綠色保險(xiǎn)作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，受到越來(lái)越強(qiáng)烈的關(guān)注。雖然在不同的聲音中存在推行的種種阻力，但新發(fā)于硎的這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還是展現(xiàn)出在推進(jìn)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理自律方面的強(qiáng)大魅力和良好前景。
新疆維吾爾自治區(qū)保監(jiān)局近日與自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)文件，就推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提出實(shí)施意見。要求各地、各部門以及各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投保積極性，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。
原國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)間表，將這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為加強(qiáng)污染事故防范和處置工作、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。
新疆自治區(qū)環(huán)保局與新疆保監(jiān)局在文件中提出，要在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)開展責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣到其他地區(qū)和行業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)地方立法推進(jìn)工作，建立健全“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”的責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。
“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”，這一方針，抓住了推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的關(guān)鍵。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)新的保險(xiǎn)品種，也是一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)闋可胬娓窬值恼{(diào)整和缺乏完善的制度支撐等原因，極有可能遭到相關(guān)利益部門和企業(yè)的消極對(duì)待甚至抵觸。
去年，原國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合組成調(diào)研組，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，期間就曾有一些公司表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，其理由之一是：公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題。
但是，事實(shí)并非如此。以前發(fā)生重大環(huán)境污染事件的一些大型化工企業(yè)，其中不乏財(cái)力雄厚者。然而在污染事故善后處理中，環(huán)境污染受害群眾往往不能得到及時(shí)足額賠付，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的高額費(fèi)用最終也由政府承擔(dān)。由此可見，公司財(cái)力雄厚與自行解決污染賠償問(wèn)題之間并無(wú)必然聯(lián)系。
公司財(cái)力雄厚，只能說(shuō)明企業(yè)有賠付污染損害的經(jīng)濟(jì)能力，但并不意味著愿意賠付，更不意味著主動(dòng)及時(shí)、足額賠付。在環(huán)境污染事件中，受害群眾受到的損害往往是最直接、也是的，但尋求損害賠償卻頗費(fèi)周折。由于缺乏制度保障，他們?cè)谂c肇事企業(yè)的賠償談判中，較少的維權(quán)資源決定其根本無(wú)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚甚至有深厚背景的肇事企業(yè)平等對(duì)話，大多處于弱勢(shì)地位，不得不走上漫長(zhǎng)而又艱難的維權(quán)之路。在賠付金額、賠付時(shí)間等切實(shí)關(guān)系受害群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵問(wèn)題上，基本由肇事企業(yè)說(shuō)了算，受害群眾只能被動(dòng)地接受。而建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度恰恰解決了這一問(wèn)題。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)就是以維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，達(dá)到通過(guò)保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理，使受害人及時(shí)有效獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康摹?BR> 污染事故賠償僅靠企業(yè)的自覺是不夠的，也是不穩(wěn)定的。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)難免會(huì)因種種原因而不愿意主動(dòng)及時(shí)、足額賠償受害群眾的損失和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用。例如2004年發(fā)生的沱江特大污染事故和2005年發(fā)生的松花江水污染事件就表明，因?yàn)槿狈χ贫鹊膹?qiáng)制約束，本該由肇事企業(yè)承擔(dān)的治污和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，卻由政府承擔(dān)了。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度必須帶有強(qiáng)制性，才能有效約束企業(yè)履行污染賠償責(zé)任。而國(guó)際上具有強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也比較普遍。德國(guó)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。巴西的環(huán)境法要求污染者無(wú)論是否具有過(guò)錯(cuò)都必須對(duì)環(huán)境以及第三方造成的損害進(jìn)行賠償。甚至環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的法國(guó)和英國(guó)，在法律中也有強(qiáng)制投保的規(guī)定。
只有對(duì)重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，才能有效發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)制訂污染事故防范措施、應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；才能增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任感，保障公眾環(huán)境權(quán)益；才能扭轉(zhuǎn)污染事故產(chǎn)生的巨額費(fèi)用都由政府承擔(dān)的局面。另外，推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，也有利于企業(yè)有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事故時(shí)，因巨額賠償影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至倒閉。
