一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，做大參考時限為110分鐘。滿分100分。
二、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡
給定資料
1、 67歲的馮正友一家7口原來在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年，搬入天津市彩麗園廉租房小區(qū)配套設施一應俱全的新居后，每月上繳房租、物業(yè)費不到80元。
自2003年以來，天津市陸續(xù)建立了包括廉租房、經(jīng)濟租賃房(含租金補貼)、經(jīng)濟適用房、最低收入住房困難家庭租房補貼、公房租金核減在內(nèi)的五條住房保障線。截至2007年7月底，天津市享受住房保障的家庭已達6.1萬戶。
近些年，天津進行了大規(guī)模的城市拆遷改造，盡管有近200萬居民告別了舊居搬進了新房，但隨之也出現(xiàn)了一些生活困難的家庭靠自己的能力無力買房的情況?！皬母旧现v，中低收入家庭的住房問題是由于‘市場失靈’造成的?！碧旖蚴猩鐣茖W院研究員、房地產(chǎn)研究專家盧衛(wèi)接受半月談記者采訪時認為，政府介入中低收入家庭的住房問題，實際上是在承認由市場配置社會住房資源的基礎上，通過政策的引導和適當?shù)馁Y源投入彌補市場機制的不足。
“最近國務院頒布的‘24號文’站在民生的高度，充分強調(diào)了政府在住房領(lǐng)域的公共服務與社會保障職能?！北R衛(wèi)說，近年上漲過快的房價，已使得很多中低收入家庭被擠進商品房市場的漩渦而無力改善居住條件。政府只有找到自己的職責之所在，讓市場和保障兩條腿一樣長，才能保證住房制度改革朝著理性軌道走下去?！?BR> 天津是全國廉租房投入資金較多，建設規(guī)模較大的中心城市。半月談記者從天津市建委了解到，早在1999年，天津就進行廉租房的探索，租售的對象為國有企業(yè)的困難職工。而從2003年開始，天津有計劃地建設只租不售的廉租房，共建設了4個項目48萬平方米、7282套，目前已全部交付使用。
天津廉租房4個項目的建設，需要投入的資金達13億多元。錢從哪里來？有4個渠道：一是由市財政支出；二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補充建設資金”提??；三是由使用廉租房的行政區(qū)按使用住房的面積負擔；四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補償安置費借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達十多個，配套政策完備，確保了廉租房建設不走樣。半月談記者在彩麗園廉租房小區(qū)看到，小區(qū)擁有和普通商品房一樣的綠地、車棚、防盜門、對講門鈴等設施。
為了解決一些既不符合廉租房申請條件，又暫時買不起經(jīng)濟適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過渡性安置難題，2004年底，天津在全國率先推出了經(jīng)濟租賃房，將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長許南介紹，截至今年7月底，全市有2118戶低收入家庭配租了經(jīng)濟租賃房，有1842戶享受了經(jīng)濟租賃房租金補貼。此外，天津經(jīng)濟適用房目前已銷售237萬平方米、2.89萬套。
自去年元旦，天津?qū)嵤┝俗畹褪杖胱》坷щy家庭租房補貼政策，相繼把全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)“低?！焙蛢?yōu)撫對象、市級以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補貼范圍，自今年4月1日起，又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬戶。
2、在接受半月談記者專訪時，鄭州市房地產(chǎn)管理局局長王廣國認為，鄭州在探索*低收入家庭住房難方面取得了5大突破：一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強廉租住房制度建設的意見》(鄭政〔2006〕19號)文件的出臺為標志，實現(xiàn)了廉租住房制度建設在政策機制方面的全方位突破；二是以解決市級以上勞動模范家庭住房困難問題為標志，實現(xiàn)了廉租住房保障對象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破；三是以廉租住房目標責任書簽訂為標志，實現(xiàn)了廉租住房覆蓋范圍由市區(qū)向市屬縣(市)的突破；四是以廉租住房與經(jīng)濟適用住房捆綁建設為標志，實現(xiàn)了廉租住房房源由租、購“二手房”向開發(fā)建設的突破；五是以成立公共住宅建設投資有限公司為標志，實現(xiàn)了保障性住房建設資金由單純依靠財政撥付向建立多渠道融資平臺的突破。
鄭州市從2002年以來共籌措廉租住房保障金6000多萬元，累計有2461戶低收入家庭納入了廉租住房保障線。在《鄭州市“十一五”住房建設規(guī)劃》里記者看到，鄭州市“十一五”末，享受廉租房政策的家庭將達到25000戶。
鄭州市經(jīng)濟適用房建設工作自1995年起步以來，共開發(fā)建設537萬多平方米，為5000余戶中低收入家庭解決了住房困難問題。鄭州市去年以來對全市下達的建設計劃項目進行了全面普查。目前，鄭州已經(jīng)對5540套、近50萬平方米的經(jīng)濟適用房進行了“陽光銷售”。
公共住宅建設投資有限公司的組建，是鄭州保障住房的一大獨特亮點，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學者的質(zhì)疑。王廣國局長的看法是：“公共住宅公司是做市場企業(yè)不愿做、做不好的事情。現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對利潤率低于10%的項目根本不會考慮，但是鄭州市公共住宅建設投資有限公司，項目只要有2%～3%的利潤，甚至不賠本就可以承擔工程。有人會問：既然是承擔了政府的職能，為什么還要講究利潤？實際上，任何一個企業(yè)，如果沒有利潤的話，不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?！?BR> 王廣國局長把鄭州公共住宅建設投資有限公司的主要職能概括為三大類：一是建設廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟適用房和農(nóng)民工公寓；二是承擔老舊小區(qū)的改造；三是托管問題樓盤。2002年以后形成的爛尾樓，絕大多數(shù)都是住宅商品房，債權(quán)復雜，涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬平方米的廉租房，其中政府自建25萬平方米，占總量20%，其他80%向社會上尋找。如何解決每年建設5萬平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金？王廣國局長透露，今年新成立的鄭州公共住宅建設投資有限公司準備和國家開發(fā)銀行合作，爭取得到政策性貸款。
