建立職業(yè)健康安全管理體系的步驟
（一）領(lǐng)導(dǎo)決策
組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要的決策，特別是高管理者的決策。只有在高管理者認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開(kāi)展這方面的工作。
（二）成立工作組
工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)健康安全管理體系。工作組的成員來(lái)自組織內(nèi)部各個(gè)部門，工作組的規(guī)?？纱罂尚。蓪Ｂ毣蚣媛?，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可在某個(gè)部門。
（三）人員培訓(xùn)
工作組在開(kāi)展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
（四）初始狀態(tài)評(píng)審
初始狀態(tài)評(píng)審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評(píng)審組，評(píng)審組可由組織的員工組成，也可外請(qǐng)咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評(píng)審組應(yīng)對(duì)組織過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評(píng)審組織的職業(yè)健康安全方針、制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案、確定體系的優(yōu)先項(xiàng)、編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。
初始狀態(tài)評(píng)審一般包括如下內(nèi)容：
①辨識(shí)組織工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制策劃；
②明確適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求；
③評(píng)價(jià)組織對(duì)于職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況；
④評(píng)審過(guò)去的事故經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)職業(yè)健康安全方面的評(píng)價(jià)、賠償經(jīng)驗(yàn)及失敗結(jié)果；
⑤評(píng)價(jià)投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率；
⑥識(shí)別現(xiàn)存體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。
（五）體系策劃與設(shè)計(jì)
體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)論制定職業(yè)健康安全方針，制定組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。
職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；制定職業(yè)健康安全目標(biāo)；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)分成職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個(gè)層次。
例題：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容不包括（ ）。
A、制定職業(yè)健康安全方針
B、安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)
C、制定職業(yè)健康安全目標(biāo)
D、評(píng)價(jià)投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率
答案：D
解析：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；制定職業(yè)健康安全目標(biāo)；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)分成職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個(gè)層次。
（六）職業(yè)健康安全管理體系文件編制
職業(yè)健康安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、建立與保持職業(yè)健康安全管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)健康安全目標(biāo)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見(jiàn)證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過(guò)程中定期或不定期地進(jìn)行評(píng)審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。
1、職業(yè)健康安全管理手冊(cè)
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)是職業(yè)健康安全管理體系文件的總體性描述。通過(guò)職業(yè)健康安全管理手冊(cè)可以向社會(huì)及相關(guān)方展示組織的職業(yè)健康安全意圖和宗旨；可以展示組織對(duì)遵守安全生產(chǎn)法規(guī)及其他要求的；可以展示組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的。職業(yè)健康安全管理手冊(cè)是組織依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)而編寫的一套綱領(lǐng)性的管理文件，也是組織申請(qǐng)實(shí)施第二方及第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。職業(yè)健康安全管理手冊(cè)對(duì)組織全體員工來(lái)說(shuō)是法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)通常應(yīng)包括如下內(nèi)容。
①組織的職業(yè)健康安全方針。
②職業(yè)健康安全目標(biāo)要求。
③職業(yè)健康安全管理方案實(shí)施描述。
④組織結(jié)構(gòu)及職業(yè)健康安全管理工作的職責(zé)和權(quán)限。
⑤依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中全部管理要素的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述。
⑥職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的審批、管理和修改的規(guī)定。
２、職業(yè)健康安全管理體系程序文件
