為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè),我國(guó)陸續(xù)制定了一系列法律、法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和行政措施,并在實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善。
1989年12月第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》)。
1994年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了建設(shè)部和國(guó)家文物局《關(guān)于審批第三批國(guó)家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理請(qǐng)示的通知》。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神,建設(shè)部、國(guó)家文物局于1994年9月5日發(fā)布了《歷史文化各城保護(hù)規(guī)劃編制要求》,作為國(guó)家歷史文化名城保護(hù)的依據(jù)。
2002年10月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。隨后,2003年5月13日國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過了一部行政法規(guī),即《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)條例》)。
2005年7月建設(shè)部發(fā)布了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》。這是國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家歷史文化名城23年以后,為編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2005年12月22日國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知(國(guó)發(fā)[2005]42號(hào))。接著2007年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)。同年12月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定修改并重新公布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)。2008年4月2日國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議還通過了又一部關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政法規(guī),即《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》 (以下簡(jiǎn)稱《名城保護(hù)條例》),從而使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)體系得到了進(jìn)一步完善。
4.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)必不可少的重要組成部分,也是中華民族優(yōu)秀歷史文化和中華文明永續(xù)傳承的前提,直接關(guān)系到在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,歷史文化的真實(shí)傳播和載體能否得到有效存續(xù)。
關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的法律條文,最早見于《城市規(guī)劃法》第三章“城市規(guī)劃的制定”。該章第十四條明確規(guī)定:編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。這也是“歷史文化遺產(chǎn)”概念第一次在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律中出現(xiàn)?!冻鞘幸?guī)劃法》經(jīng)過近20年的法律實(shí)踐,不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),而且獲得了更多的理性思考和理論提煉。這種成果體現(xiàn)在最新公布施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里,使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的地位更加突出,要求更加明確,操作更加可行。這部法律強(qiáng)調(diào)無論制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,還是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,都應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),并把制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的要求寫進(jìn)了“總則”,范圍也從城市拓展到了鎮(zhèn)和村莊。在第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”第十七條中,還規(guī)定了“自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”“應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?!痹诘谌隆俺青l(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”第三十一條中,一改過去城市規(guī)劃法關(guān)于“舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則”和“改建的重點(diǎn)應(yīng)是危房簡(jiǎn)屋、設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重的地區(qū)”等籠統(tǒng)要求,特別突出了文化遺產(chǎn)保護(hù),明確規(guī)定:“舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建?!蓖瑫r(shí)第三十一條第二款寫有:“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定?!笔状伟驯Wo(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村寫進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律文件。
需要指出的是,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,盡管保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)通常體現(xiàn)為保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,但是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的總則和相關(guān)法條還是使用了“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)”的表述,這是因?yàn)闅v史文化遺產(chǎn)的概念具有更加寬廣的涵蓋性,不僅包括了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,而且還包括了其他城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑物和構(gòu)筑物,以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)貫穿在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程,也是取得注冊(cè)規(guī)劃師資格必須掌握的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。
1989年12月第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》)。
1994年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了建設(shè)部和國(guó)家文物局《關(guān)于審批第三批國(guó)家歷史文化名城和加強(qiáng)保護(hù)管理請(qǐng)示的通知》。為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神,建設(shè)部、國(guó)家文物局于1994年9月5日發(fā)布了《歷史文化各城保護(hù)規(guī)劃編制要求》,作為國(guó)家歷史文化名城保護(hù)的依據(jù)。
2002年10月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》。隨后,2003年5月13日國(guó)務(wù)院第8次常務(wù)會(huì)議通過了一部行政法規(guī),即《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)條例》)。
2005年7月建設(shè)部發(fā)布了《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》。這是國(guó)務(wù)院公布第一批國(guó)家歷史文化名城23年以后,為編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2005年12月22日國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知(國(guó)發(fā)[2005]42號(hào))。接著2007年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)。同年12月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定修改并重新公布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》)。2008年4月2日國(guó)務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議還通過了又一部關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政法規(guī),即《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》 (以下簡(jiǎn)稱《名城保護(hù)條例》),從而使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)體系得到了進(jìn)一步完善。
4.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)必不可少的重要組成部分,也是中華民族優(yōu)秀歷史文化和中華文明永續(xù)傳承的前提,直接關(guān)系到在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,歷史文化的真實(shí)傳播和載體能否得到有效存續(xù)。
關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的法律條文,最早見于《城市規(guī)劃法》第三章“城市規(guī)劃的制定”。該章第十四條明確規(guī)定:編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。這也是“歷史文化遺產(chǎn)”概念第一次在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律中出現(xiàn)?!冻鞘幸?guī)劃法》經(jīng)過近20年的法律實(shí)踐,不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),而且獲得了更多的理性思考和理論提煉。這種成果體現(xiàn)在最新公布施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里,使歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的地位更加突出,要求更加明確,操作更加可行。這部法律強(qiáng)調(diào)無論制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,還是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,都應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),并把制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的要求寫進(jìn)了“總則”,范圍也從城市拓展到了鎮(zhèn)和村莊。在第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”第十七條中,還規(guī)定了“自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”“應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容?!痹诘谌隆俺青l(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施”第三十一條中,一改過去城市規(guī)劃法關(guān)于“舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則”和“改建的重點(diǎn)應(yīng)是危房簡(jiǎn)屋、設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、污染嚴(yán)重的地區(qū)”等籠統(tǒng)要求,特別突出了文化遺產(chǎn)保護(hù),明確規(guī)定:“舊城區(qū)的改建,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌,合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模,有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建?!蓖瑫r(shí)第三十一條第二款寫有:“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定?!笔状伟驯Wo(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村寫進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律文件。
需要指出的是,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,盡管保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)通常體現(xiàn)為保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,但是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的總則和相關(guān)法條還是使用了“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)”的表述,這是因?yàn)闅v史文化遺產(chǎn)的概念具有更加寬廣的涵蓋性,不僅包括了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,而且還包括了其他城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、歷史建筑物和構(gòu)筑物,以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)貫穿在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程,也是取得注冊(cè)規(guī)劃師資格必須掌握的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。