3、 廈門市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗，自2006年5月正式啟動社會保障性住房建設工作。目前全市正在建設和計劃建設的社會保障性住房項目有16個，可建住房約4.1萬套，建設投資約96億元(含基準地價的總投資約130億元)，這些項目將在2010年以前全部竣工。
2006年底，廈門全市城鎮(zhèn)戶籍人口109萬人、約35萬戶家庭，已有19萬多戶次通過房改和購買渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟適用房、集資房等)，有2萬多戶次承租直管公有住房(政策福利房)，加上2.68萬套私房和20多萬套商品房，大批城鎮(zhèn)居民的住房問題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房，有時借房住，有時租房住，有時跟兒子、女兒合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，這次總算穩(wěn)定啦！”在廈門市前埔南區(qū)10幢606房，退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會保障性租賃房，租金的80%是由政府承擔的，她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費。張碧珍說，她自己完全有能力支付這些錢。
廈門市從2000年開始實行廉租房政策，2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶，基本做到應保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會20%的低收入家庭中的一小部分。廈門市副市長裴金佳說，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立和住宅商品化、社會化的過程中，中低收入家庭的住宅消費問題日益凸現(xiàn)，政府已經(jīng)有必要通過政策和經(jīng)濟手段，為中低收入家庭承擔住宅消費保障的職能和責任，彌補市場機制這只“看不見的手”的缺陷，實現(xiàn)居民住宅由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)化，這也是政府的分內(nèi)事。
為此，新推出的廈門社會保障性住房政策重要內(nèi)容就是擴大覆蓋面，明確保障對象包括中低收入家庭、公務人員(含教師等)、引進外來人才等，大大調(diào)高社會保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標準。目前全市中低收入家庭符合申請社會保障性住房條件約1萬戶，其中引進的外來人才及公務人員占2300多戶。
4、住房問題是一個關(guān)乎民生的大問題，備受社會關(guān)注。面對節(jié)節(jié)攀升的房價，群眾尤其是低收入群體有意見，政府也在不斷探索解決之道?！?BR> 8月13日，國務院公布《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱為“24號文”)，11天之后，全國住房工作會議在北京召開，這一系列被稱為“中國住房體制迎來第三次變革”的舉措，都聚集于一個焦點——低收入家庭的住房保障，“這表明政府在解決公民居住權(quán)的問題上已經(jīng)找準自身定位”。政府作為社會管理者，實現(xiàn)“居者有其屋”的社會目標只能依靠非市場化的住房保障體系，低收入家庭住房保障制度建設正在逐步完善。
我國城鎮(zhèn)住房體制改革的歷史可以追溯到上世紀80年代末，經(jīng)過多年的試點探索，1994年7月18日，國務院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是改變計劃經(jīng)濟體制下的福利性舊體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化，由此，我國城鎮(zhèn)住房體制改革正式啟動?！?BR> 1998年，隨著《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》的頒布，從當年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。
“1998年房改的基本思路是建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房等普通商品住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；對高收入家庭購買、租賃的商品住房，實行市場調(diào)節(jié)價。發(fā)放住房補貼?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任倪鵬飛在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時告訴記者。
我國從1998年開始推行經(jīng)濟適用房，建設部的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國經(jīng)濟適用房竣工面積占商品住宅竣工面積的62.33%。但是近年來，全國經(jīng)濟適用房開發(fā)建設比重逐年下降，2003年經(jīng)濟適用房投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重降至6.1%，2004年進一步降至4.6%，2005年已經(jīng)降到了2.9%，2006年則僅為2.6%。
在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀運行室主任張海魚告訴記者，我國經(jīng)濟適用房的建設體現(xiàn)了政府作為社會管理者的職能和目標，但是卻采取了市場化(貨幣化)或準市場化的手段來實現(xiàn)這一目標，結(jié)果不僅沒有給中低收入者帶來真正的實惠，在供應對象、建筑戶型和房價等方面存在問題，為尋租和腐敗提供了條件。從表面上看，經(jīng)濟適用房的問題主要是管理上的漏洞造成的，但實際上，經(jīng)濟適用房的性質(zhì)已經(jīng)改變，較低的價格使其成為投資的對象，并按市場價格形成機制把真正需要經(jīng)濟適用房的中低收入者擠出這一市場。
