我國已于2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員，這意味著我國將逐步融入世界開放的市場，面臨著機遇與挑戰(zhàn)。世界貿(mào)易組織的宗旨是通過推行市場開放、非歧視、公平貿(mào)易、權(quán)利與義務平衡等原則，達到推動世界貿(mào)易自由化的目標。按照世貿(mào)組織制訂的《服務貿(mào)易總協(xié)定》，建設業(yè)劃分在服務貿(mào)易領(lǐng)域。WTO規(guī)則的根本目的是解決各國市場準入問題，這種市場準入促使各國盡快納入全球經(jīng)濟一體化系統(tǒng)，并遵守國際經(jīng)濟合作活動規(guī)則。從這種意義上說，我國加入WTO后，對工程造價管理領(lǐng)域而言，所受到的大沖擊將是工程的計價、定價模式及方法。
一、我國工程造價管理現(xiàn)狀
我國工程造價管理模式早借鑒前蘇聯(lián)的一套做法，以計劃經(jīng)濟為主。隨著改革開放的發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，工程造價管理有了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一門新興學科。1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發(fā)展起了重要作用，標志著該學科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學科體系
。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的工程造成價管理工作取得了一定的成績，但是，我國的工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還存在許多問題有待解決，特別是加入WTO以后,這些問題顯得更為突出。其具體表現(xiàn)在：
1、目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計價、定價的。我國工程造價管理工作絕大多數(shù)仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預算、結(jié)算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。
2、有關(guān)法律、法規(guī)不健全
WTO組織強調(diào)依法辦事，盡管我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全。特別是加入WTO后,我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當務之急。
3、工程造價管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高
目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。雖然造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試已實施，目前取得證書的還不足1%。由此可見我國工程造價管理人員的綜合素質(zhì)較低，很難適應入世后我國工程造價管理發(fā)展的需要。
二、我國工程造價管理如何迎接入世的挑戰(zhàn)
入世后，將會有大量外資、獨資、合資、合作的建筑承包企業(yè)和工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場，以其先進、優(yōu)質(zhì)、高效服務與我國業(yè)主、設計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。我國工程造價管理如何迎接挑戰(zhàn)，我認為應從以下幾方面入手.
1、加快工程造價管理改革的步伐，大力推行“工程量清單”計價辦法
目前我國大部分地區(qū)仍采用定額計價模式，工程造價費用的構(gòu)成還是以直接費或人工費為取費基礎(chǔ)，按照規(guī)定的費率計取，其實質(zhì)是按直接費或人工費的大小來分攤其他費用。就整個單位工程來講，規(guī)定的費率可以使承包商有相應的管理費用和利潤。但對不同的分部工程，同樣的費率就會使不同的分部工程的管理費用和利潤高低不一。這樣會限制行業(yè)的分工協(xié)作和專業(yè)化程度的提高，不利于分工協(xié)作，不利于工人專業(yè)技術(shù)水平的提高，同時也不利于企業(yè)管理水平、協(xié)調(diào)能力的提高。因此，應改變目前的造價費用構(gòu)成和計費程序，將間接費等需要按照規(guī)定取費程序計取的費用，計入綜合單價中，同時，將實體性費用與措施性費用分開，以利于各企業(yè)采用較先進的技術(shù)和措施。2001年廣東省按著“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格”的指導思想進行了定額改革，實行工程量清單計價模式。采用工程量清單計價模式投標報價，可以鼓勵企業(yè)把自己新的設備，先進技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主，以合理，能反映目前市場運營情況的報價進行投標。為適應市場的需要，造價管理部門應建立項目數(shù)據(jù)庫，加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作，及時公布人工、材料、機械的參考價格，依據(jù)市場狀況發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，為施工單位填報綜合單價提供有效依據(jù)。
2、加快法律、法規(guī)建設，與國際慣例接軌
工程造價管理的改革目標是建立以市場形成價格為主的價格機制，推行“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”。這幾年，通過“控制量，指導價，競爭費”的改革思路，形成了初步的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場中的各方行為要由法律規(guī)范?！督ㄖā泛汀墩袠送稑朔ā芬呀?jīng)相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范,
工程造價管理作為工程建設項目的一部分，應該積極貫徹這兩個法律。使我國工程造價管理走上法制化軌道。但是國家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對工程造價的各個方面都作出詳細的規(guī)定，因此工程造價管理自身應該加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設,與國際慣例全面接軌。工程建設全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，政府必須依法照章辦事，防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。對于建設過程中的建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位的責、權(quán)、利，均應以法律的形式予以定位，在現(xiàn)有的各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上盡快制定法律或行政法規(guī)，如有違反將負相應的法律責任。我國加入WTO后，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
3、提高工程造價管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
人才資源是第一資源，要在“入世”后參與國際市場競爭，必須擁有大量掌握國際工程造價操作理論，技術(shù)綜合能力強，有涉外知識，能面向國際市場，適應國際競爭，富于開拓精神，高素質(zhì)的外向型人才。因此要加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育，通過舉行各種類型的培訓班等形式，完善從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，另外高等院校要擔負起培養(yǎng)國際化人才的重任，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。還要大力推行注冊造價師執(zhí)業(yè)制度。注冊造價工程師1997年在全國九個省試點考試，1998年在全國考試。幾年來，已培養(yǎng)了一批注冊造價師，但是這部分人還不到整個工程造價管理80萬從業(yè)人員1%，離10%的目標還差得遠。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的適應時代發(fā)展需要的高素質(zhì)造價工程師。