程序文件是職業(yè)健康安全管理體系中的第二層次文件。程序文件的標(biāo)準(zhǔn)定義是：“為進(jìn)行某些活動(dòng)所規(guī)定的途徑?！奔礊閷?shí)施職業(yè)健康安全管理體系要素所規(guī)定的方法。程序文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系、規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為的主要管理文件，它的有效實(shí)施關(guān)系到組織對(duì)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的；關(guān)系到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的；關(guān)系到能否按預(yù)期實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針；關(guān)系到組織能否按計(jì)劃完成職業(yè)健康安全目標(biāo)。程序文件也是職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的支撐性文件，更進(jìn)一步具體明確了組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。
程序文件內(nèi)容如下：
①目的和適用范圍，即簡(jiǎn)要說(shuō)明該程序管理活動(dòng)的目的和適用范圍。
②引用的標(biāo)準(zhǔn)及文件，包括國(guó)家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部制定的與本程序?qū)嵤┫嚓P(guān)聯(lián)的文件，如其他程序文件等。
③定義，主要是程序文件中涉及的行業(yè)及企業(yè)常用的術(shù)語(yǔ)定義。
④職責(zé)，用于指明實(shí)施該程序文件的主管部門及相關(guān)部門、職責(zé)、權(quán)限、接口及相互關(guān)系。
⑤具體工作程序。
⑥報(bào)告和記錄格式。
3、相關(guān)文件
（七）體系試運(yùn)行
體系試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有的各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，糾正不符合并對(duì)體系給予修訂，以盡快度過(guò)磨合期。
（八）內(nèi)部審核和管理評(píng)審
職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備檢驗(yàn)職業(yè)健康安全管理體系是否符合職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開(kāi)展內(nèi)部審核。職業(yè)健康安全管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。如有必要，組織可聘請(qǐng)外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件的要求運(yùn)作。
管理評(píng)審是職業(yè)健康安全管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供高管理者評(píng)審。高管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)作出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性作出評(píng)價(jià)。依據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，可以對(duì)是否需要調(diào)整、修改體系作出決定，也可以作出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定。
（一）領(lǐng)導(dǎo)決策
組織建立職業(yè)健康安全管理體系需要的決策，特別是高管理者的決策。只有在高管理者認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)健康安全管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開(kāi)展這方面的工作。
（二）成立工作組
工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)健康安全管理體系。工作組的成員來(lái)自組織內(nèi)部各個(gè)部門，工作組的規(guī)?？纱罂尚。蓪Ｂ毣蚣媛?，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可在某個(gè)部門。
（三）人員培訓(xùn)
工作組在開(kāi)展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
（四）初始狀態(tài)評(píng)審
初始狀態(tài)評(píng)審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評(píng)審組，評(píng)審組可由組織的員工組成，也可外請(qǐng)咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評(píng)審組應(yīng)對(duì)組織過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評(píng)審組織的職業(yè)健康安全方針、制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案、確定體系的優(yōu)先項(xiàng)、編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。
初始狀態(tài)評(píng)審一般包括如下內(nèi)容：
①辨識(shí)組織工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制策劃；
②明確適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求；
③評(píng)價(jià)組織對(duì)于職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的遵循情況；
④評(píng)審過(guò)去的事故經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)職業(yè)健康安全方面的評(píng)價(jià)、賠償經(jīng)驗(yàn)及失敗結(jié)果；
⑤評(píng)價(jià)投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率；
⑥識(shí)別現(xiàn)存體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。
（五）體系策劃與設(shè)計(jì)
體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)論制定職業(yè)健康安全方針，制定組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。
職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；制定職業(yè)健康安全目標(biāo)；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)分成職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個(gè)層次。
例題：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容不包括（ ）。
A、制定職業(yè)健康安全方針
B、安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)