林家彬也指出，由于1998年之前大多數(shù)人都是享受的政府低水平的住房保障覆蓋，當時的改革就是要實行住房商品化，房改政策的主旋律是市場化，而對政府責任考慮得很不充分，也使1998年提出的建立多層次的住房供應體系、加快解決中低收入居民的住房問題的目標沒能很好地實現(xiàn)。
至此，1998年房改的初衷被嚴重扭曲，“買不起房”、“租不起房”成為都市中的新現(xiàn)象，“房奴”成為都市中興起的新群體，人們猛然發(fā)現(xiàn)，在打破了原來低水平住房保障局面后，自己完全被擱置在保障之外，只能望著節(jié)節(jié)攀升的商品房房價興嘆，尤其對于低收入者，更是面對水漲船高的房屋租金捉襟見肘，即便是那些貸款買了房的人也在感嘆:“每天早上睜開眼睛就欠銀行一百塊錢的生活壓力真的很大，更何況還要持續(xù)30年”。于是，很多人又懷念起福利分配的日子?！?BR> 意識到住房領(lǐng)域的諸多矛盾，針對房價偏高和住房結(jié)構(gòu)不合理問題，2003年起，政府開始對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控。調(diào)控的主要方式是依靠行政手段控制土地供應，對新建房屋的戶型和面積進行限制，提高對開發(fā)商的貸款門檻。
“一系列的調(diào)控政策還是取得很大成績的，房價上漲幅度得到了相當?shù)囊种疲魶]有宏觀調(diào)控，中國的房地產(chǎn)市場可能已經(jīng)無法收拾。盡管如此，也必須看到宏觀調(diào)控并沒有達到預期的目的，房地產(chǎn)價格依然偏高，住房供需結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。導致這一結(jié)果的原因除了在執(zhí)行上存在不到位的問題之外，主要還在于調(diào)控方式出現(xiàn)了偏差，簡單依靠行政手段并不能解決房地產(chǎn)市場的根本問題。問題的關(guān)鍵在于住房制度不完善，既包括市場制度，也包括公共政策，解決這一問題主要應該是改革和完善制度，一方面加強監(jiān)管、規(guī)范市場，另一方面，更多是要通過金融、財政、稅收等經(jīng)濟利益手段引導供求行為，解決市場結(jié)構(gòu)問題，同時要完善住房公共政策，完善住房保障體系，切實履行政府在解決中低收入家庭住房問題中的責任。”倪鵬飛告訴記者?！?BR> 5、 受需求旺盛的拉動和土地資源的約束等多種因素的影響，商品房均價呈逐步上升的趨勢，尤其是2004年至2006年，新建商品房年同比價格分別上漲9.0%、7.7%和5.6%，逐年較大幅度上漲，今年8月份同比上漲9.0%，房價總水平偏高(見表2)。其中與中低收入群體相關(guān)的各類經(jīng)濟適用房價格、普通住宅價格和二手房價格、租賃價格也相應上揚?！?BR> 表1：2005年12月-2007年8月各類住宅價格同比變化(%)
資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)整理
值得關(guān)注的是，一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市房價增長幅度更大(見表3)，使得本地中低收入居民難以承受。在70個大中城市房價中，2007年8月份房價漲幅較大的主要城市包括：北海18.2%、深圳17.6%、烏魯木齊15.5%、北京13.5%和蚌埠11.1%等。尤其是北京和深圳，房價從2005年下半年開始持續(xù)較大幅度上漲，今年8月份又創(chuàng)新高。這些城市房價居高不下，使本地中低收入人群購房更加困難。
表2：2006年下半年以來部分城市新建住宅銷售價格變化情況(%)
資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)整理
6、《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱24號文)中，把著力解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和深化住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，作為當前解決民生問題、改善居民生活條件的重要方面來抓，是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀、促進社會和諧、全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)社會公平、維護群眾利益、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，對于保障社會穩(wěn)定、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要意義。
首先，體現(xiàn)了政府關(guān)心民生的精神。近幾年我國一些大中城市房價持續(xù)較大幅度上漲，中小戶型、中低價位的住房供給比例過低，突現(xiàn)了當?shù)仄胀ň用褓I不起住房，低收入貧困居民住房難的矛盾，中低收入住房問題已經(jīng)成為目前的民生問題。24號文中，已經(jīng)明確把解決城市低收入居民住房問題，作為政府公共服務的一項重要職責，政府必須介入低收入居民住房問題的解決，各級政府將作為構(gòu)建和實施住房保障制度的主體發(fā)揮作用，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當前和今后政府工作的重要任務，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。并根據(jù)國家的財力，逐步擴大廉租住房制度保障范圍。政策的實施，將使我國城市低收入家庭住房困難得到解決和改善，使其分享改革和發(fā)展的成果，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，初步建立了以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。24號文中不僅明確了建立健全廉租住房制度，而且包括改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度、逐步改善其他住房困難群體的居住條件，基本囊括了城市中所有的低收入群體。適應城市中不同的低收入群體，實行相適應的住房措施，形成了完整的政策體系，使城市中所有的低收入群體，都可以得到政府的住房保障，都有希望改善住房條件。與此相適應，完善了工作機制。從上到下建立了住房保障工作機構(gòu)，做到了組織落實；落實工作責任，省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督檢查。同時，落實了相應的配套政策，包括低收入保障用房的建設用地，住房保障的資金來源，保證住房質(zhì)量和功能等，都做了明確的規(guī)定，以保證住房保障制度有效落實。
