一、現(xiàn)象羅列
1、按國家規(guī)定，職工月平均工作167.4個小時，加班應加錢，但河北省調(diào)查的20家實行計件工資制的民營企業(yè)中，職工工作時間普遍較長，而企業(yè)不支付或規(guī)避支付加班費。有一家企業(yè)為減少支出，實行兩班倒，每天工作12個小時，民工每月超出標準工作時達162個小時之多，僅加班費一項就應得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國家規(guī)定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時間的工資標準，但在餐飲、服務行業(yè)，企業(yè)實際上執(zhí)行的是勞動者全月勞動標準，缺一天勤扣一天日平均工資，農(nóng)民工勞動報酬實際上低于當?shù)氐凸べY。
2、2005年8月2日，西安市高新區(qū)一工地內(nèi)，40多位農(nóng)民工為討薪召開新聞發(fā)布會，不料就在記者采訪結束僅9個小時后，這群“討薪農(nóng)民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內(nèi)遭遇暴力襲擊。當晚11時許，工地的院子內(nèi)突然傳來一陣叮叮當當?shù)穆曧?，像是有很多人在翻動鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場面很雜亂。而當時彭欽全等留守的13人正與呼經(jīng)理就工資問題在工地二層辦公樓內(nèi)進行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進辦公室，不分青紅皂白對著農(nóng)民工就開始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴重，而農(nóng)民工劉近堂頭部多處也遭到了重創(chuàng)。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過神來時，經(jīng)理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時被人開走。據(jù)悉，遭遇這次襲擊，農(nóng)民工中有6人受傷，兩人傷勢較重被120接走救治。
3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內(nèi)幕。他坦言，許多施工企業(yè)事實上將拖欠部分民工工資當成了一種“經(jīng)營策略”。這位包工頭透露，目前市場上的施工單位有相當部分是大型建筑集團的中小型企業(yè)，的方式有多種，目的主要是利用大集團的品牌和資質(zhì)，便于承攬工程。這些中小施工企業(yè)普遍流行“十一投入比”的行業(yè)潛規(guī)則，即自有資金只有100萬元，即敢于大包大攬地承接上千萬元的工程。實際操作中，還要大于這個比例。他形象地說，“施工企業(yè)是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業(yè)，在做工程施工預算時，大都將拖欠部分民工工資列入“經(jīng)營方針”，以降低成本。
4、不少施工企業(yè)對支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費，一般200元以下，有的企業(yè)甚至不發(fā)生活費，只供應飯菜；第二步，工程進度超過80%后，如果民工要求支付工資，企業(yè)即兌付一小部分，并給予一些和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數(shù)企業(yè)的對策是要就給點，要得緊即多給，要得松即少給?？偟脑瓌t即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業(yè)主的錢還沒來”?！岸鄶?shù)民工很好打發(fā)，只要不斷地給點工資，并把責任推到業(yè)主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待?！?BR> 5、2005年1月25日上午11時許，鄭州中孚紫東苑小區(qū)。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區(qū)討要工資，紫東苑小區(qū)一個沒穿制服的保安看到后叫罵起來。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經(jīng)晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時，民工有的打電話報警，有的給新聞媒體打電話。不大一會兒，鄭州多家報社和電視臺記者趕到現(xiàn)場。當天下午2時許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開了過來，停在旁邊的加油站。這時，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進入中孚紫東苑小區(qū)，3個男子從車上抱下一堆鋼管進入院內(nèi)。過了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區(qū)竄出一百多個手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見人就打，見人就砍。一時間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開長約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續(xù)5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護車趕到現(xiàn)場，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫(yī)院。當日15時45分，一個年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領3個身穿制服的保安和5個身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領的民工譚渠掙脫開來，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開一個大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印……
