熱點四 安全生產
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 企業(yè)安全生產主體責任不落實，違法違規(guī)組織生產現象嚴重。
(1)一些煤礦礦主為了追求高額利潤，無視國家的法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全就違法組織生產，超層越界開采。(2)超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰(zhàn)術，無設計或不按設計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業(yè)人員高達數百人。(3)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現象嚴重。
2. 安全投入不到位。
3. 企業(yè)技術管理薄弱。
4. 勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差。
5. 地方政府有關職能部門監(jiān)管不力。
二、原因分析
1. 政府安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實。
由于政府職能調整，在安全生產方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責任難以落到實處，一些地方的安全管理傳統(tǒng)丟失，基層監(jiān)管薄弱。
2. 企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。
(1)受非正常利益驅動的影響，一些生產企業(yè)的業(yè)主為節(jié)省安全技術培訓、安全設施、勞動防護用品等的費用開支，追逐利潤大化而壓縮安全生產成本。(2)安全意識薄弱。(3)安全生產基礎脆弱。
3. 法規(guī)制度建設相對滯后，法制建設不完善。
(1)一些安全技術標準還存在不完善和需要修正的方面。(2)市場準入的安全門檻低，相關規(guī)定不具體。
4. 缺乏改善安全條件的社會輿論支持。
5. 安全生產技術支撐不力，安全科技人員嚴重不足。
6. 經濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出。
7. 突發(fā)事故應對能力不足。
8. 市場經營秩序不規(guī)范。
三、對策與措施
1. 切實把安全生產工作納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃。
2. 加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產的法規(guī)制度落實的關鍵。
(1)對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍。(2)健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現在的五級設置或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產監(jiān)管的有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產監(jiān)管上的力度。(3)充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。(4)加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。
3. 提升法制保障能力，強化執(zhí)法力度。
(1)完善安全技術標準和規(guī)定。(2)完善安全生產法律體系。(3)加大安全生產執(zhí)法力度。
4. 夯實安全保障的硬件基礎。
(1)制定提升安全保障能力政策措施。(2)切實加大安全生產投入。(3)各級政府應對安全生產實行“兩張票”制度，即安全事故“否決票”和安全投入“優(yōu)先票”。(4)盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。
5. 強化企業(yè)作為安全生產責任主體的作用，把保證安全生產作為企業(yè)獲利的前提條件。
6. 堅持科技興安，加強安全科技研究和應用。
7. 加強培訓，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質。(1)完善機構。(2)加強建設。(3)抓好培訓。(4)強化職能。(5)依法行政。(6)強化制約。
8. 強化宣傳教育，不斷提高全民安全文化素質。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導和發(fā)展安全文化產業(yè)，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品。
四、參考文選
堅持不懈抓好安全生產
2006年，我國的安全生產工作取得了較好的成績，呈現總體穩(wěn)定趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。
首先，是事故的總量有較大幅度下降。去年事故總起數627158起，下降了12.6%，死亡人數112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一萬四千多個家庭免除了滅頂之災，給社會減少了創(chuàng)傷，減少了震蕩。
其次，重特大和特別重大事故明顯減少。去年死亡10人以上特大、特別重大事故死亡人數下降了49%。其中30人以上特別重大事故死亡人數下降78%，沒有發(fā)生百人以上的事故。
再次，煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)取得了進展。煤礦事故死亡人數去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百萬噸死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人數下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。
后，重點行業(yè)領域安全生產狀況有了改善。特別是道路交通事故死亡人數下降了9.4%，少死亡了9283人。
雖然全國安全生產狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴峻。部分企業(yè)安全生產工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法的現象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產工作。
第一，強化企業(yè)主體責任，加強基礎管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產意識，加強企業(yè)的安全生產基礎設備改造與更新；另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉企業(yè)受非正常利益驅動，非法用工的行為。
第二，完善安全監(jiān)管體制，建立應急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。同時加快有關行業(yè)或領域應急救援體系建設，整合現有資源，提升專業(yè)救援隊伍應急救援能力。
第三，加快安全生產配套立法，嚴格執(zhí)法。一方面，完善安全生產法律體系。將企業(yè)資質安全淘汰機制、建設項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標準、加大企業(yè)主體責任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
第四，倡導安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。
胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。
以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現我國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。
整理：孫景民博士助手 呂敏之
一、存在的問題
1. 企業(yè)安全生產主體責任不落實，違法違規(guī)組織生產現象嚴重。
(1)一些煤礦礦主為了追求高額利潤，無視國家的法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全就違法組織生產，超層越界開采。(2)超能力、超強度開采。一些煤礦為了追求利潤，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰(zhàn)術，無設計或不按設計施工作業(yè)，在局部區(qū)域內布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業(yè)人員高達數百人。(3)一些企業(yè)安全管理混亂，“三違”現象嚴重。