第三，有利于促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。城市低收入家庭是社會各階層支付能力最弱、住房最困難的群體，這部分人群住房困難得以保障，一是解決了這部分人的住房困難，使他們能夠安居，可以促進社會的安定與和諧。二是將減少大量中低檔住房的市場需求，調(diào)整住房市場的供給結(jié)構(gòu)，緩解住房市場的供需矛盾，平抑住房價格。
24號文件出臺受到社會各界的歡迎，但也在關(guān)注，是否能盡快實現(xiàn)，關(guān)鍵是地方政府和城市政府認真貫徹落實。
雖然文件中精神明確，責任清楚，配套措施具體，但還需要城市政府發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，做大量具體的基礎性的工作。例如，要進行本地低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立住房檔案；根據(jù)本地的居民生活水平確定住房保障標準，和具體實施辦法；對住房保障資金和房源進行籌集、核算與安排；更主要的是，在安排保障性住房時，還要考慮保障對象的就業(yè)、子女就學情況等。住房保障制度的落實是一項艱巨、復雜的工作，需要各級政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化政府責任，加快建立健全以廉租住房制度為核心的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當前和今后政府工作的重要任務，切實抓緊抓好并且落實
7、北京市崇文區(qū)體育館路街道的居民李寶山一家三口原來擠在10平方米小屋里,老李形象地說“那時我家進門就是床,兩個人在屋里就轉(zhuǎn)不開身”,可一家人月收入1000元,超過了申請廉租住房的低保線標準。自從北京市把申請廉租住房的收入標準從300元的低保線提高到家庭人均月收入580元后,這樣,原來住不上廉租房又買不起經(jīng)濟適用房的“夾心層”老李家,也能享受到廉租住房提供的租房補助。
在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,建設部副部長齊驥發(fā)布了這樣幾個數(shù)字勾勒中國人的居住條件:改革開放的1978年,全國城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米;80年代末期“房改”后,到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米;1998年以后,停止實物分房,改為貨幣分配,同時培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)市場,2006年全國城市居民人均住房面積達到27平方米,城鎮(zhèn)居民住房水平有了很大的提高。
但人均建筑面積27平方米只是一個平均數(shù),很多人的人均建筑面積遠遠高于27平方米,還有相當數(shù)量的家庭的人均建筑面積遠遠低于27平方米。在全國城市低收入家庭當中有1000萬戶的人均居住面積還不足10平方米。隨著國家規(guī)定“十一五”期末,全國廉租住房制度保障范圍要從低保家庭擴大到低收入住房困難家庭,在400萬戶住房困難的低保家庭外,又將有600萬戶居民像老李家一樣,能通過廉租住房改善住房條件了。
8、 “廉租房”被視為低收入家庭住房的“救命草”,但在目前的實際推行過程中,仍未能有效發(fā)揮其“救命”功效。建設部政策研究中心副主任王玨林如是說,2006年,全國開工建設和收購廉租住房5.3萬套,建筑面積293.68萬平方米,僅完成計劃的1/3左右。目前全國仍有4個地級市及141個縣級市沒有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實。
近日來,關(guān)于廉租房和改善低收入者住房條件的好消息頻頻傳出。8月7日正式印發(fā)實施《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》;8月24日,國務院召開全國住房工作會議,就貫徹落實《若干意見》進行部署;中央編辦還批準建設部獨立設置住房保障與公積金監(jiān)管司。齊驥說,這一切都在于要實實在在地做好低收入家庭的住房保障工作,也首次把保障城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。
“十一五”末要把廉租房的覆蓋面擴大到整個低收入住房困難群眾,這需要很大的資金投入。從保障廉租房建設的幾個資金來源就能看出政府公共服務的職責所在:
首先,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。2006年全國城市土地出讓金的凈收益2978億元,不到3000億元,其中10%也就是近300億元。
其次,住房公積金增值收益扣除管理成本和風險準備金后,其余的收益全部用于廉租住房的建設。據(jù)統(tǒng)計,截至去年底全國累計提廉租住房建設補充資金大概有100億元。
第三,由于土地出讓金凈收益將近60%以上是集中在東部沿海地區(qū),住房公積金增值凈收益2/3以上也是在東部地區(qū),而法律規(guī)定這些資金又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移使用。對財政比較困難的西部的省區(qū),中央將通過中央預算內(nèi)投資補助資金和中央財政廉租住房保障專項補助資金給予支持,以保證在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進住房保障體系的建設和實施。
以北京市為例,最低收入組與收入組的收入比值從2000年的4.09倍擴大到近年來的5.65倍。“十五”期間,低收入群體年均收入增長率為6.3%,高收入群體年均收入增長為17.3%,相差11個百分點。收入差距加大,低收入家庭既買不起商品房,也租不起普通的商品住宅,通過住房市場很難支付得起他們的住房消費,因此政府要承擔起幫助他們解決困難的責任,通過廉租房以滿足他們基本的居住需要,體現(xiàn)政府公共服務的職責。
作答要求
