土地權(quán)屬爭議的類型和范圍土地權(quán)屬爭議的主體范圍比較廣泛。歸納起來,包括以下幾種:
(1)國有土地所有者與集體土地所有者之間;
(2)集體土地所有者之間,即村農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個以上經(jīng)濟組織之間,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭議;
(3)國有土地使用者之間;
(4)集體土地使用者之間;
(5)國有土地所有者與集體土地使用者之間。
2.土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利,包括土地所有權(quán)爭議、土地使用權(quán)爭議和土地他項權(quán)利爭議。
(1)土地所有權(quán)爭議。土地所有權(quán)爭議分為:國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭議、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議,包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間、村農(nóng)民集體之間、村民小組與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議。
(2)土地使用權(quán)爭議。土地使用權(quán)爭議分為:國有土地使用權(quán)爭議和集體土地使用權(quán)爭議。國有土地使用權(quán)爭議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭議,集體土地使用權(quán)爭議包括集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭議和宅基地使用權(quán)爭議等。
(3)土地他項權(quán)利爭議。土地他項權(quán)利爭議是因土地所有權(quán)和使用權(quán)之外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭議,在處理使用權(quán)爭議時往往涉及這部分權(quán)利爭議。
3.土地權(quán)屬爭議處理的原則
(1)從實際出發(fā),尊重歷史的原則。
(2)現(xiàn)有利益保護的原則。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,不得破壞土地上的附著物。
在涉及歷史原因的集體土地爭議中,如歷史事實不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明,應(yīng)以土地實際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。
在國有土地因重復(fù)征收或重復(fù)劃撥引起的土地爭議中,也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則,按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。
(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則。土地權(quán)屬爭議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式,只有對行政處理不服,當事人才可以向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起訴訟的,人民法院不予受理。
4.土地權(quán)屬爭議處理的方式土地權(quán)屬爭議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。
(1)協(xié)商。這是當事人自行解決爭議的最基本的方式。我國法律鼓勵當事人通過平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。
(2)政府處理。當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議,經(jīng)協(xié)商不能解決的,可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請,也可以依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限,向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。
(3)訴訟。對有關(guān)權(quán)屬爭議的行政處理決定不服的,當事人可以向人民法院起訴。訴訟時效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是,土地權(quán)屬爭議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式;當事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的,人民法院不予受理。故訴訟的類型是行政訴訟,而不是民事訴訟。
(1)國有土地所有者與集體土地所有者之間;
(2)集體土地所有者之間,即村農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個以上經(jīng)濟組織之間,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間及其相互之間發(fā)生的土地所有權(quán)爭議;
(3)國有土地使用者之間;
(4)集體土地使用者之間;
(5)國有土地所有者與集體土地使用者之間。
2.土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容土地權(quán)屬爭議的內(nèi)容涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利,包括土地所有權(quán)爭議、土地使用權(quán)爭議和土地他項權(quán)利爭議。
(1)土地所有權(quán)爭議。土地所有權(quán)爭議分為:國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間的爭議、農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議,包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體之間、村農(nóng)民集體之間、村民小組與農(nóng)民集體之間的土地所有權(quán)爭議。
(2)土地使用權(quán)爭議。土地使用權(quán)爭議分為:國有土地使用權(quán)爭議和集體土地使用權(quán)爭議。國有土地使用權(quán)爭議大多為單位與單位之間土地權(quán)屬爭議,集體土地使用權(quán)爭議包括集體土地建設(shè)用地使用權(quán)爭議和宅基地使用權(quán)爭議等。
(3)土地他項權(quán)利爭議。土地他項權(quán)利爭議是因土地所有權(quán)和使用權(quán)之外的土地權(quán)利而發(fā)生的爭議,在處理使用權(quán)爭議時往往涉及這部分權(quán)利爭議。
3.土地權(quán)屬爭議處理的原則
(1)從實際出發(fā),尊重歷史的原則。
(2)現(xiàn)有利益保護的原則。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,不得破壞土地上的附著物。
在涉及歷史原因的集體土地爭議中,如歷史事實不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明,應(yīng)以土地實際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。
在國有土地因重復(fù)征收或重復(fù)劃撥引起的土地爭議中,也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則,按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。
(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則。土地權(quán)屬爭議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式,只有對行政處理不服,當事人才可以向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起訴訟的,人民法院不予受理。
4.土地權(quán)屬爭議處理的方式土地權(quán)屬爭議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。
(1)協(xié)商。這是當事人自行解決爭議的最基本的方式。我國法律鼓勵當事人通過平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。
(2)政府處理。當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議,經(jīng)協(xié)商不能解決的,可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請,也可以依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定的管轄權(quán)限,向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。
(3)訴訟。對有關(guān)權(quán)屬爭議的行政處理決定不服的,當事人可以向人民法院起訴。訴訟時效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是,土地權(quán)屬爭議的解決,應(yīng)先采用行政處理的方式;當事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的,人民法院不予受理。故訴訟的類型是行政訴訟,而不是民事訴訟。