二、原因分析
民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產(chǎn)速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。
二、中國的人口結構正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。
四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。
六、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。
七、勞務中介沒有得到應有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。
八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、措施對策
1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度
我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務?！秶鴦赵宏P于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區(qū)、各部門進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工開放。要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉移的培訓，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。
2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動合同
《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)領導人，還要追究政府和有關部門領導的責任。還要切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。
3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題
《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法對有關人員予以制裁。各地要嚴格執(zhí)行低工資制度，制定和推行小時低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資
4、有步驟有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題
《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。同時，必須保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個人可繳存住房公積金。
5、民工納入工傷保險范圍
《意見》要求所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險規(guī)定的標準支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標。即在高風險農(nóng)民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現(xiàn)全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國農(nóng)民工參保人數(shù)達1252萬人，占全部參保人數(shù)的15%。
《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
6、公辦學校不得向農(nóng)民工子女加收任何費用
農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當?shù)貙W生同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算。
7、不得收回進城務工農(nóng)民的承包地
農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營權，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。
四、參考文章1
比礦難更可怕的是麻木
2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無數(shù)親人在刺骨寒冬中悲慟。
黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又怒吼痛斥，趙鐵錘又鐵拳出擊……這是多么悲情與悲憤的場面。但是，瀏覽新聞網(wǎng)站，突然發(fā)現(xiàn)：本來能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無論是報道、評論的數(shù)量，還是點擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點像是安監(jiān)部門的“獨角戲”