一、根據(jù)給定材料內(nèi)容，整理一份簡短匯報的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、根據(jù)給定資料請你就低收入群體的住房問題提出你的解決思路(30)
三、請寫一篇關(guān)于住房的議論文章。(40分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文1000-1200字。
二、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號?？忌鷳诖痤}卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。
三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應該立即停止作答，將是卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡
給定資料
1、 67歲的馮正友一家7口原來在一間使用面積不到14平方米的平房里住了40多年，搬入天津市彩麗園廉租房小區(qū)配套設施一應俱全的新居后，每月上繳房租、物業(yè)費不到80元。
自2003年以來，天津市陸續(xù)建立了包括廉租房、經(jīng)濟租賃房(含租金補貼)、經(jīng)濟適用房、最低收入住房困難家庭租房補貼、公房租金核減在內(nèi)的五條住房保障線。截至2007年7月底，天津市享受住房保障的家庭已達6.1萬戶。
近些年，天津進行了大規(guī)模的城市拆遷改造，盡管有近200萬居民告別了舊居搬進了新房，但隨之也出現(xiàn)了一些生活困難的家庭靠自己的能力無力買房的情況?！皬母旧现v，中低收入家庭的住房問題是由于‘市場失靈’造成的?！碧旖蚴猩鐣茖W院研究員、房地產(chǎn)研究專家盧衛(wèi)接受半月談記者采訪時認為，政府介入中低收入家庭的住房問題，實際上是在承認由市場配置社會住房資源的基礎上，通過政策的引導和適當?shù)馁Y源投入彌補市場機制的不足。
“最近國務院頒布的‘24號文’站在民生的高度，充分強調(diào)了政府在住房領(lǐng)域的公共服務與社會保障職能?！北R衛(wèi)說，近年上漲過快的房價，已使得很多中低收入家庭被擠進商品房市場的漩渦而無力改善居住條件。政府只有找到自己的職責之所在，讓市場和保障兩條腿一樣長，才能保證住房制度改革朝著理性軌道走下去?！?BR> 天津是全國廉租房投入資金較多，建設規(guī)模較大的中心城市。半月談記者從天津市建委了解到，早在1999年，天津就進行廉租房的探索，租售的對象為國有企業(yè)的困難職工。而從2003年開始，天津有計劃地建設只租不售的廉租房，共建設了4個項目48萬平方米、7282套，目前已全部交付使用。
天津廉租房4個項目的建設，需要投入的資金達13億多元。錢從哪里來？有4個渠道：一是由市財政支出；二是從住房公積金增值資金中的“廉租住房補充建設資金”提??；三是由使用廉租房的行政區(qū)按使用住房的面積負擔；四是從廉租房配租家庭繳存的拆遷補償安置費借資。天津制定的關(guān)于廉租房的文件就達十多個，配套政策完備，確保了廉租房建設不走樣。半月談記者在彩麗園廉租房小區(qū)看到，小區(qū)擁有和普通商品房一樣的綠地、車棚、防盜門、對講門鈴等設施。
為了解決一些既不符合廉租房申請條件，又暫時買不起經(jīng)濟適用房的拆遷低收入家庭──所謂“夾心層”的住房過渡性安置難題，2004年底，天津在全國率先推出了經(jīng)濟租賃房，將這部分群體納入了住房保障體系。天津市國土資源和房屋管理局住房保障和改革處處長許南介紹，截至今年7月底，全市有2118戶低收入家庭配租了經(jīng)濟租賃房，有1842戶享受了經(jīng)濟租賃房租金補貼。此外，天津經(jīng)濟適用房目前已銷售237萬平方米、2.89萬套。
自去年元旦，天津?qū)嵤┝俗畹褪杖胱》坷щy家庭租房補貼政策，相繼把全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)“低?！焙蛢?yōu)撫對象、市級以上勞模中的住房困難家庭納入了租房補貼范圍，自今年4月1日起，又把持有“特困救助卡”的住房困難家庭納入了租房補貼保障范圍。享受公房租金核減家庭則有2.37萬戶。
2、在接受半月談記者專訪時，鄭州市房地產(chǎn)管理局局長王廣國認為，鄭州在探索*低收入家庭住房難方面取得了5大突破：一是以《鄭州市人民政府關(guān)于進一步加強廉租住房制度建設的意見》(鄭政〔2006〕19號)文件的出臺為標志，實現(xiàn)了廉租住房制度建設在政策機制方面的全方位突破；二是以解決市級以上勞動模范家庭住房困難問題為標志，實現(xiàn)了廉租住房保障對象由“最低收入家庭”向“低收入家庭”的突破；三是以廉租住房目標責任書簽訂為標志，實現(xiàn)了廉租住房覆蓋范圍由市區(qū)向市屬縣(市)的突破；四是以廉租住房與經(jīng)濟適用住房捆綁建設為標志，實現(xiàn)了廉租住房房源由租、購“二手房”向開發(fā)建設的突破；五是以成立公共住宅建設投資有限公司為標志，實現(xiàn)了保障性住房建設資金由單純依靠財政撥付向建立多渠道融資平臺的突破。
鄭州市從2002年以來共籌措廉租住房保障金6000多萬元，累計有2461戶低收入家庭納入了廉租住房保障線。在《鄭州市“十一五”住房建設規(guī)劃》里記者看到，鄭州市“十一五”末，享受廉租房政策的家庭將達到25000戶。
鄭州市經(jīng)濟適用房建設工作自1995年起步以來，共開發(fā)建設537萬多平方米，為5000余戶中低收入家庭解決了住房困難問題。鄭州市去年以來對全市下達的建設計劃項目進行了全面普查。目前，鄭州已經(jīng)對5540套、近50萬平方米的經(jīng)濟適用房進行了“陽光銷售”。
公共住宅建設投資有限公司的組建，是鄭州保障住房的一大獨特亮點，其定位是行使政府住房保障職能為主，以贏利為輔。這種做法一度引起了房地產(chǎn)企業(yè)和學者的質(zhì)疑。王廣國局長的看法是：“公共住宅公司是做市場企業(yè)不愿做、做不好的事情。現(xiàn)在的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對利潤率低于10%的項目根本不會考慮，但是鄭州市公共住宅建設投資有限公司，項目只要有2%～3%的利潤，甚至不賠本就可以承擔工程。有人會問：既然是承擔了政府的職能，為什么還要講究利潤？實際上，任何一個企業(yè)，如果沒有利潤的話，不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?！?BR> 王廣國局長把鄭州公共住宅建設投資有限公司的主要職能概括為三大類：一是建設廉租房、周轉(zhuǎn)房、經(jīng)濟適用房和農(nóng)民工公寓；二是承擔老舊小區(qū)的改造；三是托管問題樓盤。2002年以后形成的爛尾樓，絕大多數(shù)都是住宅商品房，債權(quán)復雜，涉及面大。