新疆維吾爾自治區(qū)保監(jiān)局近日與自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)文件，就推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提出實(shí)施意見。要求各地、各部門以及各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投保積極性，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力。
原國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的時(shí)間表，將這一環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為加強(qiáng)污染事故防范和處置工作、完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。
新疆自治區(qū)環(huán)保局與新疆保監(jiān)局在文件中提出，要在環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)開展責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣到其他地區(qū)和行業(yè)；加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)地方立法推進(jìn)工作，建立健全“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”的責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。
“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”，這一方針，抓住了推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的關(guān)鍵。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)新的保險(xiǎn)品種，也是一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)闋可胬娓窬值恼{(diào)整和缺乏完善的制度支撐等原因，極有可能遭到相關(guān)利益部門和企業(yè)的消極對(duì)待甚至抵觸。
去年，原國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合組成調(diào)研組，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的開展等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，期間就曾有一些公司表示，目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，其理由之一是：公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問(wèn)題。
但是，事實(shí)并非如此。以前發(fā)生重大環(huán)境污染事件的一些大型化工企業(yè)，其中不乏財(cái)力雄厚者。然而在污染事故善后處理中，環(huán)境污染受害群眾往往不能得到及時(shí)足額賠付，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的高額費(fèi)用最終也由政府承擔(dān)。由此可見，公司財(cái)力雄厚與自行解決污染賠償問(wèn)題之間并無(wú)必然聯(lián)系。
公司財(cái)力雄厚，只能說(shuō)明企業(yè)有賠付污染損害的經(jīng)濟(jì)能力，但并不意味著愿意賠付，更不意味著主動(dòng)及時(shí)、足額賠付。在環(huán)境污染事件中，受害群眾受到的損害往往是最直接、也是的，但尋求損害賠償卻頗費(fèi)周折。由于缺乏制度保障，他們?cè)谂c肇事企業(yè)的賠償談判中，較少的維權(quán)資源決定其根本無(wú)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚甚至有深厚背景的肇事企業(yè)平等對(duì)話，大多處于弱勢(shì)地位，不得不走上漫長(zhǎng)而又艱難的維權(quán)之路。在賠付金額、賠付時(shí)間等切實(shí)關(guān)系受害群眾生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵問(wèn)題上，基本由肇事企業(yè)說(shuō)了算，受害群眾只能被動(dòng)地接受。而建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度恰恰解決了這一問(wèn)題。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)就是以維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，達(dá)到通過(guò)保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理，使受害人及時(shí)有效獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康摹?BR> 污染事故賠償僅靠企業(yè)的自覺是不夠的，也是不穩(wěn)定的。因?yàn)橐恍┢髽I(yè)難免會(huì)因種種原因而不愿意主動(dòng)及時(shí)、足額賠償受害群眾的損失和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用。例如2004年發(fā)生的沱江特大污染事故和2005年發(fā)生的松花江水污染事件就表明，因?yàn)槿狈χ贫鹊膹?qiáng)制約束，本該由肇事企業(yè)承擔(dān)的治污和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，卻由政府承擔(dān)了。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度必須帶有強(qiáng)制性，才能有效約束企業(yè)履行污染賠償責(zé)任。而國(guó)際上具有強(qiáng)制性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也比較普遍。德國(guó)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所有行業(yè)，都要求其所有者投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。巴西的環(huán)境法要求污染者無(wú)論是否具有過(guò)錯(cuò)都必須對(duì)環(huán)境以及第三方造成的損害進(jìn)行賠償。甚至環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的法國(guó)和英國(guó)，在法律中也有強(qiáng)制投保的規(guī)定。
只有對(duì)重污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，才能有效發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)制訂污染事故防范措施、應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；才能增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任感，保障公眾環(huán)境權(quán)益；才能扭轉(zhuǎn)污染事故產(chǎn)生的巨額費(fèi)用都由政府承擔(dān)的局面。另外，推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，也有利于企業(yè)有效分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生重大環(huán)境污染事故時(shí)，因巨額賠償影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至倒閉。