申論考試主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出解決問題能力和文字表達能力?；镜某鲱}形式是給定一組或者幾組資料，要求考生按照給定的要求作答。給定的資料都是與當前國家的大政方針，和社會熱點問題密切相關(guān)的。社會熱點問題一般都是大政方針的出臺背景，大政方針的落實要求一般就是我們解決問題的思路，總結(jié)各地落實大政方針的經(jīng)驗和教訓，又可以完善解決問題的對策。
由此可見申論考試備資料，備熱點尤為重要，下面我們首先看申論熱點之如何提高政府的執(zhí)行力：
公務員考試中曾出現(xiàn)如下材料：
溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中，當?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽市區(qū)禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現(xiàn)場辦公，解決了送莊鎮(zhèn)進城賣桃難題。在溫總理過問農(nóng)民賣桃難的當天下午，有關(guān)領導就在送莊鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。會上決定，向果農(nóng)發(fā)放進城直銷特別許可證，果農(nóng)持證進入市場。果農(nóng)進城自設攤點銷售者，城管部門要執(zhí)行首次不處罰政策，主動引導果農(nóng)進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮(zhèn)農(nóng)民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農(nóng)民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進城賣桃難題。
河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農(nóng)民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……
由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關(guān)鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力。
“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。
政府的執(zhí)行力取決于公務員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設，，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，提高執(zhí)行力尤為重要。
行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。
全面推行行政問責制必須做好以下幾點：
一是把行政問責制與開展績效評估結(jié)合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。因此，要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。
二是把行政問責制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。
三是把行政問責制與政務公開結(jié)合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。
四是把行政問責與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處?？茖W界定行政問責的內(nèi)涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。
六是建立健全行政問責制度體系。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規(guī)范行政問責的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規(guī)范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規(guī)范行政問責的程序，實現(xiàn)行政問責的規(guī)范化和制度化。
總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現(xiàn)如今問責制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關(guān)于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，詳細規(guī)定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當職務等內(nèi)容。
社會中的每個熱點問題都有可能成為申論考試中的給定材料，聯(lián)創(chuàng)世華公考研究中心提醒廣大考生，在備考過程中關(guān)注時政，注重積累。在此祝廣大考生公考成功！
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河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農(nóng)民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……
由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關(guān)鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力。
“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。
政府的執(zhí)行力取決于公務員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設，，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，提高執(zhí)行力尤為重要。
行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。
全面推行行政問責制必須做好以下幾點：
一是把行政問責制與開展績效評估結(jié)合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎，有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。因此，要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。
二是把行政問責制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。
三是把行政問責制與政務公開結(jié)合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。
四是把行政問責與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。
五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處?？茖W界定行政問責的內(nèi)涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。
六是建立健全行政問責制度體系。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規(guī)范行政問責的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規(guī)范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規(guī)范行政問責的程序，實現(xiàn)行政問責的規(guī)范化和制度化。
總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現(xiàn)如今問責制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關(guān)于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，詳細規(guī)定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當職務等內(nèi)容。
社會中的每個熱點問題都有可能成為申論考試中的給定材料，聯(lián)創(chuàng)世華公考研究中心提醒廣大考生，在備考過程中關(guān)注時政，注重積累。在此祝廣大考生公考成功！