遏制不住的礦難，是全國人民的揪心之痛。這幾年，中央堅決制止礦南的狠話，說了又，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結”，針針見血；使出的重拳，從“關閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問責”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來，全國煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。
礦難頻繁，已經(jīng)頻繁到安監(jiān)局的官員們馬不停蹄，分身乏術；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經(jīng)“江郎才盡”，許多報道往往只需換個地名、礦名、人名即可?？梢韵胂?，為何媒體會進入“報道疲勞”，讀者出現(xiàn)“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。
然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現(xiàn)象。因為，它既徹底暴露了一些企業(yè)與地方一再對抗或是漠視中央三令五申的現(xiàn)象，也使進一步遏制礦難的力量，在無形中被慢慢銷蝕。
以新3起礦難來說，按照國家安監(jiān)總局派出的調(diào)查組新通報的事故分析，完全體現(xiàn)了礦主們“無可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規(guī)、非正規(guī)開采，不顧礦工的生命和健康，無視法律的尊嚴，地方政府也在保護落后生產(chǎn)力……這種行為，早在國務院去年頒布的《堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業(yè)在執(zhí)行中央的政令過程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽奉陰違。
與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發(fā)展犧牲論”的重新抬頭。中央要求提高遇難礦工的補償標準，抬高企業(yè)主的違法成本，有的地方官員竟發(fā)出“高額賠償會促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學者也開始把礦難的根源開脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對遏制重大安全事故失去了信心，對生命的無辜逝去變得無可奈何甚至于無動于衷……
但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實完全可以規(guī)避的人禍。
以生命與健康作為代價獲得的發(fā)展，絕對不是我們所要的發(fā)展。治理“麻木”必須讓中央堅決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實下去。因為，當對安全漠視，對生命的藐視，對法律的無視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個社會，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命……
參考文章2
誰為農(nóng)民工身體買單？
不久前，《成都晚報》組織發(fā)起“萬名城建農(nóng)民工大體檢”大型公益活動，呼吁有社會責任感的開發(fā)商、奉行救死扶傷精神的綜合醫(yī)院一起行動起來，積極報名參與，共同關注城建農(nóng)民工的健康，為萬名城建農(nóng)民工免費進行體檢，受到社會各界的積極響應。
對農(nóng)民工人文關懷的話題，近年逐漸成為社會熱點。但是，農(nóng)民工就醫(yī)難的問題，顯然還沒有引起應有的重視。有調(diào)查資料披露，農(nóng)民工們60%以上存在不同程度的健康問題，其中胃病、關節(jié)炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達到43%。這樣的數(shù)據(jù)，以及長期營養(yǎng)不良、飲食無規(guī)律、過度勞累等生活狀態(tài)，足以說明農(nóng)民工是比一般市民更需要關注與關懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農(nóng)民工的就醫(yī)狀況卻比城鎮(zhèn)居民嚴峻的多。由于正規(guī)醫(yī)療單位收費較高難以承受，再加上時間緊張，不少農(nóng)民工生病后除了在工地小診所看些簡易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫(yī)者，很多又沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，給醫(yī)療安全埋下隱患。
就是這些簡陋的工地醫(yī)務室，目前也存在很大爭議。一是法規(guī)沒有強制性要求，建不建要看承建商是否發(fā)善心；二是衛(wèi)生監(jiān)督部門認為，工地醫(yī)務室醫(yī)生也要有執(zhí)業(yè)證，沒證就沒資格上崗。但是民工看病難問題到底誰來管？三是藥品監(jiān)督部門認為，工地藥品品種少、數(shù)量不大，不適合抽檢?？赊r(nóng)民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農(nóng)民工醫(yī)療，要么是“法規(guī)沒有強制要求”，要么是只有執(zhí)法，沒有服務。這樣的現(xiàn)狀，與“更需要關注與關懷”形成的反差，實在太大了。
