公眾參與公共政策的決策，是現(xiàn)代民主制度發(fā)展的新趨勢(shì)，也是法治政府的基本要求。中國(guó)在過(guò)去改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，最根本的是公共政策制定過(guò)程中公眾參與的嚴(yán)重缺失。這種缺失是與偏頗的社會(huì)發(fā)展觀和政策相聯(lián)系的。由于公眾參與社會(huì)政策的制定需要付出經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，所以在“GDP第一”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，就很難在公共政策決策中有公眾參與的一席之地。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要以人為出發(fā)點(diǎn)和目的，發(fā)展不能不講人權(quán)、人性，不講環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，不講可持續(xù)性。聯(lián)合國(guó)提出的發(fā)展口號(hào)是“以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展”，這才是合理的發(fā)展。城市的發(fā)展也是這個(gè)道理。在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，公眾參與城市規(guī)劃是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中城市發(fā)展中的各種深層次矛盾的有效方法。城市改造和發(fā)展成了中國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，集中反映在城市拆遷中公共利益與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾；城市改造和城市現(xiàn)代化與歷史文化保護(hù)的矛盾；城市交通的車與行人道路權(quán)的矛盾；還有城市居民與外來(lái)人口權(quán)利保護(hù)的矛盾等等問(wèn)題，都會(huì)在城市規(guī)劃中反映出來(lái)?？荚嚧螅珖?guó)教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
沒(méi)有充分的相關(guān)利益者和公眾意見(jiàn)的表達(dá)機(jī)制，就不能平衡各種關(guān)系和利益，達(dá)到和諧的城市規(guī)劃。這些矛盾的根本解決，需要從程序上解決。公眾參與就是通過(guò)公眾在決策源頭具體參與過(guò)程中保證各種利益的平衡。政府和專家都很難做到代表各種不同的利益需求，政府作為管理者只能從各種不同的利益訴求中平衡協(xié)調(diào)各方利益，這才是最聰明從而得到民眾普遍尊重的政府。
各種利益主體之間的相互協(xié)商談判最終達(dá)到妥協(xié)的結(jié)果，政府在這個(gè)層面上做決策才是真正的“為人民服務(wù)”。從法制的角度看，只有確定了正確的程序和方法，才能保證結(jié)果基本正確。民主的機(jī)制應(yīng)該討論的問(wèn)題是制定一個(gè)公認(rèn)公正的程序。這就是公共政策需要公眾參與的理論基礎(chǔ)。有公眾參與的程序，才能保證利益的平衡，從而消除矛盾。從公民權(quán)利的角度看，城市政府的目的就是為市民更好地生活提供服務(wù)的，所以城市建設(shè)必須由城市的主人決定。
在過(guò)去的城市建設(shè)和規(guī)劃中，專家意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)拍板的決策方式似乎很有效，但是，我們的城市發(fā)展帶來(lái)了多少問(wèn)題，付出了多少代價(jià)？如有的制造了一些垃圾城市和不可緩解的交通問(wèn)題，有的歷史文化古城被破壞，價(jià)值不可估量。公眾參與的過(guò)程可能是慢的，卻是一步一個(gè)腳印地朝正確方向前進(jìn)，避免很多不應(yīng)有的錯(cuò)誤和浪費(fèi)。溫家寶總理曾對(duì)北京市總體規(guī)劃修編提出：“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，把公眾參與作為城市規(guī)劃的重要程序。采集者退散
公眾參與城市規(guī)劃也是解決我國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)缺少權(quán)威性和可持續(xù)性、隨領(lǐng)導(dǎo)意志而隨意改變的有效途徑。如果公眾參與規(guī)劃作為必經(jīng)程序建立起來(lái)，這說(shuō)明規(guī)劃都是公開(kāi)的，制定和修改過(guò)程也都是公開(kāi)的，并要經(jīng)過(guò)公眾討論，領(lǐng)導(dǎo)要隨意改變就比較難了。而經(jīng)過(guò)公眾廣泛討論的規(guī)劃會(huì)更有權(quán)威性，實(shí)施起來(lái)也更容易得到支持。公眾參與城市規(guī)劃也是對(duì)城市規(guī)劃本身的重大改革，這等于把公眾參與的時(shí)間提前到作出規(guī)劃決策時(shí)。來(lái)源：考試大