2. 安全投入不到位。
3. 企業(yè)技術管理薄弱。
4. 勞動組織管理混亂，職工安全意識和自我保護能力差。
5. 地方政府有關職能部門監(jiān)管不力。
二、原因分析
1. 政府安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實。
由于政府職能調整，在安全生產方面，普遍存在行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管責任難以落到實處，一些地方的安全管理傳統(tǒng)丟失，基層監(jiān)管薄弱。
2. 企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。
(1)受非正常利益驅動的影響，一些生產企業(yè)的業(yè)主為節(jié)省安全技術培訓、安全設施、勞動防護用品等的費用開支，追逐利潤大化而壓縮安全生產成本。(2)安全意識薄弱。(3)安全生產基礎脆弱。
3. 法規(guī)制度建設相對滯后，法制建設不完善。
(1)一些安全技術標準還存在不完善和需要修正的方面。(2)市場準入的安全門檻低，相關規(guī)定不具體。
4. 缺乏改善安全條件的社會輿論支持。
5. 安全生產技術支撐不力，安全科技人員嚴重不足。
6. 經濟快速發(fā)展與安全保障能力滯后的矛盾突出。
7. 突發(fā)事故應對能力不足。
8. 市場經營秩序不規(guī)范。
三、對策與措施
1. 切實把安全生產工作納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃。
2. 加快安全監(jiān)管體系建設。加強安全生產監(jiān)管體系建設，是確保安全生產的法規(guī)制度落實的關鍵。
(1)對安全生產監(jiān)督管理體制進行調整與改革，合理界定、劃分安全生產綜合監(jiān)管機構與專項監(jiān)管機構的工作定位、工作層次及職能范圍。(2)健全安全生產監(jiān)管工作體系，將安全生產監(jiān)管工作機構逐步從現在的五級設置或在四級設置的基礎上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立安全生產監(jiān)管站或安全生產監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產監(jiān)管部門的派出機構，在對其現有人員進行培訓的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦進行安全生產監(jiān)管的有限授權，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在安全生產監(jiān)管上的力度。(3)充實各級安全監(jiān)管機構的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設備、交通工具等，保證必需的工作經費，同時逐步改善優(yōu)化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人員，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。(4)加快安全生產技術支撐體系建設及中介服務機構的培育，并管理好安全生產中介服務市場。(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產管理工作的職責特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。
3. 提升法制保障能力，強化執(zhí)法力度。
(1)完善安全技術標準和規(guī)定。(2)完善安全生產法律體系。(3)加大安全生產執(zhí)法力度。
4. 夯實安全保障的硬件基礎。
(1)制定提升安全保障能力政策措施。(2)切實加大安全生產投入。(3)各級政府應對安全生產實行“兩張票”制度，即安全事故“否決票”和安全投入“優(yōu)先票”。(4)盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。
5. 強化企業(yè)作為安全生產責任主體的作用，把保證安全生產作為企業(yè)獲利的前提條件。
6. 堅持科技興安，加強安全科技研究和應用。
7. 加強培訓，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察隊伍素質。(1)完善機構。(2)加強建設。(3)抓好培訓。(4)強化職能。(5)依法行政。(6)強化制約。
8. 強化宣傳教育，不斷提高全民安全文化素質。建立安監(jiān)部門、行業(yè)部門、新聞媒體、文化單位安全宣傳教育體系，扶持、引導和發(fā)展安全文化產業(yè)，鼓勵和支持編制出版安全科普讀物和音像制品。
四、參考文選
堅持不懈抓好安全生產
2006年，我國的安全生產工作取得了較好的成績，呈現總體穩(wěn)定趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。
首先，是事故的總量有較大幅度下降。去年事故總起數627158起，下降了12.6%，死亡人數112822人，下降了11.2%，少死亡14267人。一萬四千多個家庭免除了滅頂之災，給社會減少了創(chuàng)傷，減少了震蕩。
其次，重特大和特別重大事故明顯減少。去年死亡10人以上特大、特別重大事故死亡人數下降了49%。其中30人以上特別重大事故死亡人數下降78%，沒有發(fā)生百人以上的事故。
再次，煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)取得了進展。煤礦事故死亡人數去年是4746人，前年是5938人，下降了20.1%。百萬噸死亡率是2.041，前年是2.81，下降了27.4%。瓦斯事故死亡人數下降了39.2%，其中10人以上的瓦斯事故下降63.2%。
后，重點行業(yè)領域安全生產狀況有了改善。特別是道路交通事故死亡人數下降了9.4%，少死亡了9283人。
雖然全國安全生產狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好，事故總量有較大幅度下降，但是，這與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然十分嚴峻。部分企業(yè)安全生產工作不認真，主體責任不落實。一些小煤礦、小化工、小礦山、煙花爆竹小作坊、小施工單位非法違法的現象比較普遍，甚至個別業(yè)主無視國法、無視監(jiān)管、無視生命。因此，我們必須警鐘長鳴，堅持不懈地抓好安全生產工作。
第一，強化企業(yè)主體責任，加強基礎管理。一方面，提高企業(yè)的安全生產意識，加強企業(yè)的安全生產基礎設備改造與更新；另一方面，規(guī)范用工和勞動制度，扭轉企業(yè)受非正常利益驅動，非法用工的行為。
第二，完善安全監(jiān)管體制，建立應急救援體系。盡快建立國家、區(qū)域、省、市、縣等安全生產應急救援指揮中心，逐步形成覆蓋全國、組織有序、反應靈敏、運轉高效的安全生產應急救援體系。同時加快有關行業(yè)或領域應急救援體系建設，整合現有資源，提升專業(yè)救援隊伍應急救援能力。
第三，加快安全生產配套立法，嚴格執(zhí)法。一方面，完善安全生產法律體系。將企業(yè)資質安全淘汰機制、建設項目安全“三同時”審查，以及加大企業(yè)和政府安全投入的具體規(guī)定及標準、加大企業(yè)主體責任的具體規(guī)定等，及時上升為規(guī)章、法規(guī)甚至法律的規(guī)定。另一方面，加大安全生產執(zhí)法力度。加強安全執(zhí)法與日常監(jiān)督，對事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)、事故多發(fā)的行業(yè)和領域，要實施重點監(jiān)管監(jiān)察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
第四，倡導安全文化，加強社會監(jiān)督。各地各部門要高度重視安全生產宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產科學道理，灌輸安全生產科學知識，倡導安全生產科學態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎上。
胡錦濤總書記說“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”，他還說“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。
以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。我們一定要居安思危、言危求進，依靠全黨全社會的關心支持，同心協(xié)力，堅持不懈，推動實現我國安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。