無法否認，在醫(yī)療關懷方面，我們?yōu)檗r(nóng)民工做的還很不夠，這是一個全國性的普遍問題。媒體組織發(fā)起的“萬名城建農(nóng)民工大體檢”活動，受到社會50多家開發(fā)商的積極響應，聲援者不計其數(shù)。這是好事。可體檢結果出來以后怎么辦？那些需要就醫(yī)、又無錢就醫(yī)的農(nóng)民工該向誰求助？可見，要從根本上解決農(nóng)民工這個特殊群體的醫(yī)療保健問題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動是無法解決的。還需要政府從體制、機制上提供保障。在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，胡錦濤總書記告誡各級干部特別是領導干部“要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節(jié)儉意識，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神”。因此在農(nóng)民工的醫(yī)療關懷方面，各級政府要主動以“三個意識”為導向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農(nóng)民工的醫(yī)療保健提供一條專門的“綠色通道”。
1、按國家規(guī)定，職工月平均工作167.4個小時，加班應加錢，但河北省調(diào)查的20家實行計件工資制的民營企業(yè)中，職工工作時間普遍較長，而企業(yè)不支付或規(guī)避支付加班費。有一家企業(yè)為減少支出，實行兩班倒，每天工作12個小時，民工每月超出標準工作時達162個小時之多，僅加班費一項就應得626.29元，但月平均工資卻只有750元。國家規(guī)定月工資是指扣除公休日以外的有效工作時間的工資標準，但在餐飲、服務行業(yè)，企業(yè)實際上執(zhí)行的是勞動者全月勞動標準，缺一天勤扣一天日平均工資，農(nóng)民工勞動報酬實際上低于當?shù)氐凸べY。
2、2005年8月2日，西安市高新區(qū)一工地內(nèi)，40多位農(nóng)民工為討薪召開新聞發(fā)布會，不料就在記者采訪結束僅9個小時后，這群“討薪農(nóng)民工”中的一部分人在工地的二層辦公樓內(nèi)遭遇暴力襲擊。當晚11時許，工地的院子內(nèi)突然傳來一陣叮叮當當?shù)穆曧?，像是有很多人在翻動鋼管鋼筋，還有很多人在嚷嚷，場面很雜亂。而當時彭欽全等留守的13人正與呼經(jīng)理就工資問題在工地二層辦公樓內(nèi)進行交涉。緊接著約有30多人手持鋼管、鋼筋沖進辦公室，不分青紅皂白對著農(nóng)民工就開始抽打。彭欽全躲避不及，背部、頭部受傷較為嚴重，而農(nóng)民工劉近堂頭部多處也遭到了重創(chuàng)。抽打十幾分鐘后，這群人迅速散去，待大家回過神來時，經(jīng)理呼永平也不知去向，而他的“別克”車也不知何時被人開走。據(jù)悉，遭遇這次襲擊，農(nóng)民工中有6人受傷，兩人傷勢較重被120接走救治。
3、一位山東籍包工頭近日在北京工地上向記者講述了一些拖欠內(nèi)幕。他坦言，許多施工企業(yè)事實上將拖欠部分民工工資當成了一種“經(jīng)營策略”。這位包工頭透露，目前市場上的施工單位有相當部分是大型建筑集團的中小型企業(yè)，的方式有多種，目的主要是利用大集團的品牌和資質(zhì)，便于承攬工程。這些中小施工企業(yè)普遍流行“十一投入比”的行業(yè)潛規(guī)則，即自有資金只有100萬元，即敢于大包大攬地承接上千萬元的工程。實際操作中，還要大于這個比例。他形象地說，“施工企業(yè)是拿別人的錢去掙錢，這叫‘拾土塊砸土塊’！”自有資金少的施工企業(yè)，在做工程施工預算時，大都將拖欠部分民工工資列入“經(jīng)營方針”，以降低成本。
4、不少施工企業(yè)對支付民工工資的策略是“三步曲”：第一步，每月只給基本生活費，一般200元以下，有的企業(yè)甚至不發(fā)生活費，只供應飯菜；第二步，工程進度超過80%后，如果民工要求支付工資，企業(yè)即兌付一小部分，并給予一些和安撫，糊弄著工程完工。第三步，工程完工后，民工索要剩余的大部分工資，多數(shù)企業(yè)的對策是要就給點，要得緊即多給，要得松即少給?？偟脑瓌t即“能拖一天是一天”，方法就像“捉迷藏”，常用的借口是“業(yè)主的錢還沒來”?！岸鄶?shù)民工很好打發(fā)，只要不斷地給點工資，并把責任推到業(yè)主身上，他們就能理解，甚至感激，并滿懷希望地等待?！?BR> 5、2005年1月25日上午11時許，鄭州中孚紫東苑小區(qū)。胡有余和工友們一起聚集在紫東苑小區(qū)討要工資，紫東苑小區(qū)一個沒穿制服的保安看到后叫罵起來。胡有余頂了幾句，保安立刻揮著一把長約20厘米的水果刀沖向胡有余。工友們看到這情景叫胡快跑，但已經(jīng)晚了。胡的手被刀砍傷，手指肌肉外翻，鮮血淋漓。這時，民工有的打電話報警，有的給新聞媒體打電話。不大一會兒，鄭州多家報社和電視臺記者趕到現(xiàn)場。當天下午2時許，民工們正在吃飯，有兩輛搬家公司的中巴車從紫東苑南邊開了過來，停在旁邊的加油站。這時，一伙人三三兩兩地乘坐出租車進入中孚紫東苑小區(qū)，3個男子從車上抱下一堆鋼管進入院內(nèi)。過了大約兩三分鐘，從中孚紫東苑小區(qū)竄出一百多個手持鋼管、砍刀的男子沖向民工，見人就打，見人就砍。一時間，兩百多名討薪民工被打得四散躲閃。民工胡華肚子被捅傷，背部被人用刀砍開長約45厘米的口子，肌肉外翻，血肉模糊。暴打追砍持續(xù)5分鐘后，打人者丟下七十多根沾滿鮮血的鋼管、砍刀，一哄而散。之后，120救護車趕到現(xiàn)場，將胡華等受傷民工拉到鄭州市黃河中心醫(yī)院。當日15時45分，一個年齡在30歲左右、身穿棉襖的女子，帶領3個身穿制服的保安和5個身穿休閑服的男子拿著錘子、砍刀沖過馬路。女子指著幾位民工：“就是他們，給我打！”被人抓住衣領的民工譚渠掙脫開來，朝東里路一陣狂奔，一男子舞著砍刀一路叫罵追殺；另一逃跑的民工劉少倫被追上后頭被刀砍傷；民工肖健腿被砍開一個大口子，背部腳部也被砍傷；民工董建明臉部被錘子打腫，眼睛瞇成一條線，渾身滿是腳印……
二、原因分析
民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產(chǎn)速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。