在國(guó)外，公眾參與制定城市規(guī)劃是法律的必經(jīng)程序，重要環(huán)節(jié)都需要公眾參與，公眾參與過(guò)程都要向議會(huì)報(bào)告。在法國(guó)，如果政府要開(kāi)發(fā)某一區(qū)域，要求政府向議會(huì)提交建議草案，其中必須有公眾參與的意見(jiàn)，議會(huì)才能討論。議會(huì)把目標(biāo)確定下來(lái)以后，就成為政府下一步開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)，交給規(guī)劃師設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案也要反復(fù)采用公眾參與形式，當(dāng)議會(huì)批準(zhǔn)規(guī)劃以后，又成為下一步開(kāi)發(fā)商拆遷的法律依據(jù)。在英國(guó)，政府要開(kāi)發(fā)一個(gè)地區(qū)，必須在規(guī)劃前就如何做規(guī)劃時(shí)的公眾參與程序向議會(huì)提出報(bào)告。在我國(guó)，很多城市靠“經(jīng)營(yíng)城市”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，程序上排除一部分人參與，結(jié)果也是把一部分人貧困化和邊緣化。這樣的發(fā)展將是缺乏可持續(xù)性的，而公眾參與可以保證社會(huì)長(zhǎng)治久安和社會(huì)公正。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
目前修改后的《城市規(guī)劃法》中，只對(duì)組織編制規(guī)劃的機(jī)關(guān)要求公眾參與，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾參與應(yīng)作為規(guī)劃編制和制定的指導(dǎo)原則和具體程序規(guī)定下來(lái)，公眾參與是在整個(gè)城市規(guī)劃的每一個(gè)階段和每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該做的事情，包括規(guī)劃的決策，規(guī)劃草案的制定和規(guī)劃的批準(zhǔn)等。修改草案應(yīng)對(duì)規(guī)劃的各個(gè)階段的公眾參與環(huán)節(jié)加以規(guī)定，并且明確公眾參與是重要階段的必經(jīng)程序。公眾參與的要素要求，規(guī)劃必須有利益相關(guān)方發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，利益相關(guān)方應(yīng)有被告知權(quán)，規(guī)劃要有信息透明性等。來(lái)源：考試大
在城市規(guī)劃中進(jìn)行公眾參與，將使中國(guó)的城市發(fā)展走向人本、文明、健康和可持續(xù)性。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要以人為出發(fā)點(diǎn)和目的，發(fā)展不能不講人權(quán)、人性，不講環(huán)境和歷史文化的保護(hù)，不講可持續(xù)性。聯(lián)合國(guó)提出的發(fā)展口號(hào)是“以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展”，這才是合理的發(fā)展。城市的發(fā)展也是這個(gè)道理。在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，公眾參與城市規(guī)劃是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型中城市發(fā)展中的各種深層次矛盾的有效方法。城市改造和發(fā)展成了中國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾的一個(gè)焦點(diǎn)，集中反映在城市拆遷中公共利益與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾；城市改造和城市現(xiàn)代化與歷史文化保護(hù)的矛盾；城市交通的車與行人道路權(quán)的矛盾；還有城市居民與外來(lái)人口權(quán)利保護(hù)的矛盾等等問(wèn)題，都會(huì)在城市規(guī)劃中反映出來(lái)?？荚嚧螅珖?guó)教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
沒(méi)有充分的相關(guān)利益者和公眾意見(jiàn)的表達(dá)機(jī)制，就不能平衡各種關(guān)系和利益，達(dá)到和諧的城市規(guī)劃。這些矛盾的根本解決，需要從程序上解決。公眾參與就是通過(guò)公眾在決策源頭具體參與過(guò)程中保證各種利益的平衡。政府和專家都很難做到代表各種不同的利益需求，政府作為管理者只能從各種不同的利益訴求中平衡協(xié)調(diào)各方利益，這才是最聰明從而得到民眾普遍尊重的政府。
