威，這是工作的需要。
3.試述指揮應(yīng)堅持的四項原則？
答：在現(xiàn)代科學(xué)管理中，指揮者的指揮活動應(yīng)盡可能避免主觀隨意性，應(yīng)堅持以下四種原則：
（1）以計劃為依據(jù)。計劃目標(biāo)是指揮系統(tǒng)存在的基礎(chǔ)，指揮者要從有效實現(xiàn)計劃目標(biāo)出發(fā)，任何背離計劃的行動都應(yīng)該得到及時控制和處理。
（2）統(tǒng)一性。即實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指揮要求所有下屬人員在同一時間內(nèi)只能接受某一特定的領(lǐng)導(dǎo)，以保證他們明確對誰負責(zé)、向誰請示或匯報問題。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)則是要求同一項工作或?qū)⒁_到同一目標(biāo)的活動只能歸一個負責(zé)，這是集中力量，有效利用資源的必備條件。
（3）秩序。指揮系統(tǒng)必須建立并維持良好的秩序，包括物質(zhì)秩序和社會秩序。一要明確層級權(quán)力關(guān)系；二是合理分工，使每一個人員清楚自己的工作范圍、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)；三是有健全完善的紀(jì)律，使每一個人員都有所遵循，有明確的行為規(guī)范；四是保持人員的相對穩(wěn)定性。
（4）強制與說服相結(jié)合。為了充分調(diào)動人員的積極性，指揮者在運用權(quán)力下達和推行指令過程中，即要用強制性下達指令，還必須運用啟、誘導(dǎo)等說服教育措施，使下屬人員真正理解指令的內(nèi)容，化強制行為為主動行為。
4.試論述指揮的四項基本要求？
答：指揮的基本要求：
一、是樹立和維護指揮者的權(quán)威；
二、是合理分配權(quán)力；
三、是有效地運用指揮方式；
四、是堅持指揮的原則。