二、中國的人口結構正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化, 愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號―――他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。
四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。
六、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。
七、勞務中介沒有得到應有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。
八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、措施對策
1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度
我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務?！秶鴦赵宏P于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)要求，各地區(qū)、各部門進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工開放。要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉移的培訓，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。
2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動合同
《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定。勞動保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)領導人，還要追究政府和有關部門領導的責任。還要切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。
3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題
《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。對發(fā)生過拖欠工資的用人單位，須強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并依法對有關人員予以制裁。各地要嚴格執(zhí)行低工資制度，制定和推行小時低工資標準，制定相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行低工資制，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。延長工時以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資
4、有步驟有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題
《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。同時，必須保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個人可繳存住房公積金。
5、民工納入工傷保險范圍
《意見》要求所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險規(guī)定的標準支付費用。4月中旬勞動保障部已宣布，計劃用3年時間實現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標。即在高風險農(nóng)民工工傷保險3年覆蓋計劃——“平安計劃”中，2006年實現(xiàn)全國國有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國農(nóng)民工參保人數(shù)達1252萬人，占全部參保人數(shù)的15%。
《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
6、公辦學校不得向農(nóng)民工子女加收任何費用
農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育，在收費、管理等方面要與當?shù)貙W生同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算。
7、不得收回進城務工農(nóng)民的承包地
農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營權，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權流轉要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。
四、參考文章1
比礦難更可怕的是麻木
2天，3起礦難，19條生命霎那間逝去。從黑龍江到山西到云南，南北西東，留下無數(shù)親人在刺骨寒冬中悲慟。
黑的煤，紅的血，冰的淚，李毅中又怒吼痛斥，趙鐵錘又鐵拳出擊……這是多么悲情與悲憤的場面。但是，瀏覽新聞網(wǎng)站，突然發(fā)現(xiàn)：本來能夠上“資格”躍上排行榜的這幾條新聞，無論是報道、評論的數(shù)量，還是點擊率和跟帖率，較以往大大下降。更有點像是安監(jiān)部門的“獨角戲”
