4.德國歷史學派和社會政策協(xié)會的干預主義社會福利理論 19世紀后期，資本主義開始從自由競爭向壟斷過渡，階級矛盾急劇尖銳化，社會改良主義思想在這個背景下日趨興盛，以弗里德里希•李斯特為先驅(qū)的舊歷史學派，大肆鼓吹國家對經(jīng)濟發(fā)展的作用，主張國家干預經(jīng)濟生活，進一步大力宣揚國家的超階級性及其對社會經(jīng)濟的決定作用，主張由國家通過法律進行自上而下的改良。1873年由新歷史學派代表人物所成立的"社會政策協(xié)會"，以"社會主義"為幌子，兜售資產(chǎn)階級改良主義，認為在資本主義條件下工人隊級狀況可以得到根本改善，協(xié)會鼓吹勞資協(xié)調(diào)，實行所謂"社會政策"，諸如縮短工時舉辦社會保險，改善勞動條件，增進工人階級的福利，以緩和階級矛盾。社會政策學派的主要成員瓦格納曾幫助俾斯麥政府建立了德國的社會保障制度。他指出："社會政策就是用立法和行政的手段消除分配過程中的弊病的國家改革。社會政策要調(diào)和因財富分配不均而發(fā)生的社會各階級之間的利害沖突，以改善勞動者的狀況，求得全社會的圓滿發(fā)展。這屬于國家的職能……除了依靠國家的立法與行政的權(quán)力進行改良外，別無他途。"俾斯麥在內(nèi)外交困的嚴峻形勢下，采用了這種號稱"講壇社會主義"的理論，制訂了三項保險條例。