“十一五”期間鄭州市大約需要120萬平方米的廉租房，其中政府自建25萬平方米，占總量20%，其他80%向社會上尋找。如何解決每年建設5萬平方米的廉租房和租金發(fā)放所需的1.8億元資金？王廣國局長透露，今年新成立的鄭州公共住宅建設投資有限公司準備和國家開發(fā)銀行合作，爭取得到政策性貸款。
3、 廈門市借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗，自2006年5月正式啟動社會保障性住房建設工作。目前全市正在建設和計劃建設的社會保障性住房項目有16個，可建住房約4.1萬套，建設投資約96億元(含基準地價的總投資約130億元)，這些項目將在2010年以前全部竣工。
2006年底，廈門全市城鎮(zhèn)戶籍人口109萬人、約35萬戶家庭，已有19萬多戶次通過房改和購買渠道取得了政策性住房(包括僑房安置房、拆遷安置房、危改安置房、單位自管房、房改房、經(jīng)濟適用房、集資房等)，有2萬多戶次承租直管公有住房(政策福利房)，加上2.68萬套私房和20多萬套商品房，大批城鎮(zhèn)居民的住房問題得到了較好的解決。
“我以前住的都是窄小的平房，有時借房住，有時租房住，有時跟兒子、女兒合住，算算一共搬了12次家，搬家都搬怕啦，這次總算穩(wěn)定啦！”在廈門市前埔南區(qū)10幢606房，退休職工張碧珍住上了這套由政府提供的社會保障性租賃房，租金的80%是由政府承擔的，她每月只需支付217元房租、外加25元物業(yè)管理費。張碧珍說，她自己完全有能力支付這些錢。
廈門市從2000年開始實行廉租房政策，2006年底全市享受廉租房政策的居民有4300多戶，基本做到應保盡保。但享受廉租房政策的家庭畢竟只是占全社會20%的低收入家庭中的一小部分。廈門市副市長裴金佳說，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立和住宅商品化、社會化的過程中，中低收入家庭的住宅消費問題日益凸現(xiàn)，政府已經(jīng)有必要通過政策和經(jīng)濟手段，為中低收入家庭承擔住宅消費保障的職能和責任，彌補市場機制這只“看不見的手”的缺陷，實現(xiàn)居民住宅由單位保障向社會保障的轉(zhuǎn)化，這也是政府的分內(nèi)事。
為此，新推出的廈門社會保障性住房政策重要內(nèi)容就是擴大覆蓋面，明確保障對象包括中低收入家庭、公務人員(含教師等)、引進外來人才等，大大調(diào)高社會保障性住房家庭的收入、資產(chǎn)控制標準。目前全市中低收入家庭符合申請社會保障性住房條件約1萬戶，其中引進的外來人才及公務人員占2300多戶。
4、住房問題是一個關(guān)乎民生的大問題，備受社會關(guān)注。面對節(jié)節(jié)攀升的房價，群眾尤其是低收入群體有意見，政府也在不斷探索解決之道?！?BR> 8月13日，國務院公布《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱為“24號文”)，11天之后，全國住房工作會議在北京召開，這一系列被稱為“中國住房體制迎來第三次變革”的舉措，都聚集于一個焦點——低收入家庭的住房保障，“這表明政府在解決公民居住權(quán)的問題上已經(jīng)找準自身定位”。政府作為社會管理者，實現(xiàn)“居者有其屋”的社會目標只能依靠非市場化的住房保障體系，低收入家庭住房保障制度建設正在逐步完善。
我國城鎮(zhèn)住房體制改革的歷史可以追溯到上世紀80年代末，經(jīng)過多年的試點探索，1994年7月18日，國務院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，確定房改的根本目的是改變計劃經(jīng)濟體制下的福利性舊體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化，由此，我國城鎮(zhèn)住房體制改革正式啟動?！?BR> 1998年，隨著《國務院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》的頒布，從當年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。
“1998年房改的基本思路是建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房供應體系，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房等普通商品住房；最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；對高收入家庭購買、租賃的商品住房，實行市場調(diào)節(jié)價。發(fā)放住房補貼?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任倪鵬飛在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時告訴記者。
我國從1998年開始推行經(jīng)濟適用房，建設部的數(shù)據(jù)顯示，1999年我國經(jīng)濟適用房竣工面積占商品住宅竣工面積的62.33%。但是近年來，全國經(jīng)濟適用房開發(fā)建設比重逐年下降，2003年經(jīng)濟適用房投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的比重降至6.1%，2004年進一步降至4.6%，2005年已經(jīng)降到了2.9%，2006年則僅為2.6%。
在接受《中國發(fā)展觀察》采訪時，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀運行室主任張海魚告訴記者，我國經(jīng)濟適用房的建設體現(xiàn)了政府作為社會管理者的職能和目標，但是卻采取了市場化(貨幣化)或準市場化的手段來實現(xiàn)這一目標，結(jié)果不僅沒有給中低收入者帶來真正的實惠，在供應對象、建筑戶型和房價等方面存在問題，為尋租和腐敗提供了條件。從表面上看，經(jīng)濟適用房的問題主要是管理上的漏洞造成的，但實際上，經(jīng)濟適用房的性質(zhì)已經(jīng)改變，較低的價格使其成為投資的對象，并按市場價格形成機制把真正需要經(jīng)濟適用房的中低收入者擠出這一市場。
林家彬也指出，由于1998年之前大多數(shù)人都是享受的政府低水平的住房保障覆蓋，當時的改革就是要實行住房商品化，房改政策的主旋律是市場化，而對政府責任考慮得很不充分，也使1998年提出的建立多層次的住房供應體系、加快解決中低收入居民的住房問題的目標沒能很好地實現(xiàn)。