加入WTO，中國工程造價管理行業(yè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)，我們要努力抓住機遇，去迎接挑戰(zhàn)。
一、我國工程造價管理現(xiàn)狀
我國工程造價管理模式早借鑒前蘇聯(lián)的一套做法，以計劃經(jīng)濟為主。隨著改革開放的發(fā)展，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，工程造價管理有了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一門新興學科。1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發(fā)展起了重要作用，標志著該學科已發(fā)展成為一個獨立的、完整的學科體系
。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的工程造成價管理工作取得了一定的成績，但是，我國的工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還存在許多問題有待解決，特別是加入WTO以后,這些問題顯得更為突出。其具體表現(xiàn)在：
1、目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，絕大部分是按國內(nèi)的工程定額計價、定價的。我國工程造價管理工作絕大多數(shù)仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預算、結(jié)算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。
2、有關(guān)法律、法規(guī)不健全
WTO組織強調(diào)依法辦事，盡管我國已經(jīng)制定了與工程造價管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律、法規(guī)還不夠健全。特別是加入WTO后,我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成當務之急。
3、工程造價管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高
目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有的甚至還沒有?？莆膽{。雖然造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試已實施，目前取得證書的還不足1%。由此可見我國工程造價管理人員的綜合素質(zhì)較低，很難適應入世后我國工程造價管理發(fā)展的需要。
二、我國工程造價管理如何迎接入世的挑戰(zhàn)
入世后，將會有大量外資、獨資、合資、合作的建筑承包企業(yè)和工程造價咨詢企業(yè)進入我國市場，以其先進、優(yōu)質(zhì)、高效服務與我國業(yè)主、設計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價模式來示范影響我們。我國工程造價管理如何迎接挑戰(zhàn)，我認為應從以下幾方面入手.
1、加快工程造價管理改革的步伐，大力推行“工程量清單”計價辦法
目前我國大部分地區(qū)仍采用定額計價模式，工程造價費用的構(gòu)成還是以直接費或人工費為取費基礎(chǔ)，按照規(guī)定的費率計取，其實質(zhì)是按直接費或人工費的大小來分攤其他費用。就整個單位工程來講，規(guī)定的費率可以使承包商有相應的管理費用和利潤。但對不同的分部工程，同樣的費率就會使不同的分部工程的管理費用和利潤高低不一。這樣會限制行業(yè)的分工協(xié)作和專業(yè)化程度的提高，不利于分工協(xié)作，不利于工人專業(yè)技術(shù)水平的提高，同時也不利于企業(yè)管理水平、協(xié)調(diào)能力的提高。因此，應改變目前的造價費用構(gòu)成和計費程序，將間接費等需要按照規(guī)定取費程序計取的費用，計入綜合單價中，同時，將實體性費用與措施性費用分開，以利于各企業(yè)采用較先進的技術(shù)和措施。2001年廣東省按著“統(tǒng)一計價規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價，市場有序競爭形成價格”的指導思想進行了定額改革，實行工程量清單計價模式。采用工程量清單計價模式投標報價，可以鼓勵企業(yè)把自己新的設備，先進技術(shù)、方法展現(xiàn)給業(yè)主，以合理，能反映目前市場運營情況的報價進行投標。為適應市場的需要，造價管理部門應建立項目數(shù)據(jù)庫，加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作，及時公布人工、材料、機械的參考價格，依據(jù)市場狀況發(fā)布工程造價相關(guān)信息和指數(shù)，為施工單位填報綜合單價提供有效依據(jù)。
2、加快法律、法規(guī)建設，與國際慣例接軌
工程造價管理的改革目標是建立以市場形成價格為主的價格機制，推行“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”。這幾年，通過“控制量，指導價，競爭費”的改革思路，形成了初步的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場中的各方行為要由法律規(guī)范?！督ㄖā泛汀墩袠送稑朔ā芬呀?jīng)相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規(guī)范,
工程造價管理作為工程建設項目的一部分，應該積極貫徹這兩個法律。使我國工程造價管理走上法制化軌道。但是國家法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對工程造價的各個方面都作出詳細的規(guī)定，因此工程造價管理自身應該加強相關(guān)法律、法規(guī)的建設,與國際慣例全面接軌。工程建設全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，政府必須依法照章辦事，防止辦事人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。對于建設過程中的建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、咨詢單位的責、權(quán)、利，均應以法律的形式予以定位，在現(xiàn)有的各種規(guī)章和辦法的基礎(chǔ)上盡快制定法律或行政法規(guī)，如有違反將負相應的法律責任。我國加入WTO后，中國建筑業(yè)要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規(guī)、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
3、提高工程造價管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)
人才資源是第一資源，要在“入世”后參與國際市場競爭，必須擁有大量掌握國際工程造價操作理論，技術(shù)綜合能力強，有涉外知識，能面向國際市場，適應國際競爭，富于開拓精神，高素質(zhì)的外向型人才。因此要加強從業(yè)人員的繼續(xù)教育，通過舉行各種類型的培訓班等形式，完善從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)，另外高等院校要擔負起培養(yǎng)國際化人才的重任，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。還要大力推行注冊造價師執(zhí)業(yè)制度。注冊造價工程師1997年在全國九個省試點考試，1998年在全國考試。幾年來，已培養(yǎng)了一批注冊造價師，但是這部分人還不到整個工程造價管理80萬從業(yè)人員1%，離10%的目標還差得遠。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的適應時代發(fā)展需要的高素質(zhì)造價工程師。
加入WTO，中國工程造價管理行業(yè)面臨著機遇與挑戰(zhàn)，我們要努力抓住機遇，去迎接挑戰(zhàn)。