各種利益主體之間的相互協(xié)商談判最終達(dá)到妥協(xié)的結(jié)果，政府在這個(gè)層面上做決策才是真正的“為人民服務(wù)”。從法制的角度看，只有確定了正確的程序和方法，才能保證結(jié)果基本正確。民主的機(jī)制應(yīng)該討論的問(wèn)題是制定一個(gè)公認(rèn)公正的程序。這就是公共政策需要公眾參與的理論基礎(chǔ)。有公眾參與的程序，才能保證利益的平衡，從而消除矛盾。從公民權(quán)利的角度看，城市政府的目的就是為市民更好地生活提供服務(wù)的，所以城市建設(shè)必須由城市的主人決定。
在過(guò)去的城市建設(shè)和規(guī)劃中，專家意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)拍板的決策方式似乎很有效，但是，我們的城市發(fā)展帶來(lái)了多少問(wèn)題，付出了多少代價(jià)？如有的制造了一些垃圾城市和不可緩解的交通問(wèn)題，有的歷史文化古城被破壞，價(jià)值不可估量。公眾參與的過(guò)程可能是慢的，卻是一步一個(gè)腳印地朝正確方向前進(jìn)，避免很多不應(yīng)有的錯(cuò)誤和浪費(fèi)。溫家寶總理曾對(duì)北京市總體規(guī)劃修編提出：“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，把公眾參與作為城市規(guī)劃的重要程序。采集者退散
公眾參與城市規(guī)劃也是解決我國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期以來(lái)缺少權(quán)威性和可持續(xù)性、隨領(lǐng)導(dǎo)意志而隨意改變的有效途徑。如果公眾參與規(guī)劃作為必經(jīng)程序建立起來(lái)，這說(shuō)明規(guī)劃都是公開(kāi)的，制定和修改過(guò)程也都是公開(kāi)的，并要經(jīng)過(guò)公眾討論，領(lǐng)導(dǎo)要隨意改變就比較難了。而經(jīng)過(guò)公眾廣泛討論的規(guī)劃會(huì)更有權(quán)威性，實(shí)施起來(lái)也更容易得到支持。公眾參與城市規(guī)劃也是對(duì)城市規(guī)劃本身的重大改革，這等于把公眾參與的時(shí)間提前到作出規(guī)劃決策時(shí)。來(lái)源：考試大
在國(guó)外，公眾參與制定城市規(guī)劃是法律的必經(jīng)程序，重要環(huán)節(jié)都需要公眾參與，公眾參與過(guò)程都要向議會(huì)報(bào)告。在法國(guó)，如果政府要開(kāi)發(fā)某一區(qū)域，要求政府向議會(huì)提交建議草案，其中必須有公眾參與的意見(jiàn)，議會(huì)才能討論。議會(huì)把目標(biāo)確定下來(lái)以后，就成為政府下一步開(kāi)發(fā)的法律依據(jù)，交給規(guī)劃師設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案也要反復(fù)采用公眾參與形式，當(dāng)議會(huì)批準(zhǔn)規(guī)劃以后，又成為下一步開(kāi)發(fā)商拆遷的法律依據(jù)。在英國(guó)，政府要開(kāi)發(fā)一個(gè)地區(qū)，必須在規(guī)劃前就如何做規(guī)劃時(shí)的公眾參與程序向議會(huì)提出報(bào)告。在我國(guó)，很多城市靠“經(jīng)營(yíng)城市”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，程序上排除一部分人參與，結(jié)果也是把一部分人貧困化和邊緣化。這樣的發(fā)展將是缺乏可持續(xù)性的，而公眾參與可以保證社會(huì)長(zhǎng)治久安和社會(huì)公正。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
目前修改后的《城市規(guī)劃法》中，只對(duì)組織編制規(guī)劃的機(jī)關(guān)要求公眾參與，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾參與應(yīng)作為規(guī)劃編制和制定的指導(dǎo)原則和具體程序規(guī)定下來(lái)，公眾參與是在整個(gè)城市規(guī)劃的每一個(gè)階段和每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該做的事情，包括規(guī)劃的決策，規(guī)劃草案的制定和規(guī)劃的批準(zhǔn)等。修改草案應(yīng)對(duì)規(guī)劃的各個(gè)階段的公眾參與環(huán)節(jié)加以規(guī)定，并且明確公眾參與是重要階段的必經(jīng)程序。公眾參與的要素要求，規(guī)劃必須有利益相關(guān)方發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，利益相關(guān)方應(yīng)有被告知權(quán)，規(guī)劃要有信息透明性等。來(lái)源：考試大
在城市規(guī)劃中進(jìn)行公眾參與，將使中國(guó)的城市發(fā)展走向人本、文明、健康和可持續(xù)性。