C、制定職業(yè)健康安全目標(biāo)
D、評(píng)價(jià)投入到職業(yè)健康安全管理的現(xiàn)存資源的作用和效率
答案：D
解析：職業(yè)健康安全管理體系策劃的主要內(nèi)容包括：制定職業(yè)健康安全方針；安排組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；制定職業(yè)健康安全目標(biāo)；制定職業(yè)健康安全管理方案。一般可以把職業(yè)健康安全管理體系文件結(jié)構(gòu)分成職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、職業(yè)健康安全管理體系程序文件和包括作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、工藝卡及其他有關(guān)規(guī)程等在內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系其他文件三個(gè)層次。
（六）職業(yè)健康安全管理體系文件編制
職業(yè)健康安全管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、建立與保持職業(yè)健康安全管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)健康安全目標(biāo)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見(jiàn)證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過(guò)程中定期或不定期地進(jìn)行評(píng)審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。
1、職業(yè)健康安全管理手冊(cè)
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)是職業(yè)健康安全管理體系文件的總體性描述。通過(guò)職業(yè)健康安全管理手冊(cè)可以向社會(huì)及相關(guān)方展示組織的職業(yè)健康安全意圖和宗旨；可以展示組織對(duì)遵守安全生產(chǎn)法規(guī)及其他要求的；可以展示組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的。職業(yè)健康安全管理手冊(cè)是組織依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，并針對(duì)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)而編寫的一套綱領(lǐng)性的管理文件，也是組織申請(qǐng)實(shí)施第二方及第三方審核認(rèn)證的重要依據(jù)。職業(yè)健康安全管理手冊(cè)對(duì)組織全體員工來(lái)說(shuō)是法規(guī)性文件，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
職業(yè)健康安全管理手冊(cè)通常應(yīng)包括如下內(nèi)容。
①組織的職業(yè)健康安全方針。
②職業(yè)健康安全目標(biāo)要求。
③職業(yè)健康安全管理方案實(shí)施描述。
④組織結(jié)構(gòu)及職業(yè)健康安全管理工作的職責(zé)和權(quán)限。
⑤依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中全部管理要素的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行描述。
⑥職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的審批、管理和修改的規(guī)定。
２、職業(yè)健康安全管理體系程序文件
程序文件是職業(yè)健康安全管理體系中的第二層次文件。程序文件的標(biāo)準(zhǔn)定義是：“為進(jìn)行某些活動(dòng)所規(guī)定的途徑?！奔礊閷?shí)施職業(yè)健康安全管理體系要素所規(guī)定的方法。程序文件是組織實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系、規(guī)范組織的安全生產(chǎn)管理行為的主要管理文件，它的有效實(shí)施關(guān)系到組織對(duì)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及其他要求的；關(guān)系到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和持續(xù)改進(jìn)的；關(guān)系到能否按預(yù)期實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針；關(guān)系到組織能否按計(jì)劃完成職業(yè)健康安全目標(biāo)。程序文件也是職業(yè)健康安全管理手冊(cè)的支撐性文件，更進(jìn)一步具體明確了組織實(shí)施安全生產(chǎn)管理工作的程序、方法和要求。
程序文件內(nèi)容如下：
①目的和適用范圍，即簡(jiǎn)要說(shuō)明該程序管理活動(dòng)的目的和適用范圍。
②引用的標(biāo)準(zhǔn)及文件，包括國(guó)家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部制定的與本程序?qū)嵤┫嚓P(guān)聯(lián)的文件，如其他程序文件等。
③定義，主要是程序文件中涉及的行業(yè)及企業(yè)常用的術(shù)語(yǔ)定義。
④職責(zé)，用于指明實(shí)施該程序文件的主管部門及相關(guān)部門、職責(zé)、權(quán)限、接口及相互關(guān)系。
⑤具體工作程序。
⑥報(bào)告和記錄格式。
3、相關(guān)文件
（七）體系試運(yùn)行
體系試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有的各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出問(wèn)題的根源，糾正不符合并對(duì)體系給予修訂，以盡快度過(guò)磨合期。
（八）內(nèi)部審核和管理評(píng)審
職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備檢驗(yàn)職業(yè)健康安全管理體系是否符合職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開(kāi)展內(nèi)部審核。職業(yè)健康安全管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。如有必要，組織可聘請(qǐng)外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件的要求運(yùn)作。
管理評(píng)審是職業(yè)健康安全管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供高管理者評(píng)審。高管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)作出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性作出評(píng)價(jià)。依據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，可以對(duì)是否需要調(diào)整、修改體系作出決定，也可以作出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定。