至此，1998年房改的初衷被嚴重扭曲，“買不起房”、“租不起房”成為都市中的新現(xiàn)象，“房奴”成為都市中興起的新群體，人們猛然發(fā)現(xiàn)，在打破了原來低水平住房保障局面后，自己完全被擱置在保障之外，只能望著節(jié)節(jié)攀升的商品房房價興嘆，尤其對于低收入者，更是面對水漲船高的房屋租金捉襟見肘，即便是那些貸款買了房的人也在感嘆:“每天早上睜開眼睛就欠銀行一百塊錢的生活壓力真的很大，更何況還要持續(xù)30年”。于是，很多人又懷念起福利分配的日子?！?BR> 意識到住房領(lǐng)域的諸多矛盾，針對房價偏高和住房結(jié)構(gòu)不合理問題，2003年起，政府開始對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控。調(diào)控的主要方式是依靠行政手段控制土地供應，對新建房屋的戶型和面積進行限制，提高對開發(fā)商的貸款門檻。
“一系列的調(diào)控政策還是取得很大成績的，房價上漲幅度得到了相當?shù)囊种疲魶]有宏觀調(diào)控，中國的房地產(chǎn)市場可能已經(jīng)無法收拾。盡管如此，也必須看到宏觀調(diào)控并沒有達到預期的目的，房地產(chǎn)價格依然偏高，住房供需結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有得到根本好轉(zhuǎn)。導致這一結(jié)果的原因除了在執(zhí)行上存在不到位的問題之外，主要還在于調(diào)控方式出現(xiàn)了偏差，簡單依靠行政手段并不能解決房地產(chǎn)市場的根本問題。問題的關(guān)鍵在于住房制度不完善，既包括市場制度，也包括公共政策，解決這一問題主要應該是改革和完善制度，一方面加強監(jiān)管、規(guī)范市場，另一方面，更多是要通過金融、財政、稅收等經(jīng)濟利益手段引導供求行為，解決市場結(jié)構(gòu)問題，同時要完善住房公共政策，完善住房保障體系，切實履行政府在解決中低收入家庭住房問題中的責任。”倪鵬飛告訴記者?！?BR> 5、 受需求旺盛的拉動和土地資源的約束等多種因素的影響，商品房均價呈逐步上升的趨勢，尤其是2004年至2006年，新建商品房年同比價格分別上漲9.0%、7.7%和5.6%，逐年較大幅度上漲，今年8月份同比上漲9.0%，房價總水平偏高(見表2)。其中與中低收入群體相關(guān)的各類經(jīng)濟適用房價格、普通住宅價格和二手房價格、租賃價格也相應上揚?！?BR> 表1：2005年12月-2007年8月各類住宅價格同比變化(%)
資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)整理
值得關(guān)注的是，一些經(jīng)濟發(fā)達的大城市房價增長幅度更大(見表3)，使得本地中低收入居民難以承受。在70個大中城市房價中，2007年8月份房價漲幅較大的主要城市包括：北海18.2%、深圳17.6%、烏魯木齊15.5%、北京13.5%和蚌埠11.1%等。尤其是北京和深圳，房價從2005年下半年開始持續(xù)較大幅度上漲，今年8月份又創(chuàng)新高。這些城市房價居高不下，使本地中低收入人群購房更加困難。
表2：2006年下半年以來部分城市新建住宅銷售價格變化情況(%)
資料來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)整理
6、《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱24號文)中，把著力解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和深化住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務的一項重要職責，作為當前解決民生問題、改善居民生活條件的重要方面來抓，是貫徹以人為本的科學發(fā)展觀、促進社會和諧、全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)社會公平、維護群眾利益、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，對于保障社會穩(wěn)定、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展具有重要意義。
首先，體現(xiàn)了政府關(guān)心民生的精神。近幾年我國一些大中城市房價持續(xù)較大幅度上漲，中小戶型、中低價位的住房供給比例過低，突現(xiàn)了當?shù)仄胀ň用褓I不起住房，低收入貧困居民住房難的矛盾，中低收入住房問題已經(jīng)成為目前的民生問題。24號文中，已經(jīng)明確把解決城市低收入居民住房問題，作為政府公共服務的一項重要職責，政府必須介入低收入居民住房問題的解決，各級政府將作為構(gòu)建和實施住房保障制度的主體發(fā)揮作用，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當前和今后政府工作的重要任務，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。并根據(jù)國家的財力，逐步擴大廉租住房制度保障范圍。政策的實施，將使我國城市低收入家庭住房困難得到解決和改善，使其分享改革和發(fā)展的成果，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，初步建立了以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。24號文中不僅明確了建立健全廉租住房制度，而且包括改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度、逐步改善其他住房困難群體的居住條件，基本囊括了城市中所有的低收入群體。適應城市中不同的低收入群體，實行相適應的住房措施，形成了完整的政策體系，使城市中所有的低收入群體，都可以得到政府的住房保障，都有希望改善住房條件。與此相適應，完善了工作機制。從上到下建立了住房保障工作機構(gòu)，做到了組織落實；落實工作責任，省級人民政府對本地區(qū)解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督檢查。同時，落實了相應的配套政策，包括低收入保障用房的建設用地，住房保障的資金來源，保證住房質(zhì)量和功能等，都做了明確的規(guī)定，以保證住房保障制度有效落實。