遏制不住的礦難，是全國人民的揪心之痛。這幾年，中央堅決制止礦南的狠話，說了又，從“草菅人命”到“黑心礦主”，從“帶血的GDP”到“官煤勾結”，針針見血；使出的重拳，從“關閉小煤礦”到“清理整頓”，從“勒令官員退股撤資”到“安全事故問責”，直刺要害。遺憾的事，到今天，爆炸聲依然不斷，礦難屢屢回潮。從去年10月以來，全國煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當月煤礦事故起數(shù)比上月上升26.1%，死亡人數(shù)上升44.4%。
礦難頻繁，已經(jīng)頻繁到安監(jiān)局的官員們馬不停蹄，分身乏術；頻繁到媒體的用詞與鏡頭已經(jīng)“江郎才盡”，許多報道往往只需換個地名、礦名、人名即可?？梢韵胂?，為何媒體會進入“報道疲勞”，讀者出現(xiàn)“閱讀疲勞”，以至少了一些激憤，多了一些麻木。
然而，這種麻木，卻是一種比礦難本身還可怕的現(xiàn)象。因為，它既徹底暴露了一些企業(yè)與地方一再對抗或是漠視中央三令五申的現(xiàn)象，也使進一步遏制礦難的力量，在無形中被慢慢銷蝕。
以新3起礦難來說，按照國家安監(jiān)總局派出的調(diào)查組新通報的事故分析，完全體現(xiàn)了礦主們“無可救藥的麻木不仁”、“難以容忍”的違法抗法行為：超能力超定員，違法、違規(guī)、非正規(guī)開采，不顧礦工的生命和健康，無視法律的尊嚴，地方政府也在保護落后生產(chǎn)力……這種行為，早在國務院去年頒布的《堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》以及《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等一系列文件中，已是鐵律如山，容不得半點含糊。但一而再、再而三的事故卻使人們看到：有的地方與企業(yè)在執(zhí)行中央的政令過程中，或是置若罔聞，或是擅打折扣，或是陽奉陰違。
與之相伴的，則是“礦難必然論”、“發(fā)展犧牲論”的重新抬頭。中央要求提高遇難礦工的補償標準，抬高企業(yè)主的違法成本，有的地方官員竟發(fā)出“高額賠償會促使礦工奮不顧身”的奇談；有的學者也開始把礦難的根源開脫為“不在腐敗，而在貧窮”。更多的老百姓，則是對遏制重大安全事故失去了信心，對生命的無辜逝去變得無可奈何甚至于無動于衷……
但是別忘了，在這些所謂的“必然犧牲”中，很多確實完全可以規(guī)避的人禍。
以生命與健康作為代價獲得的發(fā)展，絕對不是我們所要的發(fā)展。治理“麻木”必須讓中央堅決遏制重大安全事故的決心，盡快的不折不扣地落實下去。因為，當對安全漠視，對生命的藐視，對法律的無視，漸漸從黑心礦主的眼角彌漫到整個社會，我們失去的，絕不僅僅是那些在礦難中逝去的生命……
參考文章2
誰為農(nóng)民工身體買單？
不久前，《成都晚報》組織發(fā)起“萬名城建農(nóng)民工大體檢”大型公益活動，呼吁有社會責任感的開發(fā)商、奉行救死扶傷精神的綜合醫(yī)院一起行動起來，積極報名參與，共同關注城建農(nóng)民工的健康，為萬名城建農(nóng)民工免費進行體檢，受到社會各界的積極響應。
對農(nóng)民工人文關懷的話題，近年逐漸成為社會熱點。但是，農(nóng)民工就醫(yī)難的問題，顯然還沒有引起應有的重視。有調(diào)查資料披露，農(nóng)民工們60%以上存在不同程度的健康問題，其中胃病、關節(jié)炎、腰椎間盤突出等占很大比例，達到43%。這樣的數(shù)據(jù)，以及長期營養(yǎng)不良、飲食無規(guī)律、過度勞累等生活狀態(tài)，足以說明農(nóng)民工是比一般市民更需要關注與關懷的特殊群體。與此形成鮮明反差的是，農(nóng)民工的就醫(yī)狀況卻比城鎮(zhèn)居民嚴峻的多。由于正規(guī)醫(yī)療單位收費較高難以承受，再加上時間緊張，不少農(nóng)民工生病后除了在工地小診所看些簡易門診，就只有自己“以身扛病”了。而那些工地小診所的從醫(yī)者，很多又沒有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》，給醫(yī)療安全埋下隱患。
就是這些簡陋的工地醫(yī)務室，目前也存在很大爭議。一是法規(guī)沒有強制性要求，建不建要看承建商是否發(fā)善心；二是衛(wèi)生監(jiān)督部門認為，工地醫(yī)務室醫(yī)生也要有執(zhí)業(yè)證，沒證就沒資格上崗。但是民工看病難問題到底誰來管？三是藥品監(jiān)督部門認為，工地藥品品種少、數(shù)量不大，不適合抽檢?？赊r(nóng)民工的用藥安全又如何保證？看看，涉及到農(nóng)民工醫(yī)療，要么是“法規(guī)沒有強制要求”，要么是只有執(zhí)法，沒有服務。這樣的現(xiàn)狀，與“更需要關注與關懷”形成的反差，實在太大了。
無法否認，在醫(yī)療關懷方面，我們?yōu)檗r(nóng)民工做的還很不夠，這是一個全國性的普遍問題。媒體組織發(fā)起的“萬名城建農(nóng)民工大體檢”活動，受到社會50多家開發(fā)商的積極響應，聲援者不計其數(shù)。這是好事。可體檢結果出來以后怎么辦？那些需要就醫(yī)、又無錢就醫(yī)的農(nóng)民工該向誰求助？可見，要從根本上解決農(nóng)民工這個特殊群體的醫(yī)療保健問題，光靠媒體的呼吁、靠一兩次公益活動是無法解決的。還需要政府從體制、機制上提供保障。在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團的審議時，胡錦濤總書記告誡各級干部特別是領導干部“要進一步增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；要進一步增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨；要進一步增強節(jié)儉意識，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神”。因此在農(nóng)民工的醫(yī)療關懷方面，各級政府要主動以“三個意識”為導向，改革死板僵硬的管理模式，為方便農(nóng)民工的醫(yī)療保健提供一條專門的“綠色通道”。