第三，有利于促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。城市低收入家庭是社會各階層支付能力最弱、住房最困難的群體，這部分人群住房困難得以保障，一是解決了這部分人的住房困難，使他們能夠安居，可以促進社會的安定與和諧。二是將減少大量中低檔住房的市場需求，調(diào)整住房市場的供給結(jié)構(gòu)，緩解住房市場的供需矛盾，平抑住房價格。
24號文件出臺受到社會各界的歡迎，但也在關(guān)注，是否能盡快實現(xiàn)，關(guān)鍵是地方政府和城市政府認真貫徹落實。
雖然文件中精神明確，責任清楚，配套措施具體，但還需要城市政府發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，做大量具體的基礎性的工作。例如，要進行本地低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立住房檔案；根據(jù)本地的居民生活水平確定住房保障標準，和具體實施辦法；對住房保障資金和房源進行籌集、核算與安排；更主要的是，在安排保障性住房時，還要考慮保障對象的就業(yè)、子女就學情況等。住房保障制度的落實是一項艱巨、復雜的工作，需要各級政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，強化政府責任，加快建立健全以廉租住房制度為核心的城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障體系，把改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作為當前和今后政府工作的重要任務，切實抓緊抓好并且落實
7、北京市崇文區(qū)體育館路街道的居民李寶山一家三口原來擠在10平方米小屋里,老李形象地說“那時我家進門就是床,兩個人在屋里就轉(zhuǎn)不開身”,可一家人月收入1000元,超過了申請廉租住房的低保線標準。自從北京市把申請廉租住房的收入標準從300元的低保線提高到家庭人均月收入580元后,這樣,原來住不上廉租房又買不起經(jīng)濟適用房的“夾心層”老李家,也能享受到廉租住房提供的租房補助。
在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,建設部副部長齊驥發(fā)布了這樣幾個數(shù)字勾勒中國人的居住條件:改革開放的1978年,全國城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米;80年代末期“房改”后,到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米;1998年以后,停止實物分房,改為貨幣分配,同時培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)市場,2006年全國城市居民人均住房面積達到27平方米,城鎮(zhèn)居民住房水平有了很大的提高。
但人均建筑面積27平方米只是一個平均數(shù),很多人的人均建筑面積遠遠高于27平方米,還有相當數(shù)量的家庭的人均建筑面積遠遠低于27平方米。在全國城市低收入家庭當中有1000萬戶的人均居住面積還不足10平方米。隨著國家規(guī)定“十一五”期末,全國廉租住房制度保障范圍要從低保家庭擴大到低收入住房困難家庭,在400萬戶住房困難的低保家庭外,又將有600萬戶居民像老李家一樣,能通過廉租住房改善住房條件了。
8、 “廉租房”被視為低收入家庭住房的“救命草”,但在目前的實際推行過程中,仍未能有效發(fā)揮其“救命”功效。建設部政策研究中心副主任王玨林如是說,2006年,全國開工建設和收購廉租住房5.3萬套,建筑面積293.68萬平方米,僅完成計劃的1/3左右。目前全國仍有4個地級市及141個縣級市沒有建立廉租住房制度——廉租房“僧多粥少”依然是客觀事實。
近日來,關(guān)于廉租房和改善低收入者住房條件的好消息頻頻傳出。8月7日正式印發(fā)實施《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》;8月24日,國務院召開全國住房工作會議,就貫徹落實《若干意見》進行部署;中央編辦還批準建設部獨立設置住房保障與公積金監(jiān)管司。齊驥說,這一切都在于要實實在在地做好低收入家庭的住房保障工作,也首次把保障城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。
“十一五”末要把廉租房的覆蓋面擴大到整個低收入住房困難群眾,這需要很大的資金投入。從保障廉租房建設的幾個資金來源就能看出政府公共服務的職責所在:
首先,土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。2006年全國城市土地出讓金的凈收益2978億元,不到3000億元,其中10%也就是近300億元。
其次,住房公積金增值收益扣除管理成本和風險準備金后,其余的收益全部用于廉租住房的建設。據(jù)統(tǒng)計,截至去年底全國累計提廉租住房建設補充資金大概有100億元。
第三,由于土地出讓金凈收益將近60%以上是集中在東部沿海地區(qū),住房公積金增值凈收益2/3以上也是在東部地區(qū),而法律規(guī)定這些資金又不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移使用。對財政比較困難的西部的省區(qū),中央將通過中央預算內(nèi)投資補助資金和中央財政廉租住房保障專項補助資金給予支持,以保證在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進住房保障體系的建設和實施。
以北京市為例,最低收入組與收入組的收入比值從2000年的4.09倍擴大到近年來的5.65倍。“十五”期間,低收入群體年均收入增長率為6.3%,高收入群體年均收入增長為17.3%,相差11個百分點。收入差距加大,低收入家庭既買不起商品房,也租不起普通的商品住宅,通過住房市場很難支付得起他們的住房消費,因此政府要承擔起幫助他們解決困難的責任,通過廉租房以滿足他們基本的居住需要,體現(xiàn)政府公共服務的職責。
作答要求
一、根據(jù)給定材料內(nèi)容，整理一份簡短匯報的材料。(30分)
要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
二、根據(jù)給定資料請你就低收入群體的住房問題提出你的解決思路(30)
三、請寫一篇關(guān)于住房的議論文章。(40分)
要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。
2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
3、全